一、總體要求

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央、省委經濟工作會議精神，繼續圍繞高水平全面建成小康社會、鄉村振興等重要決策部署，積極應對錯綜復雜的風險挑戰，創新制度、狠抓安全、養護資源、加快轉型，推動高海洋漁業質量發展。

二、主要目標

（一）漁業經濟增幅保持不變

全區漁業水產品總值增長5%以上。

（二）漁業安全生產形勢穩定

全區漁業船舶水上事故死亡（失蹤）人數和一次死亡（失蹤）3-9人的漁業船舶水上較大事故不突破控制指標并實現“雙下降”，不發生一次死亡（失蹤）10人以上的漁業船舶水上重大以上事故。創成省級平安漁業示范縣（區）。

三、重點工作

（一）全力抓好漁業安全生產工作

去年，普陀發生了“3.6”、“4.12”兩起較大以上漁船海上事故，漁業安全生產形勢嚴峻。我區將深刻吸取事故教訓，重點圍繞省農業農村廳漁船安全整治6個100%要求，在責任落實、制度完善、隱患整治、科技興安等方面進一步夯實漁業安全基礎，堅決防止漁業安全事故發生，促進全區漁業安全生產形勢穩定向好，堅決打贏第二輪安全生產綜合治理攻堅戰，確保今年漁業生產安全事故起數、死亡人數均下降20%以上。

1.壓實漁業安全生產責任。緊盯“區、鎮、船管站、漁船”四級安全生產責任體系，確保安全責任落實到每艘船每個人。一是壓實區級監管責任。落實一把手負責制，做到漁業安全主要領導親自抓，分管領導全力抓。每月召開漁業安全生產例會和漁業安全生產監管專班會議，持續構建漁船安全管理長效機制和綜合治理體系。二是壓實各鎮（街道、管委會）屬地管理責任。督促各地抓好轄區漁船安全事故隱患排查和整改，優化漁業分管和漁辦配置，將漁業安全生產作為年度綜合考評重要依據，發生重大事故一票否決。三是壓實基層漁船管理組織管理責任。完善落實各項規章制度、規范“一船一檔”、加強技能培訓、做好24小時值守。實施管理人員績效考核辦法，打通漁業安全管理“最后一海里”。四是壓實船東船長主體責任。強化“源頭”管控，做好漁船船東船長“面對面”教育和船員技能培訓，加大漁船違法違規行為處罰力度，探索建立行刑結合制度，切實保障安全生產。

2.推進高危漁船管控。突出對易脫管、帆張網、涉氨冷藏等高危漁船的安全管控，實現高危漁船隱患整改落實率100%。一是配合推進轉港過戶。配合各級主管部門有序推動出賣未過戶和掛靠漁船清退轉港，全面排查梳理易脫管漁船情況，堅決消除監管盲區。二是強化管控涉氨冷藏漁船。嚴格控制涉氨冷藏漁船船員人數在29人以下，定期開展登船檢查，實行“一對一”聯系機制，確保涉氨冷藏漁船安全合規生產。三是持續開展執法檢查。針對高危漁船落實一年兩次常態化檢查，并不定期開展抽查，集中加強港口檢查、海上巡查執法力度，重點排查“證業不符”、職務船員不適任、船舶不適航等問題，落實閉環管理，確保隱患整改到位。四是長效管控證業不符漁船。嚴格漁船審批關、卡牢漁船檢驗關，嚴防新的證業不符漁船出現。并持續加大執法檢查力度，高標準處罰擅自改變作業方式漁船，引導現存的證業不符漁船盡快完成整改。

3.嚴懲違法違規漁船。充分利用漁業安全生產監管專班例會，定期專題商討違法違規漁船管理處罰辦法，堅決開展剛性執法，加大處罰力度，做到嚴格執法零容忍，倒逼漁船船長主動落實安全生產責任。對擅自拆除漁船AIS或固定式北斗示位儀的漁船，停航整頓60天；對網具超載的帆張網漁船，停航整頓1個月以上，并按超載數量罰款；對造成沉船或亡人的漁船安全生產責任事故進行追責處理，停航整頓20天；對大風期間不服從安全生產指令漁船，停航整頓15天；對不落實漁船編組生產漁船，停航15天，罰款2萬元；對全區漁船作業人數進行重新核定，再發現實際船員人數超過核定船員人數的漁船，停航10天；對未落實進出港報告的漁船，第一次發現列入“黑名單”，第二次發現停航7天；對連續兩次動態點驗未回復漁船，停航7天。

4.落實漁業安全管理制度。一是落實漁船進出港報告制度。引導各漁船管理服務站積極開展漁船船長技術培訓和思想教育，督促漁船船長自覺在每航次進出港前3天至后18小時內通過“船老大”APP填報漁船進出港報告信息，使漁船進出港報告率達到100%。并探索建立電子圍欄，全面核查進出港漁船船舶、船員信息。二是落實編組生產制度。繼續通過“面對面”教育、漁船點驗等手段，督促漁船船東船長克服麻痹思想和僥幸心理，明確編組長責任義務和同編組漁船紀律規矩，使漁船編組生產率達到100%。三是落實應急值班和動態點驗制度。建立常態化機制，每日由兩名局中層干部參與值班，10級大風等惡劣天氣期間由局領導輪流值班，全面管控在外漁船。并進一步明確值班人員職責任務，對照三個“一對一”和“四個必須”要求，做到主動干預、及時提醒、跟蹤監管，時刻掌握漁船動態。

5.實施科技興安戰略。一是構建智慧漁港平臺。融合漁港信息、漁港建設項目、漁港綜合環境、漁港氣象水文信息、漁港動態視頻監控、漁船動態、船員管理、漁獲物定點上岸、公共信息服務、漁政執法監督和漁港經驗與管理11大管理系統，打造業務綜合、上下貫通、開放高效的“港船魚人”綜合管理與服務應用平臺。二是推進“寬帶入海”。為全區所有60馬力以上漁船安裝天通電話，暢通海陸交流渠道，確保隨時能與出海漁船取得聯系。

（二）繼續跟進國家綠色漁業實驗基地建設

1.加快推進新材料船舶研發應用。充分發揮國家新材料船舶產業創新集群園區功能，集聚新材料船舶研發設計、監理監造、檢驗檢測等相關企業，構建全產業鏈服務能力。并向農業農村部申報玻璃鋼漁船試點，繼續打造6艘玻璃鋼近海捕撈漁船，促進全區玻璃鋼漁船制造應用。?

2.全面打造普陀東部海洋牧場綜合體。開發建設普陀東部桃花、白沙、懸山三個海洋牧場，打造漁旅綜合體。通過發展漁美、漁樂、漁文、魚宴、漁養等多種形式新業態，形成漁旅新產業。通過舟山綠色漁業線上管理交易平臺，形成水產品上中下游三端綜合銷售，縮短消費環節，實現產消融合。通過打造海上旅游精品項目，拉長海洋漁業產業鏈，促進海洋經濟轉型升級和漁業可持續發展。

3.積極實施智慧漁業發展示范項目。以現代養殖漁業為特色主導產業，從智能化生產、數字化經營、全產業鏈建設等方面入手，加快養殖漁業由粗放式向精細化方向轉變。重點推進懸山名貴魚類生態化養殖基地、東海岱衢族大黃魚數字化智能繁育與養殖基地、梭子蟹智能循環水養殖基地等項目建設。

4.全力拓展遠洋漁業產業鏈。加大遠洋母港、冷鏈物流分級中心建設扶持力度，不斷提升遠洋漁船信息智能化、裝備自動化水平，培育全產業鏈龍頭企業，助推全區遠洋漁業產業鏈向高端延伸，提升質量效益。引進浙江豐匯遠洋漁業有限公司，擴大船隊規模，打造國內規模最大、裝備水平先進、產量產值最高的金槍魚延繩釣公司。建設金槍魚研發中心及高品質超低溫冷庫，打造金槍魚精深加工基地。扶持浙江榮舟海洋產業股份有限公司，持續發展國際品質綠色金槍魚產品加工能力。

（三）精心打造綠色新型漁港

1.謀劃漁港經濟區。編制《普陀區漁港經濟區建設規劃》，謀劃沈家門港整體航道和港區拓寬疏浚，形成40-45億元產業規模的三大區塊，對涉漁流通產業和旅游商貿業起到吸附和集聚作用，推動漁具漁用機電研發和船舶修造產業轉型升級。爭取錄入農業農村部項目庫。

2.實施沈家門港舢舨升級改造。在三年內逐步淘汰港內184艘老舊舢舨，新建玻璃鋼舢舨，并配套相應管理制度，徹底改變沈家門港內舢舨標準化程度低、外觀差、污染嚴重、單船抗風險能力不足、安全管理基礎薄弱等突出問題，使沈家門港海上交通面貌煥然一新。

3.試點漁港漁船污染物智能防治。試點應用船舶污染物智慧治理平臺“物聯網+區塊鏈”技術，充分優化資源配置，智慧調度閑散運力進行污染物點對點的網絡化收集、規范化貯存、靶向性運輸、集中化處置、全流程監管。對全區漁船推廣安裝“海洋收集寶”APP，實行“三色碼”管理，確保漁船污染物應收盡收。

（四）持續開展漁業資源養護

一是抓好“中國漁政亮劍”、“一打三整治”、“幼魚資源保護戰”、“伏季休漁保衛戰”、“漁船安全攻堅戰”等專項執法行動，嚴厲打擊違反禁漁期禁漁區（線）管理規定進行非法偷捕、線內捕撈、跨區捕撈、無證捕撈等違法違規行為。二是組織“清海清網”執法檢查，健全長效聯合執法機制，完善幼魚定點收購、加工、交易制度，打斷“黑色交易鏈”。三是繼續開展漁業資源增殖放流行動。計劃投入413萬元，放流曼氏無針烏賊受精卵、梭子蟹、大黃魚、黑鯛等水生生物苗種8000萬單位以上，修復近海漁業資源，促進海洋漁業健康可持續發展。

?