2020年，我局法治政府建設工作以黨的十九大精神為指導，不忘初心、牢記使命，深入開展普法教育，扎實推進依法治理。通過創新思路和方法，拓寬法治宣傳教育陣地，提高全民法律素質；通過領導班子和干部隊伍建設，提高以法治漁、以法管海能力，全面提升干部職工依法執政工作水平；通過法治宣傳教育與海洋漁業生產經營活動有機融合，增強法治文化影響力、滲透力和感染力，為漁區經濟發展、漁民營收增長、社會和諧穩定提供了有力的法治保障。

一、全面從嚴治黨，發揮黨組在法治建設中的領導核心作用

強化黨的使命擔當，嚴格履行“一崗雙責制”，充分發揮黨組統領全局、協調各方的核心作用。全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，加強黨內制度建設，扎實推進黨務公開，毫不動搖落實全面從嚴治黨各項任務。持之以恒抓好基層組織依法治理體系建設，推動基層黨組織全面進步。

統籌謀劃全局法治建設工作，下發2020年法治建設工作計劃，并納入本年度全局工作計劃中，同部署、同推進、同督考、同獎懲。指導、督辦重大涉法工作，加強對領導班子成員和黨員干部依法行政、依法辦事的督促。及時審核重大行政決策事項，通過區政府門戶網站公布我局2020年度重大行政決策事項目錄。嚴格落實行政合同合法性審查制度，對重大行政合同必須經報備程序，并由我本人審核簽字才可簽訂。對工作中的法律事項，及時聽取法律顧問意見和建議。對規范性文件，經法定程序報送法制審核。今年“4.12”事件后，深刻吸取教訓，攻堅克難，大力整改漁業安全隱患，按法定程序起草報送《舟山市普陀區人民政府關于進一步強化漁業安全生產若干意見》，為我區漁業安全生產管理提供法制保障。

二、突出法治教育，帶頭做好領導干部學法用法工作

將學好法、用好法作為黨組理論學習中心組的重要學習組成部分，以身作則、率先垂范，帶頭學法用法。每季度組織開展集中學法活動，由我主持學習研討，不斷提高黨組成員的法律素養。組織干部職工定期進行日常學法，每年集中學法不少于2次，個人學法不少于4次。除深刻領會《中華人民共和國憲法》精神，還需熟練掌握《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《浙江省漁業管理條例》《浙江省安全生產條例》《浙江省漁港漁業船舶管理條例》等業務性的法律法規知識。

推進學法常態化、制度化，落實公務員和領導干部學法守法用法制度，提高依法決策、依法行政、依法管理能力。積極參加全區公務員“學法用法三年輪訓”，各類法律知識講座、競賽和考試。公務員每年學法時間不少于90小時，領導干部每年學法時間不少于50小時。

堅持和完善執法人員學習培訓制度，充分利用執法培訓班、專題講座、現場教學等方式，開展上崗培訓、專題培訓和定期輪訓。開設基層漁業干部安全生產管理培訓班，深入學習海洋漁業安全生產、防災減災方面的法律法規及技能，加強對海上突發事件應急處置、應急預案的學習掌握，提高保障海洋與漁業公共安全和處置突發事件的能力。嚴格把關持證上崗，全局執法崗位持證率達100%，非執法崗位持證率達80%。

三、深化依法行政，進一步提升法治政府公信力

一是政務公開更加透明。深入開展信息公開負面清單調研，系統推進油補新政、伏休管理、幼魚保護等重要政策解讀，積極回應社會關切。嚴格貫徹《浙江省行政處罰結果信息網上公開暫行辦法》，通過浙江政務服務網行政處罰結果信息網上公開專欄和浙江普陀政府門戶網站政務公開專欄，及時、完整、正確地公開信息要素。2020年共公開行政處罰結果信息221條，實現了行政處罰結果公開透明，使權力在陽光下運行。

二是執法公示更加嚴格。強化事前公示。在浙江省海洋與漁業執法綜合管理系統、浙江省行政執法監管（“互聯網+監管”）平臺上全面、準確、及時、主動公開行政執法主體、執法人員及執法輔助人員、執法依據、執法程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單等信息；規范事中公示。公開行政執法人員資格，在執法辦公場所公開公示行政執法人員、行政執法事項、流程等信息。要求執法人員在進行現場檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行等執法活動時，必須按規定著裝、佩戴標識，出示執法證件，主動告知當事人違法事由、執法依據、權利義務等內容，并按規定出具行政執法文書；推動事后公示。根據政務服務信息公開管理要求，對查處的違規案件在處罰決定書作出之日起20個工作日內，及時上傳浙江省海洋與漁業執法綜合管理系統公示；同時，通過手機APP掌上執法實時將執法檢查上傳至浙江省行政執法監管（“互聯網+監管”）平臺。

三是數字政府建設進一步升級。以“最多跑一次”改革為引領，創立“網上受理、快遞協理”辦事模式，實行網上申報與全程代理工作，打造海島企業與群眾“辦事不離島”的優質服務體系。創新理念、優化服務，開創普陀區漁業船舶交易全流程“一件事”改革，在全省率先推出漁業船舶交易“一站式陪跑”服務。開發海釣許可證無人審批自助終端系統。在區行政服務中心、普陀華數廣電網絡有限公司協助下開發臨時海釣許可證無人許可終端系統，為群眾辦事不出門和創新數字政府建設提供了有力支持。

四是數字執法陣地進一步壯大。持續深耕大數據一網化建設，數字執法體系進一步成熟。依托浙江省執法監管（雙隨機）平臺，全面、及時、準確公示執法信息，方便群眾查詢，推動實現執法信息掌上查、隨時查，對執法監督、輿情應對、行政決策和社會信用體系建設等發揮了重大作用。避免行政執法領域任性執法、懶政執法、差別執法等現象；結合工作，分類開展掌上執法、即時檢查、專項抽查、雙隨機抽查，有的放矢、放管結合、簡政放權，有效避免多頭執法和重復執法現象，減少執法擾民和資源浪費。成立局雙隨機（執法監管）領導小組，由我擔任組長，班子成員任副組長，由局辦公室承擔日常管理工作。2020年，實施數字執法15次，檢查企業（單位）15家，出動執法檢查人員30人次。

四、展現地方特色，打造別具一格的漁區普法文化

將普法工作與廣大漁民群眾的生產生活有機結合，通過特色活動增強法治文化影響力、滲透力和感染力。利用漁港、碼頭等一線漁業生產場所因地制宜開展宣傳咨詢活動。通過防災減災技能演示、知識競賽、設立咨詢臺、分發宣傳資料、播放宣傳片等方式開展宣傳活動，有效拓寬宣傳教育覆蓋面。利用農漁村文化大禮堂、文化活動站、學習室、鄉村廣播平臺，深入漁港、漁村、漁船和漁民家庭，集中宣傳漁業安全生產、法律法規、漁船自救互救、遠洋漁業等各類知識，主動解答群眾關心的漁業安全生產問題。大力推廣漁業安全生產社會化服務，加大安全生產保險法律知識的宣傳力度，積極引導鼓勵漁船海上搶險救助，表彰救助先進，營造漁船海上互救的良好氛圍。

開展漁船船東船長“面對面”安全教育，以觀看警示片、分析事故案例、現場交流等形式，加大對船東船長的安全知識和法律知識培訓；開展漁業船員安全技能培訓。加大對船員的安全教育和技能培訓力度，努力提高漁業船員安全技術素質、安全生產責任意識和自救互救能力；開展“平安漁嫂”護漁行動。在各鎮（街道、管委會）挑選安全意識強、責任心強的漁嫂，分別建立“平安漁嫂”護漁隊。通過護漁隊將安全生產宣傳真正導入漁家，進一步加強船東船長親情約束和引導，從根源上幫助船東船長克服松懈思想和僥幸心理，在漁區營造多層次全方位的安全生產宣傳氛圍；推進“海上楓橋”升級創新。開展“平安漁場”創建活動，組織區海事漁事辦及各鎮（街道、管委會）漁業負責人前往奉化、臨海等地開展多層次“聯心、聯誼、聯利、聯事”結對活動，并與這些地區的漁業主管部門簽訂“共創平安漁場”聯誼協作書，為協作調解跨區域海事漁事糾紛構建綠色通道，促進海上案件公正高效處理。

舟山市普陀區海洋與漁業局

2021年2月25日