今年以來，區(qū)住建局在區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委全面依法治區(qū)委員會的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹上級黨委、政府和區(qū)委區(qū)政府決策部署，聚焦“五大會戰(zhàn)”，緊緊圍繞建設(shè)自由貿(mào)易先行區(qū)、海上花園會客廳發(fā)展定位，切實履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，持續(xù)深入推進(jìn)部門法制建設(shè)工作。

一、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作情況

一是成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 。落實主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立由本人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室、部門負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組明確工作職責(zé)和責(zé)任落實，辦公室設(shè)在局辦公室（掛政策法規(guī)科牌子），負(fù)責(zé)日常工作。

二是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用 。全年專題聽取法治建設(shè)工作匯報 4 次，及時研究部署本系統(tǒng)法治政府建設(shè)（依法行政）重點工作任務(wù)、解決重大問題，做到法治政府建設(shè)與局中心工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、激勵和鞭策作用，將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。

三是認(rèn)真學(xué)習(xí)依法治國新理念。通過黨委中心組理論學(xué)習(xí)、班子會議、雙休日課堂、線上線下培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)等方式原本學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》以及《中華人民共和國建筑法》《舟山市物業(yè)管理條例》等建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)，并按規(guī)定參加了年度法律知識考試，成績優(yōu)秀。同時，堅持學(xué)以致用，融會貫通，推動法治工作理念入腦入心，不斷提升依法行政能力。

四是加強法治工作隊伍建設(shè)。全局55人持有執(zhí)法證件，持證率 70%，在全系統(tǒng)積極組織參加行政執(zhí)法人員資格考試，在取得執(zhí)法資格的同時，有效強化全系統(tǒng)法律意識，提升執(zhí)法能力。

二、依法行政工作開展情況

一是加強規(guī)范性文件管理。2021年，我局牽頭制發(fā)規(guī)范性文件3件，均嚴(yán)格按照規(guī)范性文件的法定程序制定和發(fā)布，并同步進(jìn)行政策解讀，全部文件均按要求及時向區(qū)司法局備案。

二是落實重大行政決策制度。我局建立起重大行政決策目錄化管理和合法性審核工作制度，《普陀區(qū)居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)提質(zhì)全覆蓋考核及獎勵辦法》決策列入我局 2021 年重大事項決策事項目錄，文件的制定嚴(yán)格履行公眾參與、集體討論等法定程序，未出現(xiàn)決策內(nèi)容明顯不當(dāng)或造成重大負(fù)面影響的情況，重大行政決策檔案保管規(guī)范。

三是落實外聘政府法律顧問制度。推行法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策和推進(jìn)依法行政工作中的積極作用。聘請星舟律師事務(wù)所律師沈楓擔(dān)任我局法律顧問，邀請法律顧問參與我局規(guī)范性文件送審稿的論證及行政決策討論中來，為涉及全局的問題提供合法性、可行性分析論證，以及為涉及社會穩(wěn)定的重大事項、處置涉法涉訴案件、信訪案件等提供法律支持。

四是落實行政機關(guān)合同管理制度。制定合同管理辦法，明確了合同合法性審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序及合同訂立的程原則、要求和需要注意的問題。合同簽訂前，由法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查，針對重大合同，由聘請的法律顧問進(jìn)行法律把關(guān)。2021 年共審查各類合同 44 份。

（一）加強法治宣傳教育，推動普法宣傳深入人心。

一是加強執(zhí)法人員法治教育。將法治學(xué)習(xí)納入黨組學(xué)習(xí)計劃，緊扣時事熱點，利用中心理論組學(xué)習(xí)、機關(guān)例會、法制培訓(xùn)等，組織干部職工開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)及行政執(zhí)法規(guī)范學(xué)習(xí) 10 余次，切實提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職的能力和水平。

二是落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任 。加強建筑業(yè)企業(yè)和物業(yè)管理企業(yè)重點普法。開展施工質(zhì)量安全法律法規(guī)、《保障農(nóng)民工工資支付條例》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)、反詐騙等普法宣傳活動 20 余次，惠及建筑領(lǐng)域、物業(yè)管理人員等 2000余人。

（二）嚴(yán)格規(guī)范依法執(zhí)法，提升行政服務(wù)質(zhì)效。

一是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度” 。深入貫徹落實省、市推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”的工作要求，按照要求配備執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，設(shè)立專門詢問室，強化行政程序意識、證據(jù)規(guī)范意識，落實行政執(zhí)法全過程記錄，不斷提高行政執(zhí)法能力。本單位行政執(zhí)法決定作出前，全部由法規(guī)科進(jìn)行合法性、合理性審查。

二是深化“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”改革。已全部實現(xiàn) 24 個“雙隨機”檢查事項全覆蓋，現(xiàn)場執(zhí)法的掌上執(zhí)法率達(dá) 100%，雙隨機抽查任務(wù)設(shè)置時引入信用權(quán)重的任務(wù)數(shù)占比達(dá)到88.88%，圓滿完成市區(qū)考核目標(biāo)。全面推廣使用“浙江省建設(shè)執(zhí)法辦案系統(tǒng)”，2021 年我局共辦理行政處罰案件 4 件，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，處理適當(dāng)，行政處罰案件未出現(xiàn)被行政復(fù)議或者行政訴訟情況。行政執(zhí)法案卷歸檔規(guī)范。

（三）提升社會治理效能，依法有效化解矛盾糾紛。

一是落實復(fù)議訴訟職責(zé)。2021年，我局被復(fù)議案件 1 件。我局因行政審批為被告的行政訴訟案件 6 件，其中一審案件4件，3件已開庭暫未判決，1件尚未開庭審理；二審案件2件，現(xiàn)已審結(jié)，判決結(jié)果為維持一審判決。我局高度重視，積極應(yīng)訴，局長張挺以及分管副局長多次組織各相關(guān)責(zé)任科室人員進(jìn)行了專題研討，認(rèn)真做好訴訟答辯和舉證工作，按照要求及時答辯、提交證據(jù)，由分管副局長出庭應(yīng)訴，并在庭審過程中進(jìn)行舉證質(zhì)證、發(fā)表法庭辯論意見。

二、2022 年工作計劃

（一）完善行政決策機制，實施依法、科學(xué)和民主決策。進(jìn)一步完善內(nèi)部決策規(guī)則，使各部門嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)行使行政決策權(quán)。健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論等決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立并落實決策責(zé)任制度。

（二）加強和改善行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實施。加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化執(zhí)法為民觀念，增強依法行政能力。加快完善行政程序制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)的行為，切實解決好行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、濫施處罰的問題。針對我局行政執(zhí)法中存在的普遍問題和突出問題，建立和完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法主體管理等制度。

（三）強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法工作水平。積極組織干部職工參加各類法制培訓(xùn)、宣傳活動，通過各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。認(rèn)真組織執(zhí)法工作人員參加行政執(zhí)法證專業(yè)法考試培訓(xùn)。下步對住建系統(tǒng)的執(zhí)法證件進(jìn)一步進(jìn)行清理，確保執(zhí)法隊伍的合法、合理、有效性，使執(zhí)法行為更加地規(guī)范化。