蝦峙鎮各養老機構突發事件應急預案

為了加強和改進各養老機構安全工作，保障院內人員健康、平安地工作、生活，創建“平安、衛生、文明、和諧”機構養老環境，防范安全事故發生，并能快速、及時、妥善處理突發的安全事故，切實有效降低安全事故的危害，建立蝦峙鎮養老機構突發事件應急處置體系，根據上級有關文件精神，結合蝦峙養老機構實際，特制定本預案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，認真做好預防和處置轄區內各養老機構突發事件工作，掌握應對突發事件主動權，保障人員安全，減少損失，促進轄區蝦峙各養老機構的安全與穩定。

二、組織領導

（一）成立“蝦峙鎮養老機構應急管理小分隊”

該小分隊為預防和處置蝦峙鎮各養老機構突發事件的領導機構，小分隊名單如下：

隊  長： 汪文勇 

副隊長： 虞祝燕、朱永仕、周松平

成  員： 周蕾娜、董  良、楊  嵐、王金見、莊維艇

（二）突發事件應急管理小分隊主要職責

在鎮政府統一領導下, 與有關部門密切配合，保證應急工作高效、有序進行。具體包括：負責指揮、協調和組織蝦峙鎮各養老機構重大突發事件的預防和處置工作；對重大突發事件預防和處置工作做出決策；協調解決預防和處置工作中的重要問題；督促預防和處置方案的落實及有效地開展工作；檢查重大突發事件預防和處置工作落實情況。

（三）成立搶險救援應急小組

成員由養老機構院長及其他相關人員組成。

蝦峙敬老院搶險救援應急小組成員名單為：隊長：龐世芬；副隊長：王錫珠；成員：現有蝦峙敬老院所有工作人員

東曉托老所搶險救援應急小組成員名單為：隊長：朱永仕副隊長：張飛紅；成員：現有東曉托老所所有工作人員

湖泥托老所搶險救援應急小組成員名單為：隊長：周松平；副隊長：樂亞鳳；成員：現有湖泥托老所所有工作人員       

（四）搶險救援小組職責

搶險救援小組成員到達現場后，做好自身安全防護，迅速撤離現場周邊人員，搶救受傷人員，防止和控制事態蔓延先期應急處置工作。

三、臨時現場指揮部

蝦峙鎮各養老機構一旦發生群體性安全事件等緊急情況后，蝦峙鎮相關養老機構發生事件后鎮應急管理小分隊和搶險救援小組成員應迅速到達現場及相關的工作崗位，應急小分隊成員應迅速組成臨時現場指揮部，組織、安排全體人員開展搶救、自救和疏散工作，與有關部門配合開展搶救及現場處置工作。 

四、報告程序、內容、要求、形式

（一）報告第一責任人

轄區蝦峙鎮各養老機構內突發事件發生時，首位發現突發事件的老人或員工或第一個接警者，為該案報告的第一責任人。

（二）報告程序

第一責任人應立即按下列程序報告：（1）報告給養老機構負責人；（2）報告給分管、主要領導；（3）經領導同意后報告公安等相關部門；（4）匪警、人員傷亡等重大突發事件要在第一時間報警。

（三）報告內容

（1）事件發生的基本情況。包括時間、地點、規模、涉及人員，破壞程度以及人員傷亡情況。（2）事件發生的起因分析，性質判斷和影響程度評估。（3）鎮政府、蝦峙鎮敬老院已采取的措施。（4）鎮政府及公眾及媒體等各方面反應。（5）事態發展狀態，處置過程和結果。（6）需要報送的其他事項。

（四）上報要求

一要迅速，2小時內上報有關部門；二要準確，基本事實清楚，不得主觀臆斷；三要事件情況發生變化后要及時續報。

（五）上報形式

（1）初報：如果發生重大緊急事件且情況復雜，可以“先報事后報情”，隨后根據調查工作的進展，隨時報送有關情況；（2）續報：在初報的基礎上，及時、準確、全面地報送事件的調查及處置情況；（3）反饋：事件處置后，及時反映上級處置意見的落實和干部群眾的動態等情況。

五、處置原則

（一）快速反應原則

處置突發事件要堅持一個“快”字，信息上報快，部署控制快，預案落實快。    

（二）現場指揮原則

突發事件發生后，指揮人員要親臨現場，全面掌握情況，準確分析局勢，果斷做出正確指揮判斷。

（三）設置警戒原則

突發事件一旦發生，要迅速疏散現場周邊人員，設置警戒，保護現場，禁止無關人員進入。

（四）降低損失原則

處置方法要妥當，要以維護政治穩定、社會安全、確保所在蝦峙鎮敬老院老人、員工人身、財產安全為工作重點，力求做到盡量減少社會影響，減少人員傷亡，降低危害。

（五）協調配合原則

鎮各部門及相關養老機構員工要明確職責任務，按照預案分工，互相協調，通力配合，對突發事件進行妥善處置。

（六）責任追究原則

突發事件發生后，要按處置突發事件預案職能任務分工，鎮應急管理小分隊和搶險救援小組成員應身先士卒，堅守崗位，要以老人利益、養老機構利益為重，無條件地承擔組織、指揮、搶救、控險等任務，要充分利用現代化的交通工具、通訊工具及時做好組織、搶救和報告工作，若接警后拖延、推諉等，一律視為玩忽職守、失職或瀆職。鎮政府將視失職情況追究失職者的責任，造成嚴重后果的，給予嚴肅的行政處分，直至追究刑事責任。

六、預案等級

工作預案分為三個等級： 

（一）一級預案

即蝦峙鎮相關養老機構內已發生影響社會穩定的集會游行、恐怖襲擊、爆炸、群體斗毆、人員擁擠踩死傷等事件后，應立即啟動預案，進行處置。

（二）二級預案

即蝦峙鎮相關養老機構內發生影響社會穩定的集會游行、爆炸物、縱火、滋事斗毆、公共秩序嚴重混亂等，應立即啟動預案，進行處置。

（三）三級預案

即蝦峙鎮相關養老機構內發現可疑爆炸物、接到恐嚇電話、個別斗毆、有可能造成人員恐慌，應立即啟動預案，進行處置。

七、處置措施

（一）一級預案處置

當一級預案發生后，應立即采取以下處置措施：

1.蝦峙鎮政府在接到突發事件警情后，應立即報告上級機關并宣布啟動一級處置預案；

2.相關養老機構立即停止集會活動，組織老人按疏散路線有秩序盡快撤離到指定地點，并清點上報人數；

3.全體應急管理小分隊人員在接到命令，迅速到位并成立臨時指揮部；

4.全體應急管理小分隊人員控制所有出入口，立即封閉現場，設置隔離線，組織專人維護現場秩序，同時在周邊進行巡邏控制；

5.全體應急管理小分隊人員協助有關部門進行現場處置，并為調查取證提供線索；

6.相關養老機構全體員工待命聽候調遣。

（二）二級預案處置

當二級預案發生后，應立即采取以下處置措施：

1.蝦峙鎮政府在接到突發事件警情后，應立即報告上級機關并宣布啟動二級處置預案；

2.相關養老機構立即停止集會活動，組織老人按疏散路線有秩序盡快撤離到指定地點，并清點上報；

3.全體應急管理小分隊人員在接到命令，迅速到位并成立臨時指揮部；

4.全體應急管理小分隊人員控制所有出入口，封閉發現爆炸物品現場或火情現場，同時對火情現場組織搶救，劃定警戒區，設立警戒線，派專人在現場周邊警戒，維護好現場秩序，在專業人員到來前，不得移動可疑物品；

5.全體應急管理小分隊人員協助有關部門進行現場處置，并為調查取證提供線索；

6.相關養老機構全體員工待命聽候調遣。

（三）三級預案處置

當三級預案發生后，應立即采取以下處置措施：  

1.蝦峙鎮政府在接到突發事件警情后，應立即報告上級機關并宣布啟動三級處置預案；

2.相關養老機構組織人員向安全地域疏散，并對養老機構進行全面檢查。通過相關養老機構內監控系統發現可疑人

3.相關養老機構組織人員接到恐嚇電話時，要冷靜處置，盡可能拖延時間與其周旋，記住其語言特征，有條件的進行錄音，為公安機關偵破提供線索；

4.相關養老機構組織人員遇到局部發生可控制火情時，要果斷采取有效措施，防止火情蔓延，迅速撲滅；

5.全體應急管理小分隊人員在接到命令，迅速到位并成立臨時指揮部；

八、工作要求

1.全體突發事件應急管理小分隊成員要高度重視處置突發事件工作，時刻保持高度警惕，充分認識其重要性，要提高處置突發事件的意識，增強責任感。

2.處置突發事件工作作為治安防范工作中的一項重要內容來抓，各相關部門要嚴格按照方案，落實防控措施、加大監督檢查力度。

3.各有關人員要按照崗位職責和工作范圍加強巡視，發現可疑人、可疑物、可疑車輛，對有可能制造暴力恐怖事件的人員，由發現者報告養老機構負責人，養老機構負責人發現可疑情況果斷處理。

4.各養老機構工作人員要加強情報信息的收集工作，及時發現各種帶有預警性和苗頭性信息，密切掌握，及時匯報或上報。

5.各養老機構工作人員要做好重點防范部位的安全保衛工作，防止發生借機盜搶等犯罪活動。

6.搶險救援小組成員要掌握周邊醫療機構分布情況，遇突發事件后，要將傷員迅速送往就近醫院進行搶救。

7.各養老機構每年要進行一次處置突發事件的演練，各崗位工作人員做到職責清楚、分工明確、措施到位。

8.要及時掌握老人思想動態，發揮院管會的積極作用，進行宣傳教育，充分認識本預案的內容和要求。

九、善后處理工作

1.蝦峙鎮各養老機構突發事件發生后，蝦峙鎮政府和相關養老機構要及時做好善后處理工作，積極做好恢復生活秩序工作，維護養老機構和社會穩定。

2.對在預防、處置蝦峙各養老機構突發事件中和善后處理工作中表現突出的個人，或有特殊貢獻的個人，要給予表彰和獎勵。

3.對在預防、處置蝦峙各養老機構突發事件中和善后處理工作中玩忽職守者，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報情況者，逃避責任者，阻礙工作人員執行公務者，以及其他不利于預防和處置工作者，視其情節和危害后果，將給予紀律處分；構成犯罪的，要依法移交司法機關追究刑事責任。

十、注意事項

1.遇事要冷靜，處置要果斷。

2.蝦峙各養老機構突發事件發生后，要穩定老人情緒，相關人員不得以個人名義向外擴散消息。

3.如有新聞媒體要求采訪，按新聞報道的有關規定執行。

十一、日常管理工作

本《蝦峙鎮各養老機構突發事件應急預案》日常管理工作由鎮應急管理小分隊負責監督、檢查、落實。