2021年是建黨100周年，也是“十四五”開局之年。區(qū)應(yīng)急管理局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中、六中全會精神，緊盯遏重大、降較大、保安全目標，以數(shù)字化改革為牽引，以構(gòu)建全面覆蓋、一貫到底的基層應(yīng)急管理體系為抓手，深入實施第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，統(tǒng)籌開展自然災(zāi)害防御，不斷提升應(yīng)急處突水平，有序有力做好全區(qū)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和自然災(zāi)害防治工作。全區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比前兩年平均數(shù)分別下降21.1%和24.1%。

一、全力以赴打好“遏重大”攻堅戰(zhàn)，提升風(fēng)險防控力

（一）持續(xù)健全基層應(yīng)急體系，密織“責(zé)任網(wǎng)”。推進落實全區(qū)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)重點任務(wù)，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道、管委會）全部建立黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管政法副書記任常務(wù)副主任的基層應(yīng)急管理委員會，并掛牌成立應(yīng)急管理站；明確自然災(zāi)害應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、危險化學(xué)品安全管理、煙花爆竹安全監(jiān)管四大類納入全區(qū)鎮(zhèn)（街道、管委會）“屬地管理”事項責(zé)任清單。制定《普陀區(qū)安全生產(chǎn)述職制度》，推進安全生產(chǎn)述職工作。

（二）聚力打好“遏重大”攻堅，緊繃“安全弦”。確定“漁業(yè)船舶、道路運輸、水上交通、消防、危險化學(xué)品、建設(shè)施工、工業(yè)、旅游和城市運行”9 大重點領(lǐng)域開展“遏重大”攻堅行動。全年召開全區(qū)性會議部署推進會9次，定期組織碰頭會，編輯發(fā)放工作簡報、專報20期。聚焦突出隱患及難點問題，梳理出“三無”船（筏）、小型休閑船艇等7項全區(qū)重點整改問題、“遏重大”風(fēng)險鏈關(guān)鍵節(jié)點管控責(zé)任清單293項；全區(qū)共開展檢查8666家次，停產(chǎn)停業(yè)14家，處罰563.37萬元 。

（三）細化“七張問題清單”部署，把牢“風(fēng)險關(guān)”。部署區(qū)委“七張問題清單”的“重大安全生產(chǎn)問題清單”排查整改工作，研究制定報送制度。以“條塊結(jié)合”方式，督促重要部門和屬地每月一次梳理問題至對應(yīng)專委辦，各專委辦每季度組織一次風(fēng)險研判，區(qū)安委辦及時匯總問題工作清單和開展情況，確保行業(yè)領(lǐng)域問題精準報送，問題隱患及時落實整改。今年對城鎮(zhèn)燃氣和涉漁“三無”船（筏）隱患整治情況開展跟蹤督查，協(xié)調(diào)海洋漁業(yè)部門完成省級漁業(yè)問題清單的銷號工作。

二、千方百計推進本質(zhì)安全進程，提升企業(yè)競爭力

（一）狠抓隱患整改。組織開展全區(qū)平安護航建黨百年安全隱患大排查大整治專項行動，全區(qū)各單位開展排查918次，整改隱患471處，停產(chǎn)、罰款、立案188起，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)7 家，罰沒款66.36萬元。開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險普查，覆蓋全區(qū)2684家企業(yè)。實施年度重大事故隱患掛牌整治，全區(qū)17項省、市、區(qū)三級重大事故隱患已整改12項，其余5項正在按節(jié)點整改。緊跟時事需求，組織開展全區(qū)工業(yè)廠房防范坍塌事故大檢查、瓶裝液化氣專項整治、集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點專項檢查、防范路面塌陷專項檢查等工作。

（二）嚴格行業(yè)監(jiān)管。圍繞加工制造類小微企業(yè)、礦山、?；芳按靶拊祛I(lǐng)域開展嚴肅嚴格執(zhí)法。1至11月，全局做出行政處罰罰款149萬元，其中非事故處罰39起，罰款127萬元，非事故處罰比例較去年提升約20%。緊跟全市油氣貿(mào)易發(fā)展需求，對油氣貿(mào)易（批發(fā)無倉儲）企業(yè)實行全環(huán)節(jié)監(jiān)管。率先全市成立油氣貿(mào)易企業(yè)服務(wù)中心，引入服務(wù)平臺10家，企業(yè)301家，截至10月營收超10億元，稅收超600萬元；全市首創(chuàng)對違法經(jīng)營、不守承諾企業(yè)實施依法撤銷經(jīng)營許可流程，整改企業(yè)229家，辦理注銷125家，撤銷經(jīng)營許可94家；針對異地執(zhí)法難題，辦理全市應(yīng)急管理系統(tǒng)首例遠程數(shù)字執(zhí)法案件，有力維護油氣貿(mào)易企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）廣泛宣教培訓(xùn)。組織“雙休日課堂”，邀請國家減災(zāi)委專委會副主任、原國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌作《防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)切實加強安全生產(chǎn)工作》專題講座，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)等160余人參加。舉辦“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?/span>”宣傳活動，現(xiàn)場400余人參加，發(fā)放資料5000余份。做好“5.12”防災(zāi)減災(zāi)周和“10.13”國際減災(zāi)日宣傳，聯(lián)合相關(guān)部門和東海漁嫂赴安康社區(qū)、北安公園、東港社會服務(wù)中心及東極鎮(zhèn)開展5場現(xiàn)場宣傳，發(fā)放宣傳冊4000余份，宣傳品5600余份。整合社會資源打造特色安全體驗點，在冠素堂有限公司打造全區(qū)工廠安全小學(xué)生體驗基地，在沈家門街道西河社區(qū)打造全區(qū)首家社區(qū)安全體驗館。明確將“企業(yè)百萬員工安全大培訓(xùn)”納入各鎮(zhèn)（街道、管委會）安全生產(chǎn)綜合目標管理責(zé)任制考核，實行周督導(dǎo)、月通報推進培訓(xùn)工作落地，完成線上平臺注冊1.4萬人，線上線下培訓(xùn)9305人。

三、持續(xù)深化防災(zāi)減災(zāi)規(guī)范化建設(shè)，提升災(zāi)害防范力

（一）自然風(fēng)險普查有序推進。高度重視全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，按照“統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一標準、分步實施、全部覆蓋”原則，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。發(fā)揮第三方機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，調(diào)動各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同推進各項工作。應(yīng)急、交通部門及水旱、地質(zhì)災(zāi)害、氣象調(diào)查基本完成，住建部門及地震、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)和城市內(nèi)澇調(diào)查正穩(wěn)步進行。

（二）防汛防臺工作扎實有效。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級換屆，組織開展全區(qū)防汛防臺責(zé)任人培訓(xùn)，落實防汛防臺責(zé)任人培訓(xùn)全覆蓋。有力防御“煙花”“燦都”臺風(fēng)，嚴格落實“預(yù)案+指南+規(guī)則”制度體系，層層壓實防汛防臺責(zé)任，形成縣、鄉(xiāng)、村一體工作格局；搭建“1＋12＋X”指揮專班，臺風(fēng)期間進駐指揮中心聯(lián)合值守、研判風(fēng)險。“煙花”臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)持續(xù)171小時，全局人員連續(xù)作戰(zhàn)、全程值守，實現(xiàn)“不死人，少傷人、少損失”目標，全市防臺工作獲省委書記袁家軍批示肯定。

（三）地震、森防基礎(chǔ)不斷夯實。重新修訂《普陀區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》，細化區(qū)、鎮(zhèn)（街道、管委會）兩級政府應(yīng)急響應(yīng)機制和應(yīng)急處置方式，建立局地震預(yù)案備案管理制度。協(xié)調(diào)桃花“一帶一路”地震監(jiān)測臺網(wǎng)”項目落地，完成新臺站征租地簽約;扎實做好東極、浦西兩個臺站管理維護，落實臺站管理責(zé)任，建立完善的防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”工作制度, 東極地震臺榮獲浙江省地震觀測資料質(zhì)量第二名。做好全區(qū)森林防滅火工作預(yù)警，針對春節(jié)、清明、五一、國慶、秋冬季森林火災(zāi)風(fēng)險防范連續(xù)下發(fā)6個風(fēng)險預(yù)警通知；組織開展全區(qū)野外火源治理和查處違規(guī)用火專項行動，各地組織檢查組186支，檢查人員349人，排查整改隱患147項。強化人員能力提升，連續(xù)6次組織各地和森防指成員單位參加國家森林火災(zāi)撲救業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四、探索實施數(shù)字賦能應(yīng)急管理，提升應(yīng)急處置力

（一）做好“規(guī)定+自選”動作，邁出數(shù)字應(yīng)急“新步伐”。投入600多萬元建成區(qū)級綜合應(yīng)急指揮平臺并投入運行。整合氣象、城管、海洋漁業(yè)、水利等單位自建系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，接入全區(qū)視頻監(jiān)控平臺和公安、水利、城管等多單位共13000多路視頻點位，實現(xiàn)數(shù)據(jù)調(diào)用一網(wǎng)連接。結(jié)合防汛防臺實際梳理出低洼地、河道、水庫等8類518個重點視頻點位，建設(shè)應(yīng)急指揮“三防指揮”主題，實現(xiàn)“全區(qū)防汛防臺應(yīng)急一張圖”。開發(fā)全省唯一、普陀特色的“煙花爆竹在線”應(yīng)用場景，依托“浙里辦”和“浙政釘”客戶端，實現(xiàn)煙花爆竹運輸、銷售、購買、燃放等各個環(huán)節(jié)的服務(wù)與監(jiān)管，應(yīng)用已覆蓋全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24家經(jīng)營點，包含42項煙花爆竹指導(dǎo)價格、100余個禁燃區(qū)域，浙里辦訪問量超2萬次，有力助推煙花爆竹服務(wù)監(jiān)管數(shù)字化。

（二）提升應(yīng)急力量建設(shè)，邁上應(yīng)急調(diào)度“新臺階”。以桃花、六橫2個全市試點區(qū)域為牽引，在全區(qū)范圍內(nèi)開展綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作，目前所有鎮(zhèn)（街道、管委會）全部建立30 人以上綜合性應(yīng)急救援隊伍，全區(qū)97個村（社區(qū)）全部組建應(yīng)急突擊隊。著力推進城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)“135快速救援圈”和農(nóng)村“15分鐘快速響應(yīng)救援圈”建設(shè)，以沈家門、東港、蝦峙、展茅為試點，加強應(yīng)急物資配備，完善物資管理維護制度，建成10個綜合應(yīng)急救援站。積極推動可視化指揮建設(shè)，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道、管委會）三級視頻管理平臺對接，落實基層可視化移動指揮設(shè)備（移動單兵）配備應(yīng)用，每月全覆蓋測試偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視化設(shè)備運行情況，查找問題補足短板，持續(xù)推動指揮效率提升。

（三）強化預(yù)案編制管理，實現(xiàn)應(yīng)急保障“新提升”。編制指導(dǎo)村（社區(qū)）綜合性“多案合一”應(yīng)急手冊，督促各單位按照省、市要求落實預(yù)案修訂工作，全區(qū)49個區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案預(yù)計年底完成修訂36個，達成市定要求。組織開展舟山市暨普陀區(qū)防汛防臺應(yīng)急綜合演練，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)防指成員單位主要負責(zé)人參加，共計出動參演隊伍19支，參演人員368人，全市各鎮(zhèn)（街道、管委會）近千人通過網(wǎng)絡(luò)平臺收看直播。組織全區(qū)森林以水滅火技術(shù)比武，各鎮(zhèn)（街道、管委會）、消防、武警、公安等14支森林防滅火隊伍、共70余名隊員開展滅火實戰(zhàn)競技，有效提升基層隊伍森林火災(zāi)撲救綜合作戰(zhàn)能力。

五、堅持不懈鍛造應(yīng)急鐵軍隊伍，提升履職專業(yè)力

（一）扎實推進法治建設(shè)工作。黨政主要負責(zé)人積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，組織全體干部制動開展習(xí)近平法治思想、新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、新《中華人民共和國行政處罰法》等應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)學(xué)習(xí)。推進出臺《舟山市普陀區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法工作規(guī)程（試行）》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法全過程；全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、案卷定期評審制度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；嚴格落實政府法律顧問制度，聘請專業(yè)律師為我局規(guī)范性文件制定、行政訴訟、重大事項決策等工作提供法律服務(wù)。

? ?（二）加強干部隊伍素質(zhì)提升。專題研究、認真落實巡察問題整改，3個方面11個類別35個問題基本完成整改。統(tǒng)一采購應(yīng)急管理行政執(zhí)法制式服裝和標志，全面應(yīng)用浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，大力開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管及掌上執(zhí)法各項工作。著力提升干部素質(zhì)能力，開設(shè)“鑄安學(xué)堂”，由各科室輪流牽頭組織全體干部學(xué)習(xí)數(shù)字化改革、共同富裕、行政處罰、應(yīng)急預(yù)案等新時代新課題。