各鎮人民政府、街道辦事處，區屬功能區管委會，區屬有關單位：
為鞏固全國文明城市和國家衛生城市創建成果、提高城市整體品位、推動鄉村振興，不斷改善全區人民的生活和消費環境，切實營造整潔、有序、衛生、安全的良好市場秩序，進一步提升普陀農貿市場的檔次和管理，現結合全區農貿市場現狀，提出以下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實區委區政府關于關注民生、改善民生、服務民生的決策部署，圍繞全國文明城市、國家衛生城市創建和省放心市場、省星級文明規范市場、省“五化”市場創建工作，按照浙江省地方標準《農貿市場建設與管理規范》（DB33/T 592—2015）、《關于建立舟山市文明城市常態化建設農貿市場管理長效機制的實施意見》(舟市提〔2020〕3號)、《全國文明城市創建實地考察標準》、《浙江省放心農貿市場標準》《浙江省星級文明規范市場標準（試行）》、《浙江省農貿市場五化提升考評標準》、《浙江省城鎮生活垃圾分類標準》、《塑料制品禁限管理細化標準》、《舟山市關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》（舟發改資環〔2020〕5號）等要求，進一步做好全區農貿市場建設工作，努力構建布局合理、設計科學、設施先進、功能完善、服務優良、管理規范、環境優美的現代農貿市場體系，推進普陀經濟社會更好更快發展。
二、總體目標
按照“科學規劃、合理布局、完善設施、提升品位”的總體方針，以解決農貿市場檔次低以及“臟、亂、差”問題為重點，全面改造硬件設施，切實提高管理水平，整體提升市場素質，著力維護食品安全。通過提升改造使市場面貌發生明顯改觀，努力打造集“便利化、智慧化、人性化、特色化、規范化”為一體的五化市場服務體系，推動市場治理體制機制創新，優化營商環境，增強經濟社會發展活力，實現市場高質量和現代化發展。
三、工作措施
本著鞏固全國文明城市、國家衛生城市創建成果和漁農村農貿市場環境改善的具體要求，結合實際，提出以下工作措施：
（一）加強領導，健全組織。
為加強對全區農貿市場建設工作的組織領導，成立舟山市普陀區商品交易市場及農貿市場提升發展工作領導小組，由分管副區長任組長，區發改局、區公安分局、區財政局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村局、區商務局、區衛健局、區生態環境分局、區供銷社、區資源規劃分局、區市場監管分局、各鎮（街道、管委會）、商貿普陀公司等單位分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區市場監管分局，主要負責農貿市場建設的指導、協調、審核、推進工作，及時研究工作中出現的困難和問題。各鎮（街道、管委會）要高度重視此項工作，做到職責明確、責任到人，步調一致、措施落實，確保按時完成轄區內農貿市場的建設任務。
（二）統籌規劃，合理布局。
1.科學編制市場發展規劃。要按照全區城鄉發展規劃和城區商業網點發展規劃的要求，在認真調研、深入分析的基礎上，科學編制城區和各鎮(街道、管委會)農貿市場發展規劃，以進一步優化市場布局，明確市場規模，落實市場建設方案。
2.積極引導市場合理布局。要在規劃的科學引導下，堅決依法取締一批未經規劃、無證經營的市場，提升改造一批設施落后、環境較差的市場，鼓勵其向“規范化、規模化”方向發展；著力建設一批設施先進、功能完善的市場，使全區的市場布局更趨合理，整體水平進一步提高。
3.嚴把新建市場建設標準。新建農貿市場，必須堅持“功能配套、活躍流通、促進生產、方便生活”的原則，嚴格按照各類相關規劃和衛生、安全、環保等規定，并達到《農貿市場建設與管理規范》（DB33/T 592—2015）和《舟山市農貿市場創城規范》的要求。
（三）加大扶持，加快改造。
要本著“政府規劃、市場監管牽頭、部門協作、因地制宜、分類改造”的原則對全區農貿市場實施提升改造。各鎮（街道、管委會）要把此項工作作為政府民生實事項目，擺上議事日程。商貿普陀分公司和其他市場舉辦主體要在政府的統一規劃部署下，根據“誰舉辦、誰改造、誰受益”的原則，各自負責所屬市場的提升改造工作。
政府將在市場舉辦者自籌改造資金為主的基礎上，通過出臺相關扶持政策予以適當補助。區財政每年安排農貿市場提升改造專項補助資金，采用“以獎代補”的辦法進行扶持。具體扶持政策如下：
1.城區農貿市場按照《普陀區星級農貿市場標準》規定完成提升改造任務，并經區市提辦會同區市場監管分局、區財政局、區商務局等成員單位驗收合格和星級評定后，達到二星級、三星級、四星級、五星級標準的，按照市場實際改造面積，分別按100元/m2、150元/m2、200元/m2、250元/m2的標準給予不同額度補助。對已享受星級補助的市場進行再次提升改造的，按每增一個星級給予50元/m2的標準進行差額補助。對由商貿普陀分公司舉辦的市場完成提升改造任務的，分別按照上述標準二分之一給予補助。
2.漁農村農貿市場按照《普陀區星級農貿市場標準》規定完成提升改造任務，并經區市提辦會同區市場監管分局、區財政局、區商務局等成員單位驗收合格和星級評定后，達到一星級、二星級、三星級、四星級、五星級標準的，按照市場實際改造面積，分別按40元/m2、80元/m2、120元/m2、160元/m2、200元/m2的標準給予不同額度補助。對已享受星級補助的市場進行再次提升改造的，按每增一個星級給予40元/m2的標準進行差額補助。對由商貿普陀分公司舉辦的市場完成提升改造任務的，分別按照上述標準二分之一給予補助。
3.按照《普陀區農貿市場長效管理考核辦法》，由區市提辦會同區市場監管分局、區財政局、區商務局等成員單位對全區農貿市場進行考核，對被評選為優秀農貿市場的每家獎勵2萬元。
4.農貿市場按照《農貿市場建設與管理規范》（DB33/T 592—2015）進行提升改造建設并通過區市提辦組織的驗收后，給予市場舉辦者提升投資款35%的財政補助，最高補助金額15萬元，補助采用從高獎勵、補差獎勵的原則。
5.被省級部門延續認定為省放心農貿市場或省三星級文明規范市場的，給予2萬元一次性獎勵，補助采用從高獎勵、補差獎勵的原則。
6.全面落實區政府無廢城市決策部署，進一步深化市場限塑工作推廣使用菜籃子、布袋子、可降解塑料購物袋，由區財政每年安排不超過10萬元用于垃圾分類、限塑令的廣告宣傳、可降解塑料購物袋的印制發放。
（四）嚴格考核，規范管理。
1.按照《普陀區星級農貿市場標準》、《普陀區星級農貿市場考核評分細則》，通過設置五個星級，對全區所有農貿市場進行科學評定，并實行年度考核制，按照《普陀區農貿市場長效管理考核辦法》、《普陀區農貿市場長效管理考核評分細則》評選優秀農貿市場，對符合規定、驗收合格的市場舉辦者及有關責任部門給予表彰獎勵，并兌現相關扶持政策，對考核不合格的（年底考核在85分以下的）要求限期整改并降低當年度星級標準，對屢次整改仍不合格的取消評星評優資格，將不再享受各類優惠政策。
2.加大督查指導力度。區市提辦要加強對全區農貿市場建設工作的領導，加大督查指導力度，提前調研、及早分析，統籌兼顧、謀劃全局。建立健全聯席會議制度，及時解決農貿市場建設過程中的問題。重視抓好市場提升改造工作，定期通報各項目實施情況，嚴把工程質量關，防止出現二次改造、返工改造等資源浪費現象，確保各項工作按時、按質、按標準完成。
3.落實長效監管機制。相關職能部門要切實履行各自職責，嚴格審查市場舉辦單位制定的經營管理制度，積極探索市場監管的新方法、新舉措，有效落實市場監管長效機制。加強對農貿市場經營主體、經營行為、上市商品的監管，以維護消費者合法權益。嚴厲查處違法違章行為，倡導文明、誠實、守信的經營氛圍。要落實“四位一體”的檢測體系，抓好上市商品的檢測、公示工作，保障農貿市場食品安全，確保“菜籃子”工程建設順利。
四、工作要求
（一）統一思想，提高認識。
加快農貿市場建設工作是鞏固全國文明城市、國家衛生城市創建成果的重要環節，是提高城市品位的有效載體，是推動鄉村振興的重要內容。因此，各有關部門要從落實科學發展觀的高度，從優化市容環境、促進現代流通服務業發展的角度，充分認識加快推進農貿市場建設工作的重要意義，精心組織、周密部署，明確責任、全力推進。
（二）落實職責，加強配合。
農貿市場建設工作牽涉面廣，是一項系統工程，各地各部門要各司其職、各負其責，共同做好此項工作。市場舉辦者要切實履行經營和管理“第一責任人”的職責，所屬鎮（街道、管委會）及社區等單位要大力配合、傾情服務，各有關職能單位要通力協作、狠抓落實。特別是在市場建設、提升改造期間，要強化宣傳，確保穩定，妥善做好市場經營戶和周邊群眾的思想工作，確保各項工作順利推進。
五、本《意見》自2021年8月1日起施行，原《舟山市普陀區人民政府關于進一步加快推進農貿市場建設的實施意見》（舟普政發〔2008〕41號）同時廢止。
附件：1.《普陀區商品交易市場及農貿市場提升發展工作領導小組各成員單位職責》
2.《普陀區星級農貿市場標準》
3.《普陀區農貿市場長效管理考核辦法》
4.《普陀區農貿市場長效管理考核評分細則》
舟山市普陀區人民政府
2021年6月28日
舟普政發〔2021〕20號.pdf