2019年，我局認真貫徹落實區委、區政府決策部署，直面復雜的外部環境和繁重的發展改革任務，秉持發改人“善思善謀、實干實為”的優良傳統，集中精力謀劃了一批關乎未來發展的重大戰略，頂住壓力實施了一批穩定經濟增長的重大項目，齊心協力推進了一批提升發展動能的重大改革，金融服務、能源管理、物價監管等工作全面有效開展，為全區經濟社會平穩發展作出了積極貢獻。

一、立足職能當高參，著力提升號脈開方質量

（一）牽頭抓總推進系列國家戰略落地。優化部門聯席會議制度，召開工作推進會7次，協調解決各類困難、問題10余個。實施清單化推進機制，排定全年作戰圖、路線圖，15項任務中預計14項可完成或超額完成年度計劃。融資租賃、大健康等普陀特色產業逐步發力。全年集聚大健康企業20家。普陀國際健康產業中心正式開園，銳賽生物等5家企業已正式營業。融資租賃產業園新增注冊企業267家，超額完成全年目標。普陀眾創碼頭入選全國第四批雙創孵化基地。退役軍人創業創新園累計集聚團隊69家。

（二）統籌實施重大規劃編制和課題研究。啟動“十四五”規劃編制工作，同步開展40個重大前期課題研究。印發實施《舟山市普陀區大健康產業發展規劃（2018-2025）》，編制完成《普陀區鄉村振興戰略規劃》《普陀東極島旅游提升規劃》等7項規劃。全年完成高質量研究課題8篇。其中，《普陀融入長三角一體化發展的建議》《關于建設普陀蓮花洋小鎮的研究報告》《普陀區水產加工企業轉型升級思路》等6篇獲張書記批示。完成《2018年普陀區民生發展報告》。

（三）認真履行經濟形勢監測和分析職能。緊扣全年任務目標，深入剖析GDP、固定資產投資、服務業增加值等薄弱指標沖刺措施。社會消費品零售總額、旅游總收入等優勢指標全市排名靠前。對全區1500多家實體企業進行動態跟蹤。加強研判分析，針對經濟運行熱點難點問題提出對策思路，為區委區政府決策提供參考。

（四）持之以恒加快和美小島建設。“小島的和美生活”入選全省十大縣域高質量發展優秀案例，在“共享發展類”案例中排名第一。涉及交通碼頭、供水供電、醫療養老等一批改善民生的項目加快建設，雙山島、黃興島、柴山島、葫蘆島四個“和美小島”全年累計完成投入2223萬元。

二、順應大勢開新篇，聚力服務發展戰略大局

（一）全市縣（區）層面第一個實質性開啟融入長三角一體化行動，并走在全省縣（區）前列。牽頭組織“海陸普陀”戰略合作協議簽訂系列活動，明確產業、商貿、惠民、人才、科技五大領域合作的行動計劃。成功舉辦浙江·普陀融入長三角投資推介會，力促13個重大項目順利簽約。參與籌備2019邂逅普陀—第二屆東海蟹宴活動。上述系列活動，受到了央視財經頻道、浙江日報以及上海多家主流媒體的廣泛關注和宣傳報道。謀劃啟動在上海建設飛地園區，打造融入長三角一體化開放創新的實體平臺，加快人才、資本、技術等創新要素的培植協同。目前，已制定完成實施方案。謀劃提出普陀融入甬舟一體化“九個一”思路，六橫-梅山列入甬舟一體化示范區。

（二）成功爭取并牽頭推進大花園典型建設。入圍第一批全省10家大花園典型建設單位之一，并列入省政府激勵事項名單。印發《普陀區大花園典型建設實施方案》，制定年度工作任務清單。獲浙江日報、浙江電視臺經濟生活頻道等省級媒體爭相宣傳報道。加快推進大花園重點項目，1-11月18個大花園建設重點支撐項目完成投資28.2億元，完成年度計劃的98.3％。

（三）謀劃并牽頭推進城西區塊轉型發展。成立區級層面領導小組。完成城西區塊內土地、居民、基礎設施、企業經營、用工等調查摸底。編制完成城西區塊轉型發展產業規劃，向市領導匯報并獲高度認可。完成舟山市普陀區智創城西開發建設有限公司注冊，明確工作任務和推進時序，先期10名工作人員已到位，并正式開始運營。先期打造的觀碶頭區塊完成整治8910平米，關停企業9家。

（四）牽頭實施東極海島海洋保護與開發。制定東極海島海洋生態保護與開發建設工作清單，明確規劃方案、體制機制、管理機制、綜合整治、配套設施、重點項目、民生保障七大領域36項具體內容。建立由副區長牽頭的一周一會工作機制，各項整治工作推進有力。截至11月底，東極鎮政府與保護區管理局組織架構已理順，相關人員調整到位。完成舟山市東海極地投資公司重組。建立《東極鎮農房建設管理辦法》《東極鎮用水用電管理辦法》等管理機制。屋前屋后違章構、各類管線、全島綠化美化、島上交通等專項整治有效推進。夜排檔集聚區、陡街提升改造二期、碼頭區塊改造、書菜市場等一批重點項目推進順利。

三、優化服務穩投資，全力推進重大項目建設

（一）強化服務保障。出臺《舟山市普陀區政府投資項目管理辦法》，健全相關決策和實施程序。做好國家重大建設項目庫、浙江省重大項目庫等在庫重大項目、專項資金項目監管服務。緊盯新建類項目表，壓實責任、緊扣節點、倒排時間，確定攻堅作戰路線圖和時間表。對區重點未開工項目，每月通報項目情況，明確項目立項、規劃許可、招投標、施工許可證等重要節點辦理期限，形成一個項目、一張前期節點清單。

（二）攻堅項目進度。緊盯省市縣長項目，歡樂海洋大世界、六橫港區LNG接收站等4個項目列入計劃，前期工作均啟動開展。本月確保歡樂海洋大世界、六橫盛達保稅燃料油中轉加注基地等2個項目開工建設。狠抓三重項目，建立項目專職工作組，8個“三重”項目均有序推進。加快各級重點項目，1-11月份，7個省重點項目（區本級4個，六橫3個）完成投資24.5億元，完成年度計劃的105%。其中，區本級4個項目完成年度計劃的104％，超額完成計劃。24個區本級市重點項目完成投資41.5億元，完成年度計劃的113.1%。65個區重點項目，完成投資84.3億元，完成年度計劃的88.4%，預計全年完成進度100%以上。

（三）爭取專項資金。全年共向中央、省爭取中央資金7018萬元。其中，普陀城北E-01-02地塊安置房建設工程項目爭取中央資金3100萬元，沈家門、東港老舊小區改造等3個項目獲得中央資金補助600萬元；魯家峙至東港公路爭取長江經濟帶綠色發展專項2320萬元；東極鎮海水淡化工程爭取生態文明建設專項498萬元。同時，組織申報2020年保障房配套基礎設施專項、海防建設專項以及省共建資金專項項目20余個。

四、創新突破推改革，傾力優化區域營商環境

（一）營商環境持續優化。率先省市發布《深化“最多跑一次”改革進一步優化營商環境的若干意見》24條和《進一步優化營商環境任務清單（2019年度）》68項，以打造“五最”縣區為目標，形成了一批具有“首創性”的特色制度創新成果。實現一般企業投資項目賦碼備案至竣工驗收審批“最多跑一次”“最多80天”，企業“承諾制+標準地”審批平均用時20天及一般企業投資項目審批平均30天已成為常態化。梳理完成部門間“最多跑一次”審批事項。推進政府投資項目審批事項部門間“一件事”、“最多跑一次”改革，審批時限、申報材料分別壓縮52%和58%。全年累計出讓 “標準地” 12宗，占全市比重57.1％，“標準地”出讓數全市第一。加強統籌協調，在航運企業跨省遷移、水電氣報裝“一站式”辦理、常態化企業問題對接平臺、涉企行政執法檢查備案制度、《損害營商環境行為問責辦法》等全市首創、率先舉措中，持續發揮推進和督促作用。

（二）重點改革有序推進。牽頭制定、統籌推進全區17項重大改革創新事項清單，牽頭完成全面深改46項經濟體制改革和14項社會事業領域改革任務。通過建立完善的推進機制和跟蹤督查機制，力促“海上楓橋”入選第三批自貿試驗區“最佳實踐案例”、社會綜合治理服務模式獲《領跑者》刊發，在“我來辦”金牌專員模式、 “出生一件事”首單辦理、輔助生殖等政策突破、“健康浙江”全市唯一優秀等次等方面形成改革集成效應。

（三）信用環境不斷改善。在全市率先建立信用承諾機制和誠信宣傳長效機制，社會信用代碼制度“一照一碼”已實現存量企業100%覆蓋。在打造特色示范領域持續發力，在全市率先推進“碼上識店”智慧監管，增設沈家門海鮮夜排檔特色誠信示范街區，推出全市首個以志愿服務為主題的“志愿貸”，創新推出“豐收農合通”貸款、“東海漁嫂”巾幗創業貸、東極漁戶“銀漁信”等產品。在全市社會信用體系建設第三方督查中，普陀位列全市第二（含市屬部門），縣（區）、功能區管委會第一。

五、優化結構促轉型，奮力實施新舊動能轉換

（一）牽頭抓好十大經濟產業平臺。制定印發《2019年普陀區經濟產業平臺發展工作清單》，明確目標任務、時間節點、工作機制等。1-11月份，全區十大經濟產業平臺共引進企業699家，完成年度目標任務500家的139.8%；實到市外注冊資金5.5億元；實現稅收2.1億元。

（二）壯大發展現代服務業。預計全年服務業增加值占GDP比重達到55%以上，服務業投資增速達到6%以上。東白蓮島油品儲運工程、城北特色商業水街等9個項目列入全市服務業重大項目，截至11月底，已累計完成投資21.09億元。撥補完成2018年度全區服務業專項補助資金197.13萬元。加快農旅融合，展茅農村產業融合示范園獲評省級示范園創建名單。

（三）積極推進融合發展。成立區委融合發展委員會，及實體化運作的辦公室，并制定印發工作規劃、工作要點。建立全區融合基礎資源數據。全面排摸涉軍資產的地方重大建設項目，梳理相關項目近30個。其中，2個項目已與相關部隊達成置換意向。完成“一帶一路”地震臺網項目前期工作。推進部隊保障社會化，聯系提出需求事項的部隊，上級下達清單列出的8個社會化保障事項，已落實或基本達成意向5個。

（四）以綠色理念加強能源綜合保障。牽頭完成吳家岙、魯家峙2座綜合供能服務站主體工程建設。全年淘汰燃煤鍋爐3臺，完成上級考核任務。制定展茅工業園區集中供熱實施方案，建成后可減少煤炭使用量1.2萬噸以上。預計可完成全年能源“雙控”目標（能源消耗總量、單位GDP能耗），單位GDP能耗同比再下降4%左右。篩選區內重點用能企業6家(含六橫)，并加快接入國家用能實時監測平臺。全年開展能源執法監察5次，涉及市場主體20余家。瞄準清潔能源發展趨勢和市場潛力，與華能集團、上海電氣等一流企業對接，推進建設浙江（普陀）海上風電產業基地。

（五）穩步開展“兩小”培育創建。立足旅游定位，牽頭推進沈家門漁港省級特色小鎮建設，獲評全省特色小鎮“畝均效益”領跑者，為舟山唯一列入的小鎮。牽頭協調半升洞區塊項目建設，確保寶龍高端休閑街區、魯家峙至東港海底隧道工程順利推進。截至11月底，小鎮完成固定資產投資14.4億元，引進企業203家，創稅收4.26億元，旅游接待人數643.57萬人次。。?

六、著眼實體擴金融，努力加快金融集聚創新

（一）搭建金融服務合作平臺。建立民營經濟高質量發展戰略合作機制，走訪區內銀行、企業50余次，為企業解決各類融資難題30余個。建立融資“三張名單”，涵蓋需融資支持的相關企業759家。制定《金融機構支持地方經濟發展考評辦法》。

（二）加快金融資金脫虛向實。全面實施小微信貸“增氧”計劃和“滴灌”工程，小微市場主體貸款余額已完成年度目標的167%；平均利率較年初下降0.71個百分點。創新推出“T+0”轉貸模式，推廣“無還本續貸”業務。截至11月末，累計完成業務264筆，金額14.11億元，涉及市場主體214個。

（三）在全省率先出臺融資租賃、商業保理領域的公司監督管理暫行辦法，成功引入全國性大宗商品金融服務創新中心服務基地，金融集聚進一步加快。

（四）深化實施“鳳凰行動”計劃。建立以“引航、護航、啟航”為類別的企業上市梯隊，目前上市梯隊企業數量已動態調整為10家。落實煒馳集團股改獎勵資金101.17萬元。建立由彩虹魚等5家企業組成的科創板后備企業庫。預計新增省股交中心掛牌企業5家。

（五）牢固筑實金融風險防線。前三季度累計處置不良貸款1.26億元，不良率降至0.85%。承接融資租賃、擔保等5類機構監管職能，落實地方金融風險網格化管理工作，清退24家重點關注互聯網金融企業，全區金融風險總體可控。

七、持續攻堅促協助，合力落實對口幫扶任務

（一）牽頭落實與萬源市東西部扶貧協作。制定印發《2019年普陀區東西部扶貧協作工作計劃》，區黨政主要領導分赴萬源開展考察對接。統籌3770萬元幫扶資金重點支持萬源12個茶產業項目建設。累計采購萬源農特產品1624.86萬元。選派17名專業技術人才赴萬源掛職幫扶，全年幫助萬源培訓黨政干部培訓227人、專業技術人才715人。培訓萬源貧困人口809人，幫助494人就近就業。實施攜手奔康活動，牽頭發動社會力量，籌集社會幫扶資金897萬元，同步開展學校結對、醫院結對、村企結對等活動。

（二）深化與磐安縣山海協作關系。協調區相關部門與磐安對口單位進行對接，就深化科技、旅游、經貿等方面合作進行溝通協商。在共同打造“磐安-普陀”山海協作生態旅游文化產業園基礎上，實施“12345”協作工程，開展互訪交流、旅游對接、文化走親等活動。

（三）加強與扶余對口合作。在結對扶余的基礎上，新增結對前郭縣。全年兩地高層領導互訪交流2次。開展建立“飛地經濟”合作的可行性研究。舉辦普陀區首屆“菜籃子”秋季供應會暨吉林特色農產品展銷會，東北大米等特色農產品成熱銷產品。連續兩年組織我區食品加工、旅游、文化等10余家企業，參加扶余市花生及雜糧雜豆產業博覽會。

八、聚焦職能惠民生，大力提升價格管理水平

（一）強化價格監測預警。貫徹落實全區“菜籃子”工作會議精神，進一步擴大監測范圍，提高監測頻次，定期對49種“菜籃子”價格，以及糧油、藥品、食鹽等342種重要民生商品價格進行采集、分析、公示、上報。全年編寫《“菜籃子”價格監測》68期，商品、藥品價格監測各12期。密切關注價格運行中的苗頭性、傾向性問題，及時掌握糧、油、豬肉等事關民生和經濟發展的農副產品價格變動情況，為價格調控提供服務。

（二）落實清費減負。認真貫徹落實清費減負政策，優化我區實體經濟發展環境。下浮六橫至寧波客滾航線車輛運輸費10%，減輕了企業物流成本。對全區涉企行政事業性收費、政府定價經營服務性收費實行目錄清單管理，并通過政務網向社會公示及動態更新，提高涉企收費透明度。

（三）抓好價格服務。根據我區經濟和社會發展需要，適時對島間客運、民辦中小學學費、物業服務、停車服務等14項實行政府定價的商品和服務價格作了核定和調整。按照綠色價格機制建設要求，調整和制定了桃花鎮自來水價格和污水處理費標準，協同推進我區農業用水價格改革，進一步規范農業水價形成機制。扎實開展政府定價成本監審工作，先后組織開展了民辦教育、居民供水、旅游景點等11批次政府定價成本監審。受理完成涉案、涉紀及行政執法部門的價格認定案件280件，價格認定總金額6880萬元。

九、堅定不移強黨建，堅決落實全面從嚴治黨要求

（一）堅決全面落實領導班子主體責任。

一是強化責任落實。印發《2019年黨風廉政建設工作計劃與責任分解》，簽訂年度黨風廉政建設責任書，層層壓實責任。堅持將黨風廉政建設工作與職能工作齊抓并進，按要求每季度召開專題會議。二是強化宣傳教育。將黨章黨規黨紀學習作為局黨組理論學習中心組學習的重要內容，全年安排廉政學習4次。制定“紀律教育基層行”活動方案，開展警示教育月活動，設計制作廉政文化宣傳長廊，在全局上下營造守紀律、講規矩的濃厚氛圍。三是規范權力運行。堅持民主集中制原則，嚴格執行 “三重一大”事項集體決策、“一把手”實行“五不直接分管”等制度。開展崗位廉政風險排查，各科室共排查風險點26個，制定防范措施26條。開展辦公用房使用、會議費和培訓費違規使用自查工作。做好機構改革完成后57項權力事項的調整公開工作。四是圓滿完成區委第二巡察組對我局的巡察工作。4月12日至5月17日，區委第二巡察組對我局開展政治巡察，巡察組向局黨組反饋關于黨的政治建設、黨的組織建設等6個方面共11個問題。局黨組召開專題會議，逐條研究整改措施，制定整改方案，黨組成員主動認領整改任務。截至目前，已整改完成10個，剩余1個正在加速整改。五是全力支持區紀委派駐區府辦紀檢監察組履行職責。嚴格執行相關重要事項提前告知要求，按規定報備經費使用、人事變動、因私出國（境）等事項。自覺接受紀檢監察組監督，主動通報有關情況，對其發現的問題、提出的建議妥善處置，為紀檢監察組營造溝通順暢、監督有效的工作環境。

（二）堅決有效履行“第一責任人”職責。

一是第一時間抓部署。帶頭履行“一崗雙責”，對單位黨風廉政建設年度工作要點親自過問、逐項審定、親自把關。與班子成員逐個簽訂《黨風廉政建設責任書》，并督促班子成員與各科室負責人簽訂責任書。二是結合活動抓學習。上好廉政第一課。在局黨組會議、工作例會上及時傳達學習上級有關黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署，并進行廉政提醒。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，自覺研讀必讀書目并做好學習筆記。利用理論學習中心組、“學習強國”等平臺主動加強理論學習。三是強化監督抓長效。按時向區紀委匯報我局年度黨風廉政建設和反腐敗工作。靈活運用談心談話利器，經常聽取班子成員關于黨風廉政建設工作匯報，開展廉政談話，督促落實“一崗雙責”。四是注重示范抓自律。以身作則嚴格遵守中央八項規定精神，帶頭落實重大事項請示匯報制度，教育配偶、親屬及身邊的工作人員要守住底線，不越紅線，不碰高壓線。 “三重一大”事項一律經集體研究通過后實施。

（三）堅決落實意識形態工作責任制。

一是壓實主體責任。堅持黨管意識形態，黨組會議定期研究部署意識形態工作。把意識形態工作納入黨建工作責任制的重要內容。二是筑牢思想防線。以學習習近平新時代中國特色社會主義思想為重點，制定年度理論學習中心組學習計劃，全年共開展6次理論學習中心組學習，其中有2次意識形態領域的專題學習。豐富學習形式，全面推廣“學習強國”App應用，目前安裝率和日均活躍率均達到100%。三是加強網絡陣地建設。將政府信息公開網、局官方微博作為我局網宣主陣地，定期發布政策信息和工作動態。四是引領社會新風尚。積極參與區級文明單位復評，以踐行社會主義核心價值觀為主線，制定區級文明單位創建3年行動計劃。全力以赴落實全國文明城市創建任務，發動干部職工參加交通勸導、路長制、全民清潔日等創城行動，黨員干部自覺加入所屬兼合式支部參加活動。提升文化氛圍，在公共空閑區域開辟閱讀角，購置上百本書籍，搭建閱讀交流分享平臺。

（四）深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

召開局黨組主題教育工作會議，第一時間部署區委對工作安排。制定主題教育方案，細化任務分工，不折不扣完成規定工作，結合特色增加自選動作。局黨組理論學習中心組圍繞“兩書一章”開展4次專題學習；機關5個支部累計開展活動40余次；班子成員分批次參加專題讀書班，結合大調研成果作專題黨課并召開交流調研成果，切實做到以學促研、以研促改；圍繞黨章、《準則》《條例》，深入對照查擺“18個是否”，列出9條問題，其中已完成整改7條。根據安排，高質量召開專題民主生活會和組織生活會。期間，在全區“擔當作為案例”評選中，我局《敢做擔當，爭做普陀產業發展破壁鐵軍》被評為入圍案例，受到區委區政府高度肯定。

（五）一以貫之推進機關建設，確保順暢高效運轉。

一是全面加強機關黨建。夯實機關黨組織建設，機構改革后及時調整黨組織架構，局黨總支下設5個支部，并完成總支及支部的換屆選舉工作。抓好“三會一課”制度落實，組織開展“志愿滿城先鋒行”、參觀紅色教育基地、“一句話”承諾等豐富多彩的主題黨日活動。打造“群鑫向黨 惠風和暢”黨建品牌，建立全省首個金融產業黨群服務中心，并舉辦全區銀行機構主題教育黨日活動。開展“80后”黨員為主的青年干部素質提升行動，通過建立“3+1”學習機制、業務“大比武”等舉措，增強他們干事創業的能力。二是高質量推進機構改革。編制“三定”方案，明確單位職責及8個內設科室職能。統籌安排職責承接，確保過渡期內工作不斷、秩序不亂。同步完成人員轉隸、黨組織機構調整、機構信息更新、權力事項調整等工作，鞏固機構改成果。三是不斷提升服務質效。完成區人大評議，并認真做好整改落實。全年完成23件建議提案辦理工作，滿意率達100%。扎實開展“三服務”活動，走訪企業50多家，解決問題40余件。受理信訪舉報咨詢10件，均予以妥善處理。四是推進法治機關建設。全面推進浙江省行政執法監管平臺“浙政釘 掌上執法系統”應用。制定行政執法“三項制度”。對13個規范性文件開展合法性審查，并向區司法局備案。加強法制宣傳教育，安排公務員參加學法用法輪訓，開展非法集資、節能等法治宣傳。五是抓好政務信息宣傳。截至11月，黨政系統共錄用信息32條計256分，超額完成考核任務。其中。4條獲區領導批示。

總的來看，今年發改部門較好地完成了區委區政府交給的目標任務。但我們也清醒地看到，當前我區經濟發展面臨不少困難和挑戰，特別是經濟運行壓力增大，投資增長乏力，新動能培育壯大任重道遠，企業融資難、用工難、增收難的問題比較突出。在應對上述挑戰上，我們發改部門還存在謀劃不夠實、舉措不夠多、標準不夠高的短板。明年，我們將在區委區政府的堅強領導下，持續強化黨建引領，繼續保持沖在一線、爭先創優的工作干勁，進一步提高謀宏觀、促發展的能力和水平，確保圓滿完成各項目標任務，為高水平開放活力的幸福普陀建設再盡更多發改力量！