舟經信發〔2020〕65號

關于印發《舟山市應急醫藥物資儲備

管理暫行辦法》的通知

各縣（區）經信局、財政局、衛健局、市場監督管理局：

為加強我市應急醫藥物資儲備管理，增強應對各類突發事件能力，維護市場穩定，保障應急醫藥物資供應，根據《浙江省省級重要商品應急儲備管理辦法》要求，市經信局、市財政局、市衛健委、市市場監督管理局共同制定了《舟山市應急醫藥物資儲備管理暫行辦法》，現予發布，于發布之日起施行，試行3年。

舟山市經濟和信息化局                  舟山市財政局

舟山市衛生健康委員會            舟山市市場監督管理局

                                2020年11月30日

舟山市應急醫藥物資儲備管理暫行辦法

第一章　總　　則

第一條　為加強應急醫藥物資儲備管理，增強應對各類突發事件能力，維護市場穩定，保障應急醫藥物資供應，根據《浙江省省級重要商品應急儲備管理辦法》要求，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱應急醫藥物資儲備是指為有效應對地區性災情、疫情及突發事故而建立的儲備藥品、防護物資和醫療器械。

第三條  市經信局負責應急醫藥物資儲備管理工作。包括編制年度市級政府應急醫藥物資儲備計劃、編制儲備補貼資金預算，會同市財政局下達并監督執行；年終組織儲備費用清算；牽頭協調市級政府應急醫藥物資儲備管理中的有關問題；對應急醫藥物資儲備庫存情況實施監督檢查；組織應急醫藥物資應急供應保障；組織儲備費用補貼清算。

第四條  市財政局負責市級政府應急醫藥物資儲備補貼資金預算管理，對清算結果進行審核，并按規定及時下達資金。

第五條  市級應急醫藥物資實行企業儲備、市場運作、自負盈虧、政府補貼、服從調度、保障應急供應的管理機制。

第六條　縣（區）應急醫藥物資儲備由各縣（區）根據實際情況合理安排制定并組織實施。

第二章　應急醫藥物資儲備規模和資金

第七條　市級政府應急醫藥物資儲備規模由市經信局會同市財政局和市衛健委協商確定，主要包括防護物資、藥品、醫療器械等。如遇儲備周期、應急需求等情況發生重大變化，市經信局會同市財政局和市衛健委適時提出儲備品種、規模調整計劃，報市政府批準后組織實施。

第八條　市財政根據市經信局儲備計劃和年初預算，通過統籌上級補助資金、市級專項資金等方式籌集落實儲備補貼資金。其中，上級補助資金有特殊要求的，應優先符合上級補助資金管理要求。

第九條　市級政府應急醫藥物資儲備補貼，根據上年儲備清算結果以及當年儲備計劃核定，實行每年清算的方式。年度儲備計劃結束后，由市經信局或市經信局委托中介機構對補貼資金進行清算，多退少補。

第三章　儲備應急醫藥物資的儲存和輪換

第十條　市級政府應急醫藥物資儲備應當選擇綜合實力較強、銷售網絡健全、本地化服務能力齊全、經營規范、符合醫藥物資儲備資質的單位承擔，由市經信局負責與其簽訂承儲協議，并約定雙方責任和義務，承儲單位要按照承儲協議要求認真做好應急醫藥物資儲備工作。

第十一條　入庫儲備的應急醫藥物資質量應符合《中華人民共和國藥品管理法》及其他有關法規規定和標準。

第十二條　市級政府儲備應急醫藥物資應當按照“相對集中、便于管理、儲存安全、調用快捷”的原則進行布局，實行定點儲存、專人保管、專賬記載、統一倉牌，按品種、數量、進出庫時間單獨建立賬卡檔案，建立健全并嚴格執行入庫、出庫制度。

第十三條　應急醫藥物資儲備的輪換實行市場化運作。承儲單位應建立輪換出庫工作流程，由承儲單位根據儲存質量、正常儲存年限（或保質期）和市場供需等情況，按照自主掌握、自行輪換、自擔風險、自負盈虧的原則，適時輪換，保證質量。

輪換要求按承儲協議規定。儲備輪出后應當及時、同品種、等量輪入，輪換補庫商品的質量應當符合國家標準。特殊情況下，承儲企業不能按時輪入、超補倉期的，須報市經信局批準同意，否則按擅自動用處理。

第十四條　承儲單位應當建立健全應急醫藥物資儲備內部管理制度和財務制度，建立庫存實物臺賬，按月核查盤點庫存，核對賬、表、卡和庫存實物情況，做到賬實相符。及時填報實物臺賬，按規定要求報送市經信局。同時要加強信息化建設，提高信息化管理水平。

第十五條　儲存應急醫藥物資的倉儲設施應當符合國家有關標準和技術規范要求，具有與儲備種類、儲藏特性、進出倉方式、儲存周期、應急動用等相適應的倉儲設施設備。儲存保管應當根據其儲藏特性，嚴格執行國家有關儲藏技術規范，保證儲備商品質量良好、儲存安全。

第十六條  承儲單位應當建立健全安全生產管理制度，明確安全責任，落實防范措施，制定應急預案，防止發生安全生產事故，確保應急醫藥物資儲備安全。

第四章　儲備應急醫藥物資的調用

第十七條　出現下列情況，可以調用市級政府儲備的應急醫藥物資：

（一）發生重大自然災害或突發公共事件；

（二）轄區內應急醫藥物資明顯供不應求或價格異常波動；

（三）市政府或市政府授權部門認為需要調用儲備應急醫藥物資的其他情形。

第十八條　市級政府儲備應急醫藥物資調用由市經信局提出方案，報市政府同意后，組織承儲單位具體實施。

需要調用生產企業所儲備應急醫藥物資的，相關企業應按政府指令組織儲備應急醫藥物資的投放。

第十九條　有關部門對政府儲備應急醫藥物資調用方案的實施，應當給予支持、配合。

第二十條　市級政府應急醫藥物資儲備調用后，承儲單位根據市經信局指令應在規定時間內補齊儲備，并將調用和補庫情況報市經信局備案。

第五章　監督檢查

第二十一條  市經信局負責對市級政府儲備應急醫藥物資的數量、儲存安全等實施監督管理。市市場監督管理局、市衛健委負責對市級政府儲備應急醫藥物資的質量安全等實施管理與監督執法。

第二十二條　承儲單位應當嚴格按照本辦法有關規定和承儲協議的約定，認真做好應急醫藥物資儲備有關工作，落實儲備計劃，做到品種落實、數量準確、賬實相符、質量合格、儲存安全、管理規范、輪換及時和應急保供有力。

第二十三條　相關行政管理部門的工作人員在儲備管理和監督活動中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依照《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任。

第二十四條　承儲單位違反本辦法有關規定的，由相關行政管理部門責令限期整改。發生以下情形的，可扣減儲備補貼、終止承儲協議、取消承儲資格；情節嚴重的，移交有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規進行查處；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任：

（一）承儲條件發生重大變化，或出現連續虧損，不能正常生產經營，無法繼續承擔儲備任務的；

（二）不執行儲備動用指令或執行不力、延誤時機、造成嚴重后果的；

（三）在承儲期內弄虛作假、帳實不符，不配合檢查的；

（四）承儲期內儲備品種、數量、質量、儲存庫點與承儲協議不相符的；

（五）承儲單位虛報冒領、套取或騙取財政補貼的；

（六）未經行政管理部門同意，擅自輪庫出售、動用儲備的；

（七）擅自將重要商品儲備對外擔保或清償債務的；

（八）未履行本辦法和承儲協議約定的其他相關義務的。

第六章　附　則

第二十五條  本辦法于發布之日起實施，試行3年。