為進一步深化殯葬領域改革，根據(jù)上級關于鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作部署，管委會決定從2022年9月起至2023年12月底，在轄區(qū)內(nèi)全面開展鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持一切為了人民、緊緊依靠人民，保障人民群眾合法殯葬權益和合理殯葬需求。深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，堅定不移把“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作進行到底。結合目前開展的海島“青山白化”專項整治行動，深入推進殯葬領域專項治理，堅決制止“活人墓”等突出問題的增量、妥善化解“活人墓”等突出問題的存量，多措并舉、標本兼治，力爭到2023年底全面完成整治規(guī)范任務。

二、工作目標

按照依法依規(guī)、分類指導、分步實施、積極穩(wěn)妥的要求，結合當前六橫已經(jīng)開展的“一沿三區(qū)”墳墓專項整治、惠民殯葬專項治理和提標增項擴面工程、殯葬業(yè)收費專項整治等工作，從嚴治理“活人墓”等突出問題。推動整治規(guī)范工作落實落細，在確保專項整治取得實效的同時，推動六橫殯葬事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

三、主要任務

（一）堅持摸清底數(shù)，堅決防止新增反彈。各村（居）要組織對是否有新增修建“活人墓”等情況查清底數(shù)，整治到位，對復查復核出的問題要統(tǒng)一編號、分類建檔。對新增修建“活人墓”的要進行公開曝光、責令整改，對拒不整改的有關部門應當依照相關法律法規(guī)及時作出行政處罰，涉及黨員干部的要嚴肅問責。對苗頭性反彈的，要早預防、早制止、堅決剎住修建“活人墓”反彈歪風。

（二）堅持消存量遏增量并舉，堅決糾治殯葬領域亂象。對摸排出來的“活人墓”要掛牌整治、穩(wěn)妥銷號。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，帶頭開展“活人墓”、超標準墓等殯葬問題專項治治理。對違反耕地保護、規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保等法律法規(guī)的行為，相關職能部門應當依法作出責令當事人限期整改的行政行為。對該行政行為在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行的，沒有行政強制執(zhí)行權的相關部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。對治理工作任務重、進展緩慢的村（居），相關職能部門將進行專項督促指導，并予以通報。

（三）堅持殯葬移風易俗，提升群眾認同感。各村(居)要將“活人墓”等突出問題專項整治工作與推進殯葬領域移風易俗有效結合起來。要強化宣傳引導，把文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃轉化為群眾的情感認同和行為習慣。充分發(fā)揮村(居)民委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織的作用，把文明殯葬納入村規(guī)民約、市民公約、村民自治規(guī)程，引導群眾自覺抵制修建“活人墓”等不良習俗，弘揚社會文明新風尚。

四、工作安排

（一）制定方案，動員部署(2022年10月底前)。各單位結合當?shù)貙嶋H，制定“活人墓”等突出問題整治方案，明確目標要求、主要任務、措施保障、責任單位、步驟時限等，于2022年10月底前完成方案制定工作，盡快組織實施。各村（居）要根據(jù)總體整治方案，因地制宜，實施“一村一策”，確保各項整治任務落實落細。

（二）全面摸排，穩(wěn)妥推進(2022年10月上旬-12月底)。各單位要結合“兩路兩側‘青山白化’”專項整治、“小島你好”海島共富行動、“一沿三區(qū)”墳墓專項整治、老舊墓地改造等工作，有序推進整治工作。要依法依規(guī)推進整治，嚴禁簡單粗暴。要把整治的重點聚焦到“活人墓”等突出問題違法違規(guī)行為上來，對存在的突出問題進行全面細致摸排，做到底數(shù)清、情況明。要建立問題清單，落實責任，明確整改方法和路徑，逐項整改。要總結借鑒以往整治工作成功經(jīng)驗，妥善化解各類矛盾，解決好群眾合理利益訴求。

（三）督查指導，階段總結(2022年11月上旬-12月底)

管委會將會同相關部門成立督查組，對專項整治規(guī)范情況以及其他殯葬領域專項整治工作進行實地督查和指導，確保專項整治行動不走形式、不走過場、不搞變通、不打折扣。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，特別是整治后又出現(xiàn)新問題或相關負面輿情的，將及時向管委會督查組反饋，確保2022年底基本完成“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作。

五、工作要求

（一）加強領導，堅持穩(wěn)中求進。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展專項整治規(guī)范工作。要堅持穩(wěn)字當頭，既要態(tài)度堅決、依法整治，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打、平穩(wěn)有序。要做好相關政策宣傳解讀，總結工作中的好經(jīng)驗、好做法。要提前研判各種風險，擬定風險預案和應對措施，及時穩(wěn)妥處置。

（二）壓實責任，完善工作機制。要建立溝通會商機制，著力推進整治工作，研究對策措施，形成工作合力。要壓實“活人墓”所有者(使用者)治理的主體責任，壓實自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游等部門的行業(yè)監(jiān)管責任，壓實民政、公安、城市管理、市場監(jiān)管等部門的綜合監(jiān)管責任，壓實村(居)民委員會等屬地管理責任。對不認真履行職責的部門和相關責任人，要追責問責。

（三）統(tǒng)籌兼顧，確保整治成效。要將“活人墓”整治與“住宅式”墓地、超標準墓、殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設施建設經(jīng)營、“兩路兩側‘青山白化’”等整治結合起來，在統(tǒng)籌兼顧中提升治理效果。要從嚴控制墓穴格位的預售(租)，除可向高齡老人、危重病人預售(租)并確保自用外，必須憑死亡證明、火化證明或遷葬證明方可提供。對必須拆除的“活人墓”等違建墓地，要按照先處置黨員干部、再處置普通群眾的原則穩(wěn)妥有序進行。要建立問題清單和整治臺賬，落實屬地管理和監(jiān)督責任，做到發(fā)現(xiàn)一起、整治一起、銷號一起，務求實效。

（四）強化宣傳，營造良好氛圍。要加強整治規(guī)范工作的正面引導、政策解讀和輿論導向，主動發(fā)聲，協(xié)調(diào)宣傳、網(wǎng)信等部門，加強輿情監(jiān)測和引導處置，有針對性地回應社會關切和群眾訴求。要大力宣傳殯葬改革先進典型，引導群眾積極參與殯葬改革，樹立厚養(yǎng)禮葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬改革新風尚，為整治規(guī)范工作營造良好輿論環(huán)境。