一、出臺背景
        “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我區綜合交通運輸發展面臨嚴峻挑戰的同時充滿了新的發展機遇，為進一步明確全區交通運輸“十四五”發展目標任務，暢通國民經濟循環和現代流通體系，加快建設高水平交通強區，編制出臺《舟山市普陀區綜合交通運輸“十四五”發展規劃》顯得十分迫切和必要。
        二、《規劃》總體思路
        （一）指導思想
        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，深入貫徹國家、省委省政府和市委市政府重大戰略部署，堅持以高質量發展為統領，以區域一體化為突破，以改革創新為驅動，以人民滿意為宗旨和目標，進一步打好“綜合交通大會戰”，全面推進高水平交通強區建設，統籌綜合交通各要素融合發展，全力構建門戶功能一流、群島特色鮮明、基礎保障多元、管理服務先進的現代化綜合立體交通網，爭當社會主義現代化先行省的先行官，為高質量發展建設共同富裕示范區先行區，建設開放活力美麗的幸福普陀，奮力打造“重要窗口”普陀靚麗風景提供有力的服務和支撐。
        （二）基本原則
        緊扣發展戰略。立足國家、區域和城市發展戰略，充分發揮交通戰略性、基礎性、先導性作用，注重交、產、城相融相促，引領全區經濟社會新一輪發展。
        彰顯普陀特色。統籌公路、港航、管道、樞紐等綜合交通布局，引領空間格局優化和要素資源集聚，實現開放融入、設施融通、創新融合的“美麗交通+”新發展模式。
        打造品質交通。堅持以人民為中心，提升海島交通出行體驗，提升交通出行效率，提升服務管理水平，培育交通文明，著力增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
        發展智慧交通。瞄準未來交通，發揮智慧交通關鍵作用，推進大數據、智能化應用，為群眾出行、行業治理、政府決策提供支撐。
        培育綠色交通。堅持把生態文明建設融入交通發展，積極踐行“低碳交通、綠色出行”理念，加快綜合供能站、充電樁等新能源基礎設施建設和運輸車輛能源清潔化改造，構建新型綠色交通運輸體系。
        （三）發展目標
        發揮交通基礎設施的先導性和引領性作用，著力打造現代化高質量綜合立體交通網絡，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，全面建成人民滿意、保障有力、優勢突出的高水平綜合交通運輸體系。
        三、《規劃》主要內容
        規劃分為交通運輸發展基礎、交通運輸發展要求、交通規劃發展任務、保障措施四個部分。
        （一） 交通運輸發展基礎
        “十三五”期間，全區交通運輸系統認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，緊緊圍繞區委區政府打好“五大會戰”、建設“四個舟山”的決策部署，堅持“穩建設、提品質、勇創造”的工作主線，持續打好綜合交通大會戰，干出了我區交通新氣象。在此期間，我區綜合交通建設持續突破，公路建設穩步提升，養護工作成績顯著，運輸能力顯著提升，綠色交通體系初步形成，品質交通專項提升，智慧交通體系廣泛應用，平安交通運行環境積極營造。然而，全區交通運輸系統依然存在對外交通方式單一，路網結構亟待優化，陸島交通碼頭需轉型提升，停車需求旺盛、中心城區停車苦難，多種交通方式銜接不暢，運輸服務信息化水平有待提高，治理能力仍待加強等問題。
        （二） 交通運輸發展要求
        從總體戰略要求看，普陀區要找準戰略結合點，積極參與全球資源配置，進一步構建雙向對外開放交通格局，不斷凸顯輻射內陸、遠眺國際的東部海上門戶型樞紐地位；從社會使命擔當看，普陀區要以建設交通強區為目標，以轉型升級為突破，進一步打好“綜合交通大會戰”，貫徹落實“5355”戰略，建成“區域統籌、多式綜合、全域暢達、集約高效、綠色生態”的普陀全域綜合交通體系，為建設開放活力美麗的幸福普陀、奮力打造“重要窗口”普陀靚麗風景提供有力的服務和支撐；從行業發展階段看，運輸服務要求更加舒適多元，戰略、創新、數智等驅動新動源將加快交通發展迎來重大變革，但也面臨著用地用海資金環境等要素制約日益趨緊，特別是落實碳達峰、碳中和任務尤為艱巨，突發公共衛生事件等非傳統安全因素不確定性增加，對交通行業發展帶來新的挑戰。同時，我區客貨運還面臨著公路客運轉型發展、水路客運增長態勢趨緩、貨運大進大出特征明顯等發展需求。
        （三） 交通規劃發展任務
        1、建設互聯互通的連島工程
        緊抓義甬舟開放大通道建設和甬舟一體化機遇，主動融入區域合作，完善連島公路網布局。積極推進重大通道建設，實現普陀對外的陸路直通，強化對朱家尖、魯家峙等島嶼的輻射帶動，著力構建“海陸統籌、雙向開放”的現代化綜合立體交通走廊，加快實現島際之間的互聯互通和資源共享，促進島嶼旅游及經濟的發展。
        2、建設完善通達的公路路網
        與全市重要通道進行有效銜接，推進城市路網提升，盡快打通城區內部、區域之間的斷頭路、瓶頸路，促進公路與城市道路兩網融合發展，增強組團通行能力，加快形成“兩環五縱多連”的公路網絡。以高水平建設“四好農村路”為抓手，推進農村公路提升改造、渡口碼頭接線公路建設，基本實現自然村等級公路“村村通”。
        3、建設銜接高效的水陸聯運樞紐
        大力提升完善各樞紐站場的功能、設施、規模檔次，積極推動重要項目建設，著力構建“公路、水運，城際、島際，旅游、民生”層次分明、功能清晰、銜接高效的客運樞紐體系。加快構建陸島交通碼頭站點體系。
        4、建設便捷舒適的島際“藍色島鏈”
        以“建設舒適、通達、美觀的國內一流海上旅游航線”為目標，以“提品質、惠民生、促融合”為原則，加快構建完善全域聯動的島際“藍色島鏈”快速通道網絡。
        5、打造內外雙循環的豪華游輪產品
        借勢海洋文化旅游，積極開發特色游輪旅游產品，以“新海島、新場景、新動能”為主題，圍繞海島旅游，深度剖析產業現狀，思辨發展方向，前瞻未來趨勢，開辟海上文旅“新場景”，開創流量增長新航道。
        6、建設陸海統籌的能源輸運系統
        寧波舟山港六橫港區作為石油化工和大宗散貨的重要中轉、倉儲、貿易基地，“十四五”期間積極推進中石化六橫 LNG接收站項目和浙能六橫 LNG接收站項目的建設。
        7、深化“美麗交通+”發展模式
        聚焦海上花園會客廳建設的目標要求，緊密契合區域生態旅游、特色產業、鄉村經濟、歷史文化等發展需求，不斷拓展“美麗交通+”融合發展模式，全面提升“美麗交通”引領地方特色產業發展的能力。
        8、提升“智慧交通”服務體系
        加快實施“互聯網+交通”戰略，構建覆蓋車、船、路、港、站的信息基礎設施網，促進“智慧城市”大數據高度集成，全面提升水路客運服務領域智能化、信息化、新技術的應用水平。
        9、強化“平安交通”安全體系
        堅持以人民為中心，牢固樹立安全發展理念，深化平安交通建設，推動改革創新，健全安全體系，加強港口危險化學品、“兩客一?！?、工程建設等重點領域的安全管控，為“重要窗口”和高水平交通強區建設提供持續向好的安全保障。
        10、構建“現代交通”治理體系
        深化交通行業政府數字化轉型，健全綜合交通法規制度體系；加快交通運輸綜合行政執法改革和“四基四化”建設，實現非現場執法全覆蓋，改善基層執法條件；實施信用監管模式，建成統一的交通運輸信用綜合管理系統，進一步完善涵蓋交通工程、道路運輸、水路運輸、公路養護等多領域的信用工作網絡，推進平臺系統實施信用分級分類監管。
        （四）保障措施
        加強組織領導，堅持黨的全面領導，充分發揮黨在規劃推進過程中總攬全局的作用，依托交通強區建設領導小組平臺，建立上下聯動、部門協同的工作機制，強化重大規劃、重大項目、重大政策、重大改革的統籌協調和督促落實。
        強化要素保障，建立重大交通項目儲備庫，抓好用地審批權下放試點機遇，做好與“三區三線”的銜接，按規定加強用地、用海等指標保障，盤活用好廢舊交通設施、“無人村”道路等調劑補充資源。
        創新體制機制，健全上下聯動、合力推進工作機制，建立重大項目、重大政策、重點工作溝通匯報機制和聯合工作組定期聯席會議制度，統籌綜合交通各要素，實現規劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化。
        做好輿論宣傳，加強規劃實施跟蹤與監督，實施清單化管理和考核，設置實績亮相臺，加強正向激勵，鼓勵先行先試，爭創“比學趕超”局面。
        加強環境保護，在交通基礎設施建設、運輸生產、行業管理各領域和全過程，嚴格執行項目環境管理、環境影響評價、水土保持、節能審查制度。
        四、解讀機關及聯系方式
        《舟山市普陀區綜合交通運輸“十四五”發展規劃》由區交通運輸局負責解讀，解讀人：鄔韓琦，職務：區交通運輸局規劃建設科科長，電話：0580—3080052。