普陀區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動實施方案

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為進(jìn)一步提升我區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管能力，牢牢堅守遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)底線和嚴(yán)守非法越界捕撈的紅線，著力推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理工作。現(xiàn)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<遠(yuǎn)洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動方案>的通知》（農(nóng)漁辦〔2022〕3號）、浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)<2022年浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動實施方案>的通知》（浙農(nóng)漁發(fā)〔2022〕8號）及舟山市海洋與漁業(yè)局《關(guān)于印發(fā)舟山市遠(yuǎn)洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動實施方案的通知》（舟海漁〔2022〕57號）有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定普陀區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實上級主管部門、區(qū)委區(qū)政府有關(guān)決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出關(guān)鍵領(lǐng)域、聚焦重點問題、緊盯薄弱環(huán)節(jié)，強化規(guī)范管理，提高履約能力，支持企業(yè)做大做強，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

二、行動目標(biāo)

聚焦部局、省廳“漁船、企業(yè)、船員”監(jiān)管提升三大主體和五大專項行動，市局“八個一”行動，強化監(jiān)管、完善機制、提升素質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)治理等遺留問題得到有效解決，漁船監(jiān)控等難點問題得到有效治理、船員管理等重點環(huán)節(jié)得到明顯改善、重點領(lǐng)域敏感海域監(jiān)管得到切實加強，推動我市遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合監(jiān)管能力顯著提升，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)合規(guī)履約生產(chǎn)，保障漁業(yè)生產(chǎn)秩序總體穩(wěn)定。

三、行動任務(wù)

（一）遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)股份制改革

著力解決我區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)內(nèi)部“法律關(guān)系不清、權(quán)利義務(wù)不平衡、責(zé)任界限不明確”現(xiàn)狀，按照“先易后難、逐步推進(jìn)”原則，以遠(yuǎn)洋漁業(yè)國資企業(yè)股權(quán)改革為試點，探索遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)股份制改革新路徑，力爭推動全區(qū)80%遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在年底前完成股改。改革完成后，區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)漁船交易過戶時，買方企業(yè)必須提供船只自主經(jīng)營的承諾書，企業(yè)股份制改革工商章程，杜絕船只“掛靠”經(jīng)營，最終實現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營權(quán)明確、管理規(guī)范、生產(chǎn)有序的管理新格局。

（二）遠(yuǎn)洋漁船數(shù)字化信息化建設(shè)

搭建市、區(qū)兩級遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)控管理系統(tǒng)，落實專人進(jìn)行遠(yuǎn)洋漁船24h動態(tài)監(jiān)控，織密省、市、縣、企業(yè)四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，杜絕和預(yù)防各類涉外事件的發(fā)生。細(xì)化遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)控管理平臺預(yù)警功能，推進(jìn)預(yù)防漁船進(jìn)入1海里緩沖區(qū)前分段預(yù)警機制，及時警示企業(yè)越界風(fēng)險，緊密配合部局、省廳核實我市漁船涉嫌違規(guī)越界事件，堅決從嚴(yán)處理違規(guī)行為。

（三）遠(yuǎn)洋從業(yè)人員教育培訓(xùn)

強化遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員行前教育培訓(xùn)，提升船員安全生產(chǎn)、涉外安全、疫情防控意識。組織遠(yuǎn)洋企業(yè)員工、在港漁船船員進(jìn)行安全消防應(yīng)急知識實操演練培訓(xùn)，通過觀摩、學(xué)習(xí)和實踐，進(jìn)一步提高遠(yuǎn)洋企業(yè)員工及船員的安全生產(chǎn)意識、法治觀念、守法自覺性、安全防范能力，提升火災(zāi)救生、中毒窒息、疫情傳播等突發(fā)事件的應(yīng)變能力。加強遠(yuǎn)洋船員培訓(xùn)，組織相關(guān)專家向普通船員講授遠(yuǎn)洋漁業(yè)航行、避險、安全知識、海洋動物保護(hù)和涉外法律法規(guī)知識，切實提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員隊伍整體素質(zhì)、涉外安全工作的敏感性和警惕性。應(yīng)急演練參加人數(shù)不少于300人，行前培訓(xùn)人數(shù)不少于1500人。

（四）“遠(yuǎn)洋一件事”遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合管理平臺建設(shè)

通過歸集遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁民、漁船、視頻等系統(tǒng)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)，將一船一檔、漁船定位、機艙管理、轉(zhuǎn)載監(jiān)控、安全監(jiān)管、電子漁撈日志等系統(tǒng)整合成智慧化、信息化、統(tǒng)一化管理平臺，提高我區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的精密智控水平。對全區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)開展綜合管理平臺應(yīng)用培訓(xùn)，全面檢視平臺管理實效，完善平臺管理功能。

（五）落實遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約評估扣分實施細(xì)則

以全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)自上而下推進(jìn)管理提升為契機，根據(jù)市局遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約評估扣分實施細(xì)則，強化遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約評估中基礎(chǔ)評價的作用，細(xì)化企業(yè)內(nèi)部治理、監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)和船員管理的考核打分依據(jù)，通過正向激勵、反向倒逼，督促企業(yè)合法合規(guī)生產(chǎn)。嚴(yán)格對遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)違法違規(guī)扣分管理，對部局通報的違法違規(guī)行為從嚴(yán)從重處理，對市（區(qū)）級遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)控管理平臺警示處理不及時、不到位的企業(yè)進(jìn)行酌情扣分。鼓勵企業(yè)推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新能源的應(yīng)用，鼓勵行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)行為，促進(jìn)社會責(zé)任，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和樹立負(fù)責(zé)任遠(yuǎn)洋漁業(yè)大市注入正能量。

（六）遠(yuǎn)洋漁船及船員保障

加強遠(yuǎn)洋漁業(yè)的涉外安全、提升管理服務(wù)水平，更好地保障東南太平洋、西南大西洋、赤道海域作業(yè)的遠(yuǎn)洋漁船安全、生產(chǎn)穩(wěn)定。支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)配備公海作業(yè)漁船船醫(yī)，向每30艘公海作業(yè)漁船配備1名海上醫(yī)生發(fā)展，不斷提高遠(yuǎn)洋漁船海上醫(yī)療和應(yīng)急救助能力。加強對船員的權(quán)益保障，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及雇傭船員情況進(jìn)行摸底排查，落實半年度企業(yè)船員薪資發(fā)放情況報告制度，妥善解決船員欠薪問題，切實維護(hù)船員合法工資權(quán)益，構(gòu)建健康和諧的遠(yuǎn)洋漁業(yè)勞動關(guān)系。

（七）安全生產(chǎn)及涉外違規(guī)風(fēng)險督查

壓實船長責(zé)任，實行海上作業(yè)漁船編組航行生產(chǎn)，加強對公海漁船風(fēng)險隱患排查和督促檢查，嚴(yán)防發(fā)生安全生產(chǎn)事故及涉外違規(guī)事件。不定期組織遠(yuǎn)洋企業(yè)對所屬漁船開展安全生產(chǎn)隱患大排查行動，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，切實防范各類事故隱患風(fēng)險。定期對遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)和涉外安全管理臺賬、應(yīng)急處置預(yù)案及各項安全工作制度進(jìn)行檢查。堅持日常檢查和專項檢查相結(jié)合，每季度進(jìn)行重點抽查，每半年進(jìn)行全面檢查。對督查中發(fā)現(xiàn)的安全管理工作落實不到位、安全制度落實不力企業(yè)，采取約談、限期整改等方式進(jìn)行嚴(yán)格懲處，通過嚴(yán)查重罰。倒逼企業(yè)健全完善內(nèi)部管理、自查整改等各項閉環(huán)制度，爭取到年底全市遠(yuǎn)洋漁船履約率達(dá)到90%，且今后每年增長1%以上。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級遠(yuǎn)洋漁業(yè)主管部門要堅持疫情防控和遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩手抓、兩手硬,結(jié)合貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進(jìn)“十四五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,突出重點關(guān)鍵領(lǐng)域,堅持穩(wěn)中求進(jìn),做好遠(yuǎn)洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”工作，推進(jìn)本地區(qū)本單位遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。普陀區(qū)漁業(yè)海洋漁業(yè)局成立遠(yuǎn)洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，分管局長、各相關(guān)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，局相關(guān)業(yè)務(wù)科室、各相關(guān)鎮(zhèn)街道漁辦負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員。

（二）明確責(zé)任分工

一是壓實企業(yè)主體和船長責(zé)任，督促遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)嚴(yán)格遵守遠(yuǎn)洋漁船履約有關(guān)規(guī)定，遠(yuǎn)洋漁船船長切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，加強對全體船員教育培訓(xùn)，在航行和生產(chǎn)過程中自覺落實履約義務(wù)。二是壓實屬地管理責(zé)任，健全完善工作協(xié)調(diào)機制，綜合采取經(jīng)濟、法律等手段，敦促企業(yè)嚴(yán)格遵守國際公約和相關(guān)法律法規(guī)，做到合法合規(guī)生產(chǎn)。三是壓實監(jiān)管部門責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化明確遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管的責(zé)任清單，切實強化對企業(yè)負(fù)責(zé)人和船長履約意識的教育培訓(xùn)，完善長效監(jiān)管工作機制。

（三）積極宣傳引導(dǎo)

各級遠(yuǎn)洋漁業(yè)主管部門及區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會要加強宣傳發(fā)動和輿論引導(dǎo),并將日常工作與“監(jiān)管提升年”行動一起研究、一起布置，同步推進(jìn)、同步落實。引導(dǎo)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)積極參與和落實五大專項行動，努力營造“規(guī)范管理永遠(yuǎn)在路上”的輿論氛圍，推動實現(xiàn)“管理出效益、規(guī)范提質(zhì)量”，切實提高行業(yè)素質(zhì),提升發(fā)展質(zhì)量效益。