各村、機關各部門、企事業(yè)單位：
因人事變動，經研究，現將調整后的《蝦峙鎮(zhèn)旅游突發(fā)公共事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
舟山市普陀區(qū)蝦峙鎮(zhèn)人民政府辦公室
2020年4月21日
蝦峙鎮(zhèn)旅游突發(fā)公共事件應急預案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據
1.3適用范圍
1.4工作原則
2組織機構及職責
2.1應急指揮機構
2.2日常辦理機構
3突發(fā)分類和突發(fā)事件分級
3.1突發(fā)事件分類
3.2突發(fā)事件分級
4預測與預警
4.1預警機制建立
4.2預警信息收集
4.3預警信息分級
4.4預警信息評估
5處置機制
5.1建立處置機制
5.2先期處置與信息報告
6應急響應
6.1Ⅰ級響應
6.2Ⅱ級響應
6.3Ⅲ級響應
7救援機制
7.1突發(fā)自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序
7.2突發(fā)重大傳染病疫情應急救援處置程序
7.3突發(fā)重大食物中毒事件應急救援處置程序
7.4突發(fā)社會安全事件的應急救援處置程序
8信息發(fā)布和信息通報
8.1信息發(fā)布
8.2信息通報
9應急保障和預案演練、宣傳培訓
9.1應急保障
9.2預案演練
9.3宣傳培訓
10附則
10.1名詞術語解釋
10.2管理和更新
10.3實施時間
蝦峙鎮(zhèn)旅游突發(fā)公共事件應急預案
1總則
1.1編制目的
為迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各類突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者生命安全，維護我鎮(zhèn)旅游形象，促進“平安蝦峙”建設。
1.2編制依據
現根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實施細則》等國家旅廣文體局及省、市、區(qū)有關法律、法規(guī)、預案，結合蝦峙鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于蝦峙鎮(zhèn)內處置旅游者因自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件而發(fā)生的重大和較大旅游者傷亡事件。
1.4工作原則
(1)加強預防、以人為本、關愛生命。增強憂患意識，堅持預防與應急結合，落實常抓不懈措施，把保障旅游者和旅游從業(yè)人員健康和生命安全放在首位，最大限度地避免和減少旅游安全突發(fā)事件造成的人員傷亡。不斷改進和完善應急救援設施和手段，切實加強應急救援人員的安全防護。
(2)屬地救護，就近處置。在蝦峙鎮(zhèn)統(tǒng)一領導下，由村及相應部門負責相關應急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。
(3)及時報告，信息暢通。各村在接到有關事件的救援報告時，要在第一時間內，立即向村鎮(zhèn)辦以及相關單位報告，或邊救援邊報告，并及時處理和做好有關善后工作。
2組織機構及職責
鎮(zhèn)旅游突發(fā)公共事件應急指揮體系由應急指揮機構、日常辦事機構和各村組成。
2.1應急指揮機構
進一步加強對旅游突發(fā)公共事件的預防、處置工作，根據應急指揮處置行動需要，成立鎮(zhèn)旅游突發(fā)公共事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導、組織指揮和協(xié)調旅游突發(fā)公共事件的應急處置行動。
2.1.1組織機構組成
總指揮:鎮(zhèn)長
副指揮:分管副鎮(zhèn)長、派出所所長
成 員:黨政辦、黨建辦、村鎮(zhèn)辦、經貿辦、社發(fā)辦、漁農辦、綜治辦、應急管理中心、黃石村、東曉村、靈和村、晨港村、湖泥村、興港村、蝦峙派出所、蝦峙工商所、蝦峙衛(wèi)生院、蝦峙供電所、蝦峙交警中隊等單位有關負責人。
2.1.2指揮部職責
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根據旅游突發(fā)公共事件的發(fā)生情況，決定本預案啟動和終止。
(2)負責對鎮(zhèn)政府開展旅游突發(fā)公共事件應急處置行動的督查和指導。
(3)及時向鎮(zhèn)政府及有關部門報告(通報)事態(tài)發(fā)展變化情況，視情況向其他部門及時通報有關情況。
(4)本預案啟動后，旅游突發(fā)公共事件應急狀態(tài)升級或者沒有收到預期效果，經鎮(zhèn)政府同意后，報請旅廣文體局進行調控。
(5)統(tǒng)一指揮和協(xié)調全鎮(zhèn)發(fā)生的重大旅游突發(fā)事件的相關應急處置工作。
(6)參與鎮(zhèn)政府重大旅游突發(fā)事件的處置、調查工作。
(7)執(zhí)行區(qū)旅廣文體局下達的突發(fā)公共事件應急準備和處置的任務。
(8)完成鎮(zhèn)政府交辦的其他事項。
2.1.3成員單位職責
村鎮(zhèn)辦：牽頭制訂本預案，及時了解突發(fā)事件的性質和經過情況，并上報鎮(zhèn)指揮部和區(qū)旅廣文體局，指導對突發(fā)事件的應對處置。負責游客疏散、轉移的車船調配，傷病員緊急運送的車船安排。負責受災后旅游基礎設施的安全鑒定，必要的設施修復和重建工作。
應急管理中心：負責對事故應急處置和救援工作提出意見或建議。負責實施警戒區(qū)域內無關人員的緊急疏散。
蝦峙派出所：組織力量搶救游客的生命財產安全；維護現場秩序，保護游客安全；指導、督促事故發(fā)生地加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，積極預防和妥善處置突發(fā)性治安事件。
黨政辦：負責自然災害、突發(fā)社會安全事件處置工作的資金落實。
漁農辦：組織協(xié)調事發(fā)區(qū)域損壞的供水設施搶修，應急事故處置區(qū)域應急供水工作。
黨建辦：負責對突發(fā)公共事件的新聞報道。嚴格按上級和鎮(zhèn)有關規(guī)定向公眾公布事件的相關信息，做好輿論引導和社會穩(wěn)定工作。
社發(fā)辦：負責事故發(fā)生后傷亡人員的醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等相關工作。負責組織醫(yī)療救護隊伍、救護車輛，實施對傷病員的現場搶救、轉移和后續(xù)救治等工作。
市場監(jiān)督局蝦峙分局：負責依法開展對造成事故的產品行進調查處理和相關的質量技術鑒定等工作。
蝦峙變電所:負責事發(fā)區(qū)域損壞的電力設備、電力設施搶修和應急電力保障供應
各村：負責受影響區(qū)域人員通知、疏散轉移、安撫勸導、救助安置等工作，做好房屋修繕、受損財產調查登記等燃氣突發(fā)事件善后工作；負責現場處置后勤保障工作。
其他有關部門根據職責做好應急管理和處置工作。
2.2日常辦事機構
指揮部下設辦公室，為日常辦事機構，辦公室設在村鎮(zhèn)辦，負責綜合協(xié)調和日常工作。
2.2.1鎮(zhèn)指揮部辦公室職責
(1)承擔領導小組日常工作，保持與鎮(zhèn)政府和相關部門的聯系，及時掌握最新信息。
(2)負責對旅游突發(fā)事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報、執(zhí)行和實施領導小組的決策，對各類信息進行匯總分析，向有關部門報告。
(3)組織鎮(zhèn)旅游突發(fā)事件應急預案演練、人員培訓和相關應急知識普及工作。
(4)指導和協(xié)助旅游產業(yè)相關村做好旅游突發(fā)事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建工作。
(5)完成指揮部交辦的其他事項。
3突發(fā)事件分類和突發(fā)事件分級
3.1突發(fā)事件分類
3.1.1自然災害導致的重大游客傷亡事件
自然災害導致的重大游客傷亡事件，包括：水旱災害、氣象災害、地震災害，因山體滑坡和泥石流等造成的地質災害。
3.1.2事故災難導致的重大游客傷亡事件
事故災難導致的重大游客傷亡事件，包括：公路、水運等重大交通運輸事故，公共設施和設備事件等。
3.1.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件
突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。
3.1.4突發(fā)社會安全事件指發(fā)生重大涉及旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動事故
突發(fā)社會安全事件指發(fā)生重大涉及旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動事故，包括：發(fā)生港澳臺和外國游客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。
上述各類涉及旅游安全的突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類旅游突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生的其他類型事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。
3.2突發(fā)事件分級
旅游突發(fā)公共事件按旅游者傷亡程度分為重大（Ⅰ）、較大（Ⅱ）一般（Ⅲ）三個等級。
3.2.1重大（Ⅰ）指一次突發(fā)事件造成旅游者10人（含10人）以上重傷5人（含5人）以上死亡的，或一次造成50人（含50人）以上嚴重食物中毒或造成5人（含5人）以上中毒死亡的。
3.2.2較大（Ⅱ）指一次突發(fā)事件造成旅游者5－９人（含９人）重傷或1至4人死亡，或一次造成20至49人（含49人）以上嚴重食物中毒或造成1至4人（含4人）中毒死亡的。
3.2.3一般（Ⅲ）指一次突發(fā)事件造成旅游者1－4人（含4人）重傷，或一次造成1至19人（含19人）嚴重食物中毒的。
4預測與預警
要針對各種可能發(fā)生的旅游突發(fā)公共事件，建立預測預警系統(tǒng)，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現、早報告、早處置。
4.1預警機制建立
村鎮(zhèn)辦要建立健全旅游突發(fā)事件監(jiān)測、預測、預警系統(tǒng)，加強對有關信息的收集、風險分析和動態(tài)的監(jiān)測，做到早發(fā)現、早報告、早處置。
建立健全旅游行業(yè)提示、勸告及警告通報機制。建立和完善旅游安全預警信息收集、評估和發(fā)布制度。
4.2預警信息收集
村鎮(zhèn)辦應根據有關部門提供的可能導致旅游突發(fā)公共事件發(fā)生的預告信息，以及本地區(qū)有關涉及旅游安全的特殊情況，及時研究確定應對方案，并通過各種方式發(fā)布相關旅游預警，通知有關單位和人員采取相應措施，預防事件發(fā)生，并將情況逐級上報。
4.3預警信息分級
提示——提示旅游者前往某地區(qū)旅游時應注意的事項。
勸告——勸告旅游者不要在特殊時期前往某地區(qū)旅游。
警告——警告旅游者一定時期內在任何情況下都不要前往某地區(qū)旅游。
4.4預警信息評估
組織開展對預警建議的評估，并履行報批程序。
5處置機制
5.1建立處置機制
出現旅游預警發(fā)布后，鎮(zhèn)旅游突發(fā)公共事件應急預案指揮部負責啟動旅游突發(fā)事件應急預案。立即組織有關人員、有關部門按照各自職責，迅速落實應急措施，并向上級部門報告有關情況。
5.2先期處置與信息報告
旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關村和事發(fā)旅游企事業(yè)單位應急時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)。
對于重大旅游突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)旅游突發(fā)公共事件應急指揮部辦公室在接到信息后，根據突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，視情況決定派員趕赴現場指導，協(xié)助相關部門，做好事件的應急處置工作。
對于發(fā)生的旅游突發(fā)公共事件，事發(fā)旅游企業(yè)事業(yè)單位和事發(fā)地村要在立即采取措施控制和處理事態(tài)的同時，依照有關法規(guī)和文件要求按事件應急信息報送程序，及時如實向當地政府和有關部門作出報告，同時將情況上報鎮(zhèn)旅游突發(fā)事件應急處置領導小組辦公室，不得瞞報、緩報、謊報、重大旅游突發(fā)公共事件初次報告最遲不得超過2小時（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理），并實行態(tài)勢變化進程報告制度。報告內容主要包括事件發(fā)生時間、地點、事件情況、事件性質、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。
6應急響應
根據事發(fā)地點、性質、規(guī)模和影響，旅游突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ）、較大（Ⅱ）一般（Ⅲ）三個等級響應。
6.1Ⅰ級響應
鎮(zhèn)旅游突發(fā)公共事件應急指揮部及辦公室接到突發(fā)事件發(fā)生的信息后，對重大（Ⅰ）級的旅游突發(fā)事件，指揮部應立即啟動本應急預案，根據有關規(guī)定迅速向鎮(zhèn)政府報告，在鎮(zhèn)政府的領導下，參與協(xié)調相關單位及時采取應急處置措施，并做好按規(guī)定向區(qū)旅廣文體局上報信息的有關工作。
6.2Ⅱ級響應
鎮(zhèn)旅游突發(fā)公共事件應急指揮部及辦公室接到突發(fā)事件發(fā)生的信息后，對較大（Ⅱ）級的旅游突發(fā)事件，根據需要啟動應急預案，負責統(tǒng)一組織、協(xié)調、指揮應急處置工作。
6.3Ⅲ級響應
鎮(zhèn)旅游突發(fā)公共事件應急指揮部及辦公室接到突發(fā)事件發(fā)生的信息后，對一般（Ⅲ）級的旅游突發(fā)事件，由鎮(zhèn)旅游突發(fā)公共事件應急指揮部及辦公室指導事發(fā)地村根據有關規(guī)定進行處置，并視情況向分管領導、鎮(zhèn)有關部門報告。
7救援機制
7.1突發(fā)自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序
7.1.1當自然災害和事故災難影響到旅游團隊的人身安全時，隨團導游人員在與當地有關部門取得聯系采取救援的同時，應立即向當地村報告情況。
7.1.2當村在接到旅游團隊、民宿、旅游景區(qū)村等發(fā)生突發(fā)自然災害和事故災難報告后，應積極協(xié)助有關部門為旅游團隊等提供緊急救援，并立即將情況報告區(qū)旅廣文體局。
7.1.3村鎮(zhèn)辦在接到相關報告后，及時了解掌握核準有關信息，上報分管領導；協(xié)調相關地區(qū)和部門做好應急救援工作。 同時，及時向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報情況，配合處理有關事宜。
7.2突發(fā)重大傳染病疫情應急救援處置程序
7.2.1旅游團隊在行程中發(fā)現疑似重大傳染病疫情時，或發(fā)現旅游目的地地區(qū)有疑似重大傳染病疫情時，隨團導游人員應立即向蝦峙衛(wèi)生院報告，服從蝦峙衛(wèi)生院作出的安排。同時向村鎮(zhèn)辦、社發(fā)辦報告，并提供團隊的相關信息。
7.2.2村鎮(zhèn)辦接到疫情報告后，要積極主動配合蝦峙衛(wèi)生院做好團隊所住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，做好游客的安撫、宣傳工作。如果蝦峙衛(wèi)生院作出團隊就地隔離觀察的決定后，村鎮(zhèn)辦要及時上報黨政辦，積極處理好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時向區(qū)旅廣文體局報告情況，并及時向有關情況通報組團社所在地旅游行政管理部門。
7.2.3當疫情經衛(wèi)生防疫部門正式確診為病例后，村鎮(zhèn)辦要積極配合衛(wèi)生防疫部門做好消毒防疫工作，并監(jiān)督相關旅游經營單位按照國家有關規(guī)定做好消毒防疫工作；同時按照團隊行程向團隊所經過地區(qū)旅游行政管理部門通報有關情況，以便及時采取相關防疫措施。
7.2.4村鎮(zhèn)辦接到報告后，按照團隊的行程路線，在本區(qū)范圍內督促該團隊所經過地區(qū)的村做好相關的消毒防疫工作。同時，按要求及時將情況上報鎮(zhèn)政府和區(qū)旅廣文體局；同時協(xié)調相關地區(qū)和部門做好應急救援工作。
7.3重大食物中毒事件應急救援處置程序
7.3.1旅游團隊在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時，隨團導游人員應立即與蝦峙衛(wèi)生院取得聯系爭取救助，同時向所在地村報告。
7.3.2事件發(fā)生地村接到報告后，應立即協(xié)助衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門認真檢查團隊用餐場所，找出毒源，采取相應措施。同時，在向村鎮(zhèn)辦、社發(fā)辦報告。
7.3.3村鎮(zhèn)辦在接到相關報告后，要主動了解掌握核準有關信息，及時協(xié)調相關地區(qū)和部門做應急救援工作。同時向區(qū)旅廣文體局通報有關情況，并積極協(xié)助處理有關事宜。
7.4突發(fā)社會安全事件的應急救援處置程序
7.4.1當發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，事發(fā)旅游接待單位除積極采取援救外，要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況，及時向區(qū)級部門匯報，并按照上級要求，配合做好通報等工作。
7.4.2在大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件時，由活動主辦、承辦部門按照活動應急預案，統(tǒng)一指揮協(xié)調有關部門維持現場秩序，疏導人群，提供救援，當地村要積極配合，主動工作，并按有關規(guī)定及時上報事件有關情況。
8信息發(fā)布和信息通報
8.1信息發(fā)布
根據需要，重大旅游突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由鎮(zhèn)黨建辦會同旅游突發(fā)公共事件應急指揮部管理、實施。
8.2信息通報
根據需要，旅游突發(fā)公共事件的信息通報應當及時、準確、客觀、全面。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導作用。按照國家有關規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要報道，隨后發(fā)布初步核實情況和政府應對措施，并根據事件處置情況，做好后續(xù)報道工作。
旅游突發(fā)公共事件涉及港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困。或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)或有關國家進行通報時，須配合上級部門做好工作。
9應急保障和預案演練、宣傳培訓
各有關部門要按照職責分工和相關預案做好旅游突發(fā)公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要。
9.1應急保障
建立健全旅游突發(fā)公共事件應急處置工作網絡體系，保證應急處置工作信息暢通。
各村和旅游企事業(yè)單位在充分利用相關職能部門和社會應急救援資料及救援設施的同時，根據旅游安全突發(fā)事件的實際情況，配備必要的應急救援裝備。
各村和旅游企事業(yè)單位應通過各種形式廣泛宣傳有關法規(guī)和應急預案，宣傳旅游突發(fā)公共事件的預防、預警、避險、自救、互救等常識，增強旅游者和旅游從業(yè)人員個體的責任意識和自救、互救能力，提高全社會的防范和應急處置能力。
各村和旅游企事業(yè)單位應協(xié)同相關部門制訂各級應急預案的應急演練計劃并付諸實施。應急預案結合工作實際，每年進行一次演練。通過演練，發(fā)現應急工作體系和工作機制存在的問題，不斷完善應急預案，提高對旅游安全突發(fā)事件的應急處理能力。
9.2預案演練
各部門要結合實際，有計劃、有重點地組織相關救援部門對相關預案進行演練。
9.3宣傳培訓
黨建辦、村鎮(zhèn)辦等有關部門要通過展板、宣傳冊、音像制品、廣播、微信等，廣泛宣傳旅游應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關方面要有計劃地對旅游應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。
10附則
10.1名詞術語解釋
10.1.1旅游安全事故：涉及旅游者人身、財物安全的事故均稱為旅游安全事故。
10.1.2預案啟動格式框架：旅游突發(fā)公共事件的信息來源、旅游突發(fā)公共事件的現狀、宣布啟動相應的應急預案的等級、發(fā)布單位或發(fā)布人以及發(fā)布時間。
10.2本預案由村鎮(zhèn)辦牽頭制定，報鎮(zhèn)政府批準后實施，并報區(qū)旅廣文體局備案。隨著旅游形式發(fā)展和旅游突發(fā)公共事件處置工作中得出的經驗教訓，村鎮(zhèn)辦會同成員單位及時修訂、完善本預案，努力提高其科學性、實用性。
10.3本旅游突發(fā)公共事件應急預案自印發(fā)之日起施行。