舟經(jīng)信發(fā)〔2020〕65號

關(guān)于印發(fā)《舟山市應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備

管理暫行辦法》的通知

各縣（區(qū)）經(jīng)信局、財政局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)督管理局：

為加強(qiáng)我市應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備管理，增強(qiáng)應(yīng)對各類突發(fā)事件能力，維護(hù)市場穩(wěn)定，保障應(yīng)急醫(yī)藥物資供應(yīng)，根據(jù)《浙江省省級重要商品應(yīng)急儲備管理辦法》要求，市經(jīng)信局、市財政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)督管理局共同制定了《舟山市應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備管理暫行辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，于發(fā)布之日起施行，試行3年。

舟山市經(jīng)濟(jì)和信息化局                  舟山市財政局

舟山市衛(wèi)生健康委員會            舟山市市場監(jiān)督管理局

                                2020年11月30日

舟山市應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備管理暫行辦法

第一章　總　　則

第一條　為加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備管理，增強(qiáng)應(yīng)對各類突發(fā)事件能力，維護(hù)市場穩(wěn)定，保障應(yīng)急醫(yī)藥物資供應(yīng)，根據(jù)《浙江省省級重要商品應(yīng)急儲備管理辦法》要求，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備是指為有效應(yīng)對地區(qū)性災(zāi)情、疫情及突發(fā)事故而建立的儲備藥品、防護(hù)物資和醫(yī)療器械。

第三條  市經(jīng)信局負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備管理工作。包括編制年度市級政府應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備計劃、編制儲備補(bǔ)貼資金預(yù)算，會同市財政局下達(dá)并監(jiān)督執(zhí)行；年終組織儲備費(fèi)用清算；牽頭協(xié)調(diào)市級政府應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備管理中的有關(guān)問題；對應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備庫存情況實(shí)施監(jiān)督檢查；組織應(yīng)急醫(yī)藥物資應(yīng)急供應(yīng)保障；組織儲備費(fèi)用補(bǔ)貼清算。

第四條  市財政局負(fù)責(zé)市級政府應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備補(bǔ)貼資金預(yù)算管理，對清算結(jié)果進(jìn)行審核，并按規(guī)定及時下達(dá)資金。

第五條  市級應(yīng)急醫(yī)藥物資實(shí)行企業(yè)儲備、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧、政府補(bǔ)貼、服從調(diào)度、保障應(yīng)急供應(yīng)的管理機(jī)制。

第六條　縣（區(qū)）應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備由各縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況合理安排制定并組織實(shí)施。

第二章　應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備規(guī)模和資金

第七條　市級政府應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備規(guī)模由市經(jīng)信局會同市財政局和市衛(wèi)健委協(xié)商確定，主要包括防護(hù)物資、藥品、醫(yī)療器械等。如遇儲備周期、應(yīng)急需求等情況發(fā)生重大變化，市經(jīng)信局會同市財政局和市衛(wèi)健委適時提出儲備品種、規(guī)模調(diào)整計劃，報市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第八條　市財政根據(jù)市經(jīng)信局儲備計劃和年初預(yù)算，通過統(tǒng)籌上級補(bǔ)助資金、市級專項(xiàng)資金等方式籌集落實(shí)儲備補(bǔ)貼資金。其中，上級補(bǔ)助資金有特殊要求的，應(yīng)優(yōu)先符合上級補(bǔ)助資金管理要求。

第九條　市級政府應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備補(bǔ)貼，根據(jù)上年儲備清算結(jié)果以及當(dāng)年儲備計劃核定，實(shí)行每年清算的方式。年度儲備計劃結(jié)束后，由市經(jīng)信局或市經(jīng)信局委托中介機(jī)構(gòu)對補(bǔ)貼資金進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。

第三章　儲備應(yīng)急醫(yī)藥物資的儲存和輪換

第十條　市級政府應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備應(yīng)當(dāng)選擇綜合實(shí)力較強(qiáng)、銷售網(wǎng)絡(luò)健全、本地化服務(wù)能力齊全、經(jīng)營規(guī)范、符合醫(yī)藥物資儲備資質(zhì)的單位承擔(dān)，由市經(jīng)信局負(fù)責(zé)與其簽訂承儲協(xié)議，并約定雙方責(zé)任和義務(wù)，承儲單位要按照承儲協(xié)議要求認(rèn)真做好應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備工作。

第十一條　入庫儲備的應(yīng)急醫(yī)藥物資質(zhì)量應(yīng)符合《中華人民共和國藥品管理法》及其他有關(guān)法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條　市級政府儲備應(yīng)急醫(yī)藥物資應(yīng)當(dāng)按照“相對集中、便于管理、儲存安全、調(diào)用快捷”的原則進(jìn)行布局，實(shí)行定點(diǎn)儲存、專人保管、專賬記載、統(tǒng)一倉牌，按品種、數(shù)量、進(jìn)出庫時間單獨(dú)建立賬卡檔案，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行入庫、出庫制度。

第十三條　應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備的輪換實(shí)行市場化運(yùn)作。承儲單位應(yīng)建立輪換出庫工作流程，由承儲單位根據(jù)儲存質(zhì)量、正常儲存年限（或保質(zhì)期）和市場供需等情況，按照自主掌握、自行輪換、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧的原則，適時輪換，保證質(zhì)量。

輪換要求按承儲協(xié)議規(guī)定。儲備輪出后應(yīng)當(dāng)及時、同品種、等量輪入，輪換補(bǔ)庫商品的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。特殊情況下，承儲企業(yè)不能按時輪入、超補(bǔ)倉期的，須報市經(jīng)信局批準(zhǔn)同意，否則按擅自動用處理。

第十四條　承儲單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備內(nèi)部管理制度和財務(wù)制度，建立庫存實(shí)物臺賬，按月核查盤點(diǎn)庫存，核對賬、表、卡和庫存實(shí)物情況，做到賬實(shí)相符。及時填報實(shí)物臺賬，按規(guī)定要求報送市經(jīng)信局。同時要加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高信息化管理水平。

第十五條　儲存應(yīng)急醫(yī)藥物資的倉儲設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，具有與儲備種類、儲藏特性、進(jìn)出倉方式、儲存周期、應(yīng)急動用等相適應(yīng)的倉儲設(shè)施設(shè)備。儲存保管應(yīng)當(dāng)根據(jù)其儲藏特性，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)儲藏技術(shù)規(guī)范，保證儲備商品質(zhì)量良好、儲存安全。

第十六條  承儲單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確安全責(zé)任，落實(shí)防范措施，制定應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故，確保應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備安全。

第四章　儲備應(yīng)急醫(yī)藥物資的調(diào)用

第十七條　出現(xiàn)下列情況，可以調(diào)用市級政府儲備的應(yīng)急醫(yī)藥物資：

（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害或突發(fā)公共事件；

（二）轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急醫(yī)藥物資明顯供不應(yīng)求或價格異常波動；

（三）市政府或市政府授權(quán)部門認(rèn)為需要調(diào)用儲備應(yīng)急醫(yī)藥物資的其他情形。

第十八條　市級政府儲備應(yīng)急醫(yī)藥物資調(diào)用由市經(jīng)信局提出方案，報市政府同意后，組織承儲單位具體實(shí)施。

需要調(diào)用生產(chǎn)企業(yè)所儲備應(yīng)急醫(yī)藥物資的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)按政府指令組織儲備應(yīng)急醫(yī)藥物資的投放。

第十九條　有關(guān)部門對政府儲備應(yīng)急醫(yī)藥物資調(diào)用方案的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

第二十條　市級政府應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備調(diào)用后，承儲單位根據(jù)市經(jīng)信局指令應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)齊儲備，并將調(diào)用和補(bǔ)庫情況報市經(jīng)信局備案。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十一條  市經(jīng)信局負(fù)責(zé)對市級政府儲備應(yīng)急醫(yī)藥物資的數(shù)量、儲存安全等實(shí)施監(jiān)督管理。市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)對市級政府儲備應(yīng)急醫(yī)藥物資的質(zhì)量安全等實(shí)施管理與監(jiān)督執(zhí)法。

第二十二條　承儲單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法有關(guān)規(guī)定和承儲協(xié)議的約定，認(rèn)真做好應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備有關(guān)工作，落實(shí)儲備計劃，做到品種落實(shí)、數(shù)量準(zhǔn)確、賬實(shí)相符、質(zhì)量合格、儲存安全、管理規(guī)范、輪換及時和應(yīng)急保供有力。

第二十三條　相關(guān)行政管理部門的工作人員在儲備管理和監(jiān)督活動中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十四條　承儲單位違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門責(zé)令限期整改。發(fā)生以下情形的，可扣減儲備補(bǔ)貼、終止承儲協(xié)議、取消承儲資格；情節(jié)嚴(yán)重的，移交有關(guān)部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)進(jìn)行查處；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）承儲條件發(fā)生重大變化，或出現(xiàn)連續(xù)虧損，不能正常生產(chǎn)經(jīng)營，無法繼續(xù)承擔(dān)儲備任務(wù)的；

（二）不執(zhí)行儲備動用指令或執(zhí)行不力、延誤時機(jī)、造成嚴(yán)重后果的；

（三）在承儲期內(nèi)弄虛作假、帳實(shí)不符，不配合檢查的；

（四）承儲期內(nèi)儲備品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存庫點(diǎn)與承儲協(xié)議不相符的；

（五）承儲單位虛報冒領(lǐng)、套取或騙取財政補(bǔ)貼的；

（六）未經(jīng)行政管理部門同意，擅自輪庫出售、動用儲備的；

（七）擅自將重要商品儲備對外擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)的；

（八）未履行本辦法和承儲協(xié)議約定的其他相關(guān)義務(wù)的。

第六章　附　則

第二十五條  本辦法于發(fā)布之日起實(shí)施，試行3年。