各鎮（街道）、管委會：

普陀區無動力修造船舶防臺風應急預案

目   錄

一、總則

（一）編制目的

（二）編制依據

（三）適用范圍

（四）工作原則

二、組織體系

（一）指揮機構

（二）工作機構

（三）工作職責

三、臺風影響分級

（一）特別重大（Ⅰ級）

（二）重大（Ⅱ級）

（三）較大（Ⅲ級）

（四）一般（Ⅳ級）

四、應急響應

（一）發布防臺風消息階段

（二）啟動Ⅳ級應急響應階段

（三）啟動Ⅲ級應急響應階段

（四）啟動Ⅰ、Ⅱ級應急響應階段

（五）搶險救災

（六）應急結束   

五、應急保障

（一）搶險隊伍保障

（二）物資與裝備保障

（三）通信與信息保障

（四）醫療衛生保障

（五）應急演練

（六）防臺風搶險救災工作評估

六、附則

（一）預案管理與更新

（二）獎勵與責任追究

（三）預案解釋部門

（四）預案實施時間

一、總  則

（一）編制目的

建立健全無動力修造船舶防臺風安全的應急反應機制，迅速、有序、高效地組織開展應急反應行動，防御和減輕臺風災害，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和社會危害，促進經濟社會和諧發展。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國海上交通安全法》、《浙江省安全生產條例》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》等法律法規和《舟山市突發公共事件總體應急預案》、《舟山市無動力修造船舶防臺風安全管理辦法（試行）》、《舟山市海上突發公共事件應急預案》、《舟山市無動力修造船舶防臺風應急預案》、《普陀區防臺風應急預案》等有關規定，結合我區無動力修造船舶防臺風工作的實際情況，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于本區范圍內無動力修造船舶臺風災害的預防及應急處置。

（四）工作原則

1.確保公共安全原則。無動力修造船舶防臺風工作堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，遵循確保公共安全的原則。臺風影響期間，不得在公共錨地錨泊無動力修造船舶，不得在重要基礎設施安全間距范圍內靠泊或錨泊無動力修造船舶。

2.屬地管理原則。無動力修造船舶防臺風工作在區委、區政府的統一領導下，實行鎮（街道）、管委會行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責，按照行政區域實行屬地管理。

3.企業主體責任原則。船舶修造企業是本單位無動力修造船舶防臺風安全的責任主體。企業主要負責人對本單位無動力修造船舶防臺風安全工作全面負責，其他負責人對各自職責范圍內的無動力修造船舶防臺風安全工作負責。

4.統一指揮原則。各級“三防”指揮部在上級“三防”指揮部和本級人民政府的領導下，統一指揮本地無動力修造船舶防臺風應急處置和搶險救災工作。

二、組織體系

（一）指揮機構

區“三防”指揮部是全區無動力修造船舶防臺風應急處置的總指揮機構。區“三防”指揮部內設無動力修造船舶防臺風領導小組，成員由政府辦、經信、水利、應急管理、港航、海事等部門負責人及相關專業人員組成，分析研究、指揮協調、應急處置無動力修造船舶防臺風工作的重大事項。各成員單位和鎮（街道）、管委會要成立無動力修造船舶防臺風領導小組。

（二）工作機構

區無動力修造船舶防臺風領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在區經信局。領導小組在全區啟動防臺風Ⅳ級以上響應時集中辦公，辦公地點設在區“三防”指揮部辦公室。

（三）工作職責

領導小組主要工作職責是：

1.分析研究全區無動力修造船舶防臺風工作情況，負責協調落實全區無動力修造船舶防臺風各項工作。

2.檢查臺風期間全區無動力修造船舶防臺風措施落實情況，督促相關鎮（街道）、管委會、部門落實無動力修造船舶防臺風措施。

3.負責臺風期間全區無動力修造船舶應急處置工作。

4.負責全區無動力修造船舶突發性事件調查工作。

各成員單位工作職責：

經信部門負責制定區無動力修造船舶防臺風應急預案；負責指導企業做好無動力修造船舶防臺風應急預案；督促企業合理安排生產計劃；全面掌握全區無動力修造船舶防臺風情況。

水利部門負責水文信息并做好領導小組交辦的其它工作。

應急管理部門負責牽頭做好無動力修造船舶防臺風安全管理職責落實情況的督查；加強執法檢查，督促船舶修造企業落實好無動力修造船舶防臺風應急預案。

港航部門負責牽頭做好無動力修造船舶防臺風浮筒規劃、建設和管理工作；協助船舶修造企業落實機動停泊碼頭；負責落實救助拖輪在區“三防”指揮部指定地點待命，協助做好引航、拖助等相關工作。

海事部門負責做好轄區水上安全監督管理工作；加強水上安全執法檢查，及時處置轄區水域內違規避風的無動力修造船舶。

各鎮（街道）、管委會按照法律、法規和《舟山市無動力修造船舶防臺風安全管理辦法（試行）》的規定，做好無動力修造船舶防臺風安全及其相關監督管理工作。

各船舶修造企業是本企業無動力修造船舶防臺風安全的責任主體。按照《舟山市無動力修造船舶防臺風安全管理辦法（試行）》的規定，負責本企業無動力修造船舶防臺風安全管理工作。

三、臺風影響分級

按照臺風影響范圍和程度，從低到高依次分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）四級。

(一)Ⅳ級（一般），區氣象局發布預報：預計未來72小時內，臺風7級風圈將影響我區，或近海熱帶低氣壓將對我區造成影響，并可能有8級以上陣風影響。

（二）Ⅲ級（較大），區氣象局發布預報：預計未來48小時內，臺風10級風圈影響我區；或受臺風影響我區實況已經出現9級陣風，并預計可能增強到10級以上。

（三）Ⅱ級（重大），區氣象局發布預報：預計未來24小時內，我區受到臺風10級風圈影響；或受臺風影響我區實況已經出現10-11級陣風，并預計增強到12級以上；或區氣象局發布臺風緊急警報。

（四）Ⅰ級（特別重大），區氣象局發布預報：預計未來12小時內臺風將登陸或緊擦我區，并伴有12級以上大風；或受臺風影響我區實況已經出現風速45米/秒以上大風，并將持續。 

四、應急響應

按照區“三防”指揮部對全區防臺風工作的部署，在臺風不同的發展階段，各級各部門按照職責分工，做好如下工作：

（一）發布防臺風消息階段

1.區氣象局和“三防辦”及時分布臺風消息，各鎮（街道）、管委會和領導小組成員單位要加強值班，及時與氣象、“三防”部門聯系，密切注意臺風動向，并根據臺風發展趨勢，及時通知船舶修造企業做好防臺風的各項準備。

2.各鎮（街道）、管委會及時向區經信局報送所屬船舶修造企業無動力修造船舶防臺風情況。

3.區經信局統計、匯總無動力修造船舶避風情況，實行日報制。每天上午10:00前統一匯總全區無動力修造船舶防臺風情況，上報區“三防”指揮部和市經信委，并通報海事、港航和應急管理等部門，直到臺風警報解除。

4.區經信局督促全區修造船企業調整生產計劃，盡力恢復修造船舶動力；督促企業落實好拖輪、引航等有關事宜。

5.海事部門做好轄區內水上安全檢查的各項準備工作。

6.港航部門做好引航、拖助等各項準備工作，了解掌握全區機動碼頭情況。

7.應急管理部門牽頭做好無動力修造船舶防臺風安全管理職責落實情況。

8.船舶修造企業做好人員、物資、碼頭、拖輪等防臺風準備，并按規定要求及時上報本單位無動力修造船舶防臺風情況。

（二）啟動Ⅳ級應急響應階段

1.區無動力修造船舶防臺風領導小組人員集中到區“三防”指揮部辦公，直至防臺風應急響應結束。

2.區“三防”指揮部根據無動力修造船舶防臺風領導小組的意見，發布全區無動力修造船舶準備轉移進入安全避風場所的通知。

3.各鎮（街道）、管委會督促企業落實好各項防范措施，核實無動力修造船舶的數量、船型、船籍、噸位及防臺風措施，并及時協調解決企業無動力修造船舶防臺風工作中的問題。

4.各級應急管理部門牽頭組織督查重點區域、重點船舶修造企業無動力修造船舶防臺風應急預案落實情況。

5.各鎮（街道）、管委會督促船舶修造企業啟動企業無動力修造船舶防臺風應急預案，落實防臺風工作措施預案，及時恢復修造船舶的動力，做好無動力修造船舶泊位調整和轉移前的各項準備工作。

6.各級無動力修造船舶防臺風領導小組人員檢查臺風期間企業無動力修造船舶防臺風措施落實情況，督促相關部門落實無動力修造船舶防臺風措施。

（三）啟動Ⅲ級應急響應階段

1.各鎮（街道）、管委會按照區“三防”指揮部指令，及時通知所屬船舶修造企業的無動力修造船舶到安全場所避風，并督促企業執行；深入企業組織開展防臺檢查，檢查督促企業落實好各項防范措施。

2.海事部門開展轄區水上安全檢查，發現在公共錨地錨泊、重要基礎設施附近水域靠泊或錨泊以及其它違規避風的無動力修造船舶，會同有關部門立即處置。

3.港航部門合理調度拖輪拖帶作業，落實好機動碼頭。

4.各級應急管理部門要督查船舶修造企業落實好無動力修造船舶防臺風應急預案中的各項防范措施。

5.各鎮（街道）、管委會進一步督促船舶修造企業停止無動力修造船舶的生產作業，在舾裝碼頭防臺、浮筒防臺、機動碼頭防臺的無動力修造船舶防臺風各項措施落實到位。并落實在企業異地防臺的無動力修造船舶上安裝船舶定位裝置，進行實時監控。

6.特殊情況下的防臺風措施，由區“三防”指揮部報經市“三防”指揮部同意后執行。

（四）啟動Ⅰ、Ⅱ級應急響應階段

1.各鎮（街道）、管委會加強與船舶修造企業聯系，進一步掌握本地所屬企業無動力修造船舶防臺風情況，及時上報無動力修造船舶防臺風工作的信息情況。

2.海事部門利用現有監控設備，加強對水上安全監控，發現無動力修造船舶移位等情況時，立即上報區“三防”指揮部，并及時處置。

3.應急管理部門加強執法檢查，進一步督促船舶修造企業落實好無動力修造船舶防臺風應急預案中的各項防范措施。

4.港航部門落實救助拖輪在沈家門、六橫等指定地點待命。

5.經信、海事、港航、應急管理等部門要及時向區“三防”指揮部報告無動力修造船舶防臺風工作落實情況。

6.船舶修造企業全面停止生產作業，落實好企業所有防臺風工作安全措施，并撤離防臺工作無關人員；落實值班巡查、信息報送、搶險準備等相關工作，加強無動力修造船舶防臺風安全的巡查力度，尤其對異地防臺的無動力修造船舶落實專人，進行24小時實時監控，發現問題及時向各級“三防”指揮部報告。

7.船舶修造企業防臺風領導小組全體到位，實行24小時值班，密切關注無動力修造船舶防臺風情況，及時排除隱患。搶險小分隊隨時待命。

（五） 搶險救災

1.先期處置。

當無動力修造船舶出現險情或災情時，各鎮（街道）、管委會和區“三防”指揮部接到報警后，要立即組織開展救援工作，及時、主動、有效地進行處置，控制事態擴大。并立即向市“三防”指揮部和市海上搜救中心報警，報告險情或災情的主要情況或救援要求。

2.搶險救援力量的組織。

——搶險隊伍主要由區、鎮（街道）和管委會、企業三級隊伍組成。必要時，可調度其他專業人員參與搶險。

——調度區內搶險救援的物資器材和裝備力量。

——與駐舟部隊及時溝通聯系，請求部隊搶險救援力量的支援。

——與交通運輸部東海救助局和省、市海上搜救中心聯系，請求大馬力拖輪等搶險力量的支援。

3.研究對策，組織搶險。

區“三防”指揮部接到突發性災情報警后，立即由主要領導緊急召集有關部門負責人和專家組成員研究對策措施，及時組織搶險救援。并視情緊急報告市“三防”指揮部，請求市、省海上搜救中心的支援。

——盡快組織受災船舶的人員轉移，千方百計救護被困人員。

——立即通知附近船舶做好避險準備。

——及時組織搶險救援力量，控制出險無動力修造船舶，盡可能避免災情擴大。

——組織有關部門做好救護準備。

——及時向區“三防”指揮部報送災情和搶險救災情況。

4.后期處置。

對沒有造成嚴重后果的較大險情，各鎮（街道）、管委會根據《中華人民共和國安全生產法》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》等法律法規和《舟山市無動力船舶防臺安全管理辦法（試行）》，開展險情的調查工作。

對造成公共設施設備重大破壞的事故，區“三防”指揮部無動力修造船舶專項工作小組依據相關法律法規進行事故調查。

（六）應急結束

當臺風影響減弱及次生災害得到有效控制時，區“三防”指揮部視情宣布應急結束。

五、應急保障

（一）搶險隊伍保障

1.任何單位和個人都有參加防臺抗災的義務。

2.區級無動力修造船舶防臺搶險隊伍由區無動力修造船舶防臺風領導小組成員單位搶險小分隊組成。

3.各鎮（街道）、管委會應當組建以民兵為骨干的專業搶險隊伍。

4.各船舶修造企業應該組建以青年工人和專業技術人員為骨干的專業搶險隊伍。

（二）物資與裝備保障

搶險救災期間，區無動力修造船舶防臺風領導小組和各成員單位負責聯系、調度重大搶險裝備。

海事部門負責聯系協調大功率救助拖輪和空中救援。

港航部門負責協調落實本市大功率拖輪。

各船舶修造企業要落實好防臺物資和搶險裝備，以備險情發生時的應急使用。無動力船舶在浮筒系纜防臺的，必須嚴格按要求配用纜繩、搭扣等，并規范操作。

（三）通信與信息保障

陸上通信方式以公眾固定電話、移動電話、電傳和區“三防”指揮部視頻會商系統為主；公眾電話出現故障時，由區電信局負責提供備用應急通信設備。

海上通信方式由區“三防”指揮部協調市海上搜救中心負責保障，具體根據參與應急救援的力量，臨時由現場指揮船（員）確定。

信息發布、媒體及網絡溝通由區“三防”指揮部統一協調。

（四）醫療衛生保障

衛健部門負責人員醫療救護。

（五）應急演練

區“三防”指揮部和各鎮（街道）、管委會應定期舉行不同區域、不同臺風等級的無動力修造船舶防臺的應急演習，以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。

船舶修造企業在每年臺汛前至少組織一次無動力修造船舶防臺風預案應急演練，以檢驗企業應急預案的科學性和可操作性。

（六）防臺風搶險救災工作評估

臺風過后，各級“三防”指揮部應對無動力修造船舶防臺風的應急反應行動進行評估，總結經驗，查找問題，為應急機制、救助力量建設提供參考，為完善預案提供依據。

六、附  則

（一）預案管理與更新

本預案由區經信局負責管理，視情況變化作出相應修改，報區政府頒布實施。各鎮（街道）、管委會根據本預案制定無動力修造船舶防臺風應急預案。

（二）獎勵與責任追究

對在防臺和搶險救災中作出突出貢獻的先進集體和個人，由區“三防”指揮部或報請區委、區政府給予表彰；對在防臺和搶險救災中玩忽職守或響應不力造成損失的，依據相關規定追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）預案解釋部門

本預案由區經信局負責解釋。

（四）預案實施時間

    本預案自印發之日起實施。