2021年是“十四五”開局之年。在區委區政府的堅強領導下，我局緊扣“自由貿易先行區、海洋產業新高地、海上花園會客廳”新發展定位，圍繞“三件大事”“六個一百”區委區政府的年度工作重心，面對復雜多變的國際國內形勢和反復無常的新冠肺炎疫情，錨定目標、審時度勢，在謀發展、擴投資、促改革、穩金融、惠民生、強隊伍等各方面進行了諸多積極有為的努力，為奮力開啟幸福普陀現代化建設新征程作出了積極貢獻。
? ? ? ? 一、凝心聚力當好參謀助手，穩住發展底盤。
? ? ? ? （一）認真開展經濟形勢監測與分析。對照年度目標、重點工作清單等，查短板、找良策，精準分析全區季度經濟發展形勢，全力推進實施穩企業、增動能、強信心相關工作舉措。今年經濟運行總體呈“穩中有進、穩中有憂”態勢。受疫情管控反復和能源“雙控”、外部環境不穩定性等因素影響，今年全區地區生產總值（GDP）444.8億元，增長2.5%；完成固定資產投資133.4億元；城鎮居民人均可支配收入67732元，增長8.7%，漁農村居民人均可支配收入42583元，增長10.3%。
? ? ? ? （二）統籌實施課題研究和事關全區的重大謀劃工作。一是加強“十四五”規劃及“十四五”配套專項規劃的編制管理。高質量編制完成《普陀區“十四五”規劃綱要》，科學制定2021年度全區“十四五”專項規劃和其它重大規劃編制計劃，指導推進全區27個“十四五”專項規劃和13個其它重大規劃的編制，全年共編制完成“十四五”專項規劃12個、其它重大規劃12個。完成各類規劃報告在浙江省規劃管理數字化平臺錄入，實現規劃成果數字化。二是深入謀劃海洋產業新高地。高標準完成《普陀打造海洋產業新高地思路研究》，編制《普陀區海洋經濟發展“十四五”規劃》和《關于加快海洋經濟發展建設海洋產業新高地的若干意見》，作為普陀區建設海洋產業新高地的行動方案。三是完成一批事關全區重大工作的思路研究。高標準完成《2020年度“八八戰略”實施綜合評估》《依托港口優勢，打造雙循環樞紐》《高質量推動共同富裕示范區先行市背景下海島建設發展的路徑研究》《奮力打造普陀共同富裕先行典范思路研究》《普陀建設海上風電全產業鏈基地思路》《普陀區0.5公里以上島嶼“一島一品”產業功能謀劃》等一批重大思路研究，其中2篇課題研究獲得區委主要領導的批示。
? ? ? ? （三）牽頭抓總推進系列國家戰略落地。制定7項清單事項，并逐一分解落實到相關責任單位全年實現油品出口額突破30億美元；引導企業拓展綠色修船裝備制造體系，全年產值預計超1億元；全年實現海事服務總產值超20億美元。
? ? ? ? 二、逆勢攻堅重大項目，增強發展后勁。
? ? ? ?（一）著力擴大有效投資。一是全力抓好省市重點項目建設，沈家門漁港文旅綜合體和金缽盂臨港產業園2個省市縣長項目均落地，落地率達100%。1-12月，25個省市重點項目完成投資46.9億元，完成率達130%。二是抓好全區重大項目，全力爭先創優。69個重點項目和百個億元以上重大項目完成投資100億元以上。其中，華超海洋生物新建廠房、鑫亞公司1號舾裝碼頭（20萬噸級）改造工程、杉杉普陀天地商務大樓、普陀海洋生態創新谷污水處理廠、舵岙河流域綜合治理工程、東港至塘頭濱海道路工程、城北E-01-02上戚家地塊安置房等7個項目已完工。三是深化投資項目審批制度改革。鞏固“企業投資項目審批最多80天”改革成果，累計實現率保持100%。全面推廣企業投資低風險小型項目審批“最多15個工作日”制度改革。全面應用投資項目在線審批監管平臺3.0, 平臺全年受理新賦碼項目212個，辦結行政審批事項775件。
? ? ? ? （二）向上爭取政策、資金支持有新突破。一是全力推進省級大花園典型示范建設，順利通過大花園驗收命名考核，成為全省首批8個命名的大花園示范縣之一；普陀海島公園成為全省首批大花園耀眼明珠；會同浙大編制完成了海洋生態系統總值GEP核算體系和2019年、2020年普陀區GEP核算，推進“兩山銀行”數字系統建設。二是入選全省首批11 家低碳試點縣（低碳能源發展類），為舟山唯一入選縣（區），擬通過3-5年創建期，加速布局建立油氣、風電、光伏、氫能等低碳能源產業體系，率先實現碳達峰與碳中和，全力打造全省能源低碳發展的“普陀樣板”。三是積極向上爭取資金。爭取中央預算內資金7332萬元，其中東港一期市政道路提升改造爭取4195萬元，東港街道2021年老舊小區配套附屬改造項目2237萬元，沈家門老城區有機更新一期工程900萬元；爭取省詩路文化帶資金304萬元，用于支持螞蟻、桃花鎮項目建設；爭取專項債券3.1億元，包括東港鄰里中心3000萬元，海洋科技產業孵化基地10000萬元，老舊小區及環境提升工程18000萬元。
? ? ? ? （三）推進重點項目數字化管理。在數字政府上線全區重點項目全流程閉環應用，通過問題在線督辦、進度亮燈預警等功能，實現69個區重點建設項目全流程管理。
? ? ? ? 三、迎難而上加快產業轉型升級，注入發展新動能。
? ? ? ? （一）服務業發展穩步提升。預計全年服務業增加值占GDP比重達到55%以上，服務業投資增速回正。現代智能冷鏈物流平臺項目、普陀水街旅游綜合開發等10個項目列入全市服務業重大項目，截至目前，已累計完成投資54.1億元。開展服務業低效企業整治提升工作，通過出租、收儲等方式，今年20家服務業低效企業已全部完成整治提升任務，閑置土地盤活面積100畝。
? ? ? ? ?（二）產業平臺產業集聚效應初步顯現。牽頭抓好八大經濟產業平臺建設，細化每月攻堅目標，做好進度跟蹤、問題梳理、情況通報、協調服務等工作。1-12月份，全區八大經濟產業平臺累計完成投資31.97億元，新招引企業/項目876家，實到市外注冊資金38.7億元，新增招引企業稅收5.9億元。
? ? ? ? （三）“兩小”培育創建穩步開展。持續打造沈家門漁港小鎮2.0版，按計劃完成各項目標階段性任務，截至12月累計完成固定資產投資10.5億元，引進入駐企業210家，實際到位市外資金11250萬元，累計旅游人數687.28萬人次。推進六橫小城市培育，1-12月實現固定資產投資16.7億元，同比增長9.5%；推進7個省市區重點項目建設，1-12月完成投資11.4億元，完成年度目標任務的128%。
? ? ? ? （四）融合實現新進展。全力爭創省級融合創新示范區，開展一體化服務平臺建設，并于9月30日掛牌試運行。編制融合發展“十四五”規劃，作為推動普陀融合深度發展的指導性文件。積極謀劃“魚水行動”海上綜合保障基地和黃興海測島、海上保障基地。引進落地啟迪海洋科技產業研究院，提升協同創新能力。
? ? ? ? （五）能源管控和利用有成效。開展能耗“雙控”任務攻堅，制定印發全區有序用電實施方案，牽頭完成全省有序用電工作任務。完成《普陀區碳達峰行動方案》初稿編制。持續謀劃能源結構轉型，大力發展太陽能光伏，推進全區25個屋頂光伏項目，全年累計完成1.01萬千瓦裝機量。完成蝦峙灘涂光伏、登步養殖塘漁光互補項目備案，并啟動前期工作，推進白沙島海上漂浮式光伏項目。積極爭取210萬千瓦的海上風電裝機指標，完成《建設浙江（普陀）海上風電全產業鏈基地的建議》并獲區政府主要領導批示。完善用能權交易平臺建設，完成用能權交易定價。
? ? ? ? 四、著力提升發展環境，增強發展活力。
? ? ? ? （一）深化營商環境“10+N”便利化行動。制定出臺《普陀區建設最優營商環境2021年行動方案》及年度任務清單，推進23大類59項具體舉措，“稅朋郵”獲得市2021年度營商環境十佳案例。組織開展全區營商環境自查整改，建立普陀區營商環境指標體系，編制形成《普陀區2021年營商環境自查報告》。圍繞數字化改革，積極謀劃建設具有普陀地方特色的3個“小切口”營商環境應用場景，推進數字政府“浙里營商”2.0迭代升級。
? ? ? ? （二）牽頭推進經濟和社會事業兩大領域改革。制定32項經濟體制改革、20項社會事業領域改革年度任務清單，統籌推進改革創新。其中，新增旅游業“微改造、精提升”行動試點縣（區）、行動景區城試點單位、小微企業信用貸款評級試點、省勞動教育實驗區等一批省級改革試點；將能源金融、健康旅游、海事特別服務區等普陀特色產業、政策訴求納入《浙江自貿區深化改革開放實施方案》。
? ? ? ? （三）推進社會信用體系建設。出臺《2021年普陀區社會信用體系建設工作要點》。在全市首創“自在購＋幸福購”信用應用場景，發放總額50萬元的“優信幸福券”2萬張，29家商鋪被授予市“誠信經營示范店”榮譽稱號。深化漁農村信用體系建設，做好農戶小額貸款信用評價機制建設，實現全區村級經濟授信全覆蓋。搭建普陀區小微企業信貸評級平臺，打造“信用評級+信用貸款”的新金融服務模式。
? ? ? ? 五、提升金融服務能力，護航實體經濟。
? ? ? ? （一）實施融資暢通工程。召開全區政銀企工作推進會，加強重點項目資金支持，截至10月底項目貸款累計發放21.7億元，凈投放0.61億元。聯合印發《關于2021年金融支持“自由貿易先行區 海洋產業新高地”建設的指導意見》《關于進一步深化小微企業和個體工商戶“首貸戶拓展行動”的意見》。全區小微企業貸款余額231.23億元，比年初新增39.2億元，余額增長20.4%;信用貸款余額25.7億元，同比增長40%。
? ? ? ? （二）聚力金融改革創新。積極推進民營銀行設立，明確德力西集團作為主發起人，建立政企工作專班和雙邊匯報機制，目前已明確80%股比。探索海事服務跨境人民幣結算多樣化和便利化路徑。探索碳交易市場落地工作，研究藍碳固碳方法論測算，與浙能碳交易研究可交易品種。
? ? ? ? （三）深化鳳凰行動計劃。加強上市掛牌后備企業培育力度，先后走訪全區20余家企業，開展點對點輔導，及時為煒馳集團、中科立德等后備企業協調解決融資、持股平臺設立的等問題。按照“儲備一批、培育一批、股改一批、上市一批”的原則，對上市企業資源庫內10家重點培育企業進行動態管理。
? ? ? ? （四）強化融資租賃監管。加強融資租賃企業準入管理，今年以來共新增融資租賃企業2家，注銷、轉型14家，融資租賃累計投放額109.3億元，納稅額4464.9萬元。開展融資租賃分類處置工作，綜合運用線上問詢、納稅記錄查詢、經審計的財務報表審閱等方式，深入核查融資租賃企業經營和風險隱患情況，46家空殼及失聯企業納入非正常經營企業。
? ? ? ? （五）守牢金融風險底線。積極壓降不良貸款，今年以來共處置不良貸款7.06億元。繼續深入推進類金融企業聯合會商工作，今年以來，會商通過類金融企業8家次。開展私募投資基金風險排查摸底工作，對我區78家類金融企業開展風險排摸，建立“一企一檔”方案，督促企業規范經營。及時做好“天羅地網”監測防控系統風險信息處置工作，今年以來共核查處置風險企業56家，列入持續關注企業4家。
? ? ? ? 六、持續推進開放合作，提升區域能級。
? ? ? ? （一）以“海陸普陀”和甬舟一體化為主抓手，積極融入長三角一體化進程。“海陸普陀”再牽手，與上海市普陀區旅游協會簽訂戰略合作協議，上海普陀、嘉興南湖、普陀螞蟻島三地聯動，合作打造紅色旅游品牌，普陀灣(上海)眾創碼頭眾創碼頭累計入駐企業14家，通過平臺引到舟山注冊企業27家。緊抓寧波舟山一體化發展示范區機遇，加強與北侖在產業、項目等方面互動聯動，完成《甬舟一體化合作先行區建設方案》，六橫LNG接收站、中石化LNG接收站、六橫公路大橋項目加快推進。
? ? ? ? （二）開展東西部協作。制定印發《2021年普陀-萬源東西部協作任務書》，兩地黨政主要領導開展互訪交流2次。統籌5000萬元幫扶資金重點支持萬源茶葉產業、勞務協作以及鄉村振興項目建設。選派2名黨政干部和13名專業技術人才赴萬源掛職幫扶，幫助5695名農村勞動力實現就業。大力實施消費幫扶，幫助萬源銷售農特產品3399萬元。引導4家企業在萬源落地投產，新增投資額4億元，合作共建萬源市茶葉現代農業園區等3個園區。深入開展“萬企興萬村”、鎮村結對、學校結對、醫院結對等交流幫扶活動，累計向萬源捐款捐物488萬元。
? ? ? ? 七、聚焦共富關注民生，提升群眾幸福感。
? ? ? ? （一）扎實推進共同富裕各項工作。成立舟山市普陀區高質量發展建設共同富裕示范區先行典范領導小組，同步成立共同富裕工作專班，籌建社會建設委員會，完善專班運作機制。參與《高質量發展建設共同富裕示范區普陀實施方案（2021—2025）》編制工作，研究形成共同富裕指標體系，研究起草“五張清單”，《普陀區“擴中”“提低”行動方案》，謀劃東極“未來海島”、海韻鄉愁共同富裕示范帶，并列入市級試點。圓滿完成省共同富裕體制機制督查各項工作。
? ? ? ? （二）謀劃建設“未來海島”。聚焦建設共同富裕現代化基本單元，在和美小島建設基礎上，結合“十四五”期間海島振興、“一島一品”的要求，提出“未來海島”理念。成立數字賦能未來海島建設工作領導小組，出臺《數字賦能未來海島建設實施方案》，召開兩次數字賦能東極未來海島項目研討會，探索以“5S”理念、數字化改革為動力，圍繞海島生產、生活、生態實施全域數字化工程，夯實富民產業基礎，提升共富幸福內涵，推動東極“未來海島”共同富裕新實踐。
? ? ? ? （三）加快未來社區建設。成立全區未來社區推進工作領導小組，設立建設專班和征遷專班，完成土地出讓，并于6月開工建設，在全省第二批36家試點中處于第一梯隊。
? ? ? ? （四）牽頭開展數字社會系統建設。成立普陀區數字社會專題組，制定《普陀區數字社會系統建設工作方案》。持續推進應用場景建設和項目儲備，推動“三張清單”動態調整，共謀劃建設11項區級特色應用。目前，煙花爆竹在線、E網掃凈、智游田園等6個應用完成浙里辦、浙政釘門戶兩端上線。積極爭創省市試點，“跟著節氣游鄉村”列入省廳第一批“先行先試”，黃楊尖村、東極島片區列入全省首批未來鄉村試點，農村垃圾分類列入全省農業農村數字化改革第一批“優秀應用”名單，E網凈掃參加省級路演。
? ? ? ? （五）扎實推進年度民生實事。今年全區共確定十大民生實事，涉及交通提升、醫療惠民、住房安居、教育服務等多個重點領域。目前住房安居工程、農村飲用水提升工程、城鄉防洪排澇工程、城鄉污水整治工程、交通提升工程、醫療便民服務工程、教育服務提升工程、食品安全監管能力提升工程、村莊環境整治工程等9項民生實事項目完成或基本完成年度目標，社會保障服務工程基本完成年度目標。
? ? ? ? （六）立足穩價惠民提升價格監管能力。積極推進價格改革，建立我區非居民供水超額累進加價制度。依法依規做好收費價格審批和成本監審，今年以來累計開展14批次收費價格審批，6批次成本監審。聚焦物業收費、托育服務收費、中小學課后服務收費等民生關切領域，開展價格調研，為政府制定價格決策提供依據。在區社會綜治中心設立全市首家價格糾紛調解工作室，主動為平等民事主體化解價格爭議糾紛。依法開展價格鑒證工作，受理完成涉案、涉紀及行政執法部門的價格認定案件255件，價格認定總金額182萬元。加強價格監測預警，定期對49種“菜籃子”價格，以及糧油、藥品等334種重要民生商品價格動態進行監測分析，密切關注價格運行中的苗頭性、傾向性問題。修訂《普陀區市場價格異常上漲應急預案》，為保持我區市場價格穩定提供保障。
? ? ? ? 總的來看，一年來發改部門按照區委區政府總體部署，圍繞中心、立足職能，扎實有效地開展工作，較好的完成各項工作任務，在建黨百年這個重要的歷史時刻上交了一份滿意的答卷。但我們也清醒地看到，當前我區經濟發展面臨不少困難和挑戰，特別是經濟下行壓力增大，重點項目建設進度亟待提速，新動能培育壯大任重道遠，人才、資金、土地等要素供給存在短板等問題。明年，我們將在新一屆區委區政府的堅強領導下，以沖在一線、爭先創優的工作干勁，揚優勢、補短板、抓重點、強弱項、固根基，加快海洋引能、開放聚能、服務增能、創新賦能，為高質量發展建設共同富裕示范先行典范作出發改貢獻！