為進(jìn)一步加強(qiáng)審計工作，更好地發(fā)揮審計職能作用，省政府起草了《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計工作的若干意見》（浙政發(fā)〔2015〕47號，以下簡稱“《意見》”）。《意見》明確了新常態(tài)下審計工作的新定位、新任務(wù)和新要求，從四個方面提出了加強(qiáng)審計工作的意見，對新形勢下保障依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)、切實(shí)發(fā)揮審計作用有著重大的意義。現(xiàn)就《意見》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《意見》出臺的背景

黨的十八大和十八屆三中、四中全會均提出要加強(qiáng)審計監(jiān)督。四中全會更是從形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系出發(fā)，提出要加強(qiáng)黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，同時作出了完善審計制度的重大部署，把審計地位提升到了一個新高度，要求完善審計制度，保障依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，提出對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋。2014年10月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）正式出臺，提出了實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋、充分發(fā)揮審計作用、完善審計工作機(jī)制、狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)、推進(jìn)審計職業(yè)化等方面的要求，是當(dāng)前和今后一個時期開展審計工作的綱領(lǐng)性文件。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，充分發(fā)揮審計在服務(wù)改革發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展方面的作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）及《浙江省審計條例》，結(jié)合浙江省實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)審計工作提出了相關(guān)意見。

二、加強(qiáng)審計工作的重要意義

審計監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家治理中一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示、抵御功能的免疫系統(tǒng)。加強(qiáng)審計工作，發(fā)揮審計在國家治理中的重要保障作用，對于推動完善國家治理，促進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化有著重要意義。通過審計，可以更好地服務(wù)改革發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展；可以更好地服務(wù)改善民生，促進(jìn)社會公正；可以推進(jìn)依法行政，為建設(shè)廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。

三、《意見》具體內(nèi)容解讀

（一）關(guān)于發(fā)揮審計的監(jiān)督和保障作用。

《意見》要求，將國家和省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計作為重點(diǎn)審計任務(wù)列入年度工作計劃，并加大民生和環(huán)保領(lǐng)域的審計力度，強(qiáng)化對依法行政情況的審計監(jiān)督，推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。一是推動重大政策措施貫徹落實(shí)。著力監(jiān)督檢查各級政府、各部門落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，特別是重大項目落地、重點(diǎn)資金保障以及簡政放權(quán)推進(jìn)情況，促進(jìn)政策落實(shí)和完善。二是關(guān)注公共資金安全和使用績效。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計，推動財政資金合理配置、高效使用。加強(qiáng)對國有、國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)和地方金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)收支及其境內(nèi)外國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況的審計監(jiān)督，確保公共資金安全。三是揭示風(fēng)險和促進(jìn)深化改革。正確把握改革過程中出現(xiàn)的新情況，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定及時予以反映，并關(guān)注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護(hù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，積極提出意見建議。四是加大民生和環(huán)保領(lǐng)域的審計力度。加強(qiáng)對重點(diǎn)民生資金和項目、國有資源資產(chǎn)管理使用情況以及環(huán)境保護(hù)情況的審計，推動惠民政策全面落實(shí)，積極探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。五是強(qiáng)化對依法行政和權(quán)力運(yùn)行情況的審計監(jiān)督。密切關(guān)注行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革落實(shí)情況，做好“四張清單一張網(wǎng)”推進(jìn)情況跟蹤審計，著力檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況，進(jìn)一步健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，同時加大對中央八項規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”和厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。六是推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。將公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況全部納入監(jiān)督范圍，不斷擴(kuò)大對市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，以及重點(diǎn)專項資金、重要自然資源、開發(fā)區(qū)（新區(qū)、園區(qū)）等其他審計對象的覆蓋面。

（二）關(guān)于完善審計工作機(jī)制和整改機(jī)制。

在完善審計工作機(jī)制和整改機(jī)制方面，《意見》要求，一是有關(guān)部門要依法接受審計監(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，及時提供審計所需的財務(wù)會計、業(yè)務(wù)、管理等資料和完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的電子數(shù)據(jù)信息及必要的技術(shù)文檔，并在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，協(xié)助審計機(jī)關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計。二是進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全審計與財政、稅務(wù)、金融、發(fā)改、人力社保、民政、住建、國資、工商、價格等主管部門，以及紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察等機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大案件會商、情況溝通、資料查詢、調(diào)查取證等工作的協(xié)調(diào)配合。對審計移送的違法違紀(jì)問題線索，有關(guān)部門要認(rèn)真查處并及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果。三是推進(jìn)審計整改工作。各級政府要將整改工作納入本級政府督查督辦事項，并報告本級人民代表大會常務(wù)委員會，同時建立健全審計結(jié)果問責(zé)機(jī)制,對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，依法作出處理，追究責(zé)任。審計機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，督促被審計單位和其他有關(guān)單位根據(jù)審計結(jié)果進(jìn)行整改。四是建立健全審計結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。各級政府應(yīng)將審計結(jié)果及其整改情況作為行政決策、績效管理、考核、獎懲和問責(zé)的重要依據(jù)。績效審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為財政資金分配的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。五是切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計工作。各級政府、各部門要建立健全內(nèi)部審計制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)內(nèi)部審計工作責(zé)任，保障必要的人員配備與工作條件。使用財政資金或者管理國有資源數(shù)量大、下屬單位多的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)、園區(qū)）、國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)內(nèi)部審計職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者配備專職人員。審計機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，形成與各單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系機(jī)制。

（三）關(guān)于進(jìn)一步提升審計能力。

針對進(jìn)一步提升審計能力，《意見》從隊伍建設(shè)、資源配置、信息化建設(shè)、創(chuàng)新方式方法等方面提出了具體要求。一是強(qiáng)化審計隊伍建設(shè)。著力提高審計隊伍的專業(yè)化水平，建立健全符合審計工作特點(diǎn)的審計人員管理制度和職業(yè)保障制度，并完善審計職業(yè)教育培訓(xùn)體系，在招錄審計人員時可加試審計工作必需的專業(yè)知識和技能，部分專業(yè)性強(qiáng)的職位可實(shí)行聘任制。二是推動審計方式創(chuàng)新。加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)審計計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中全省審計力量開展好涉及全局的政策、資金、項目的審計，并探索預(yù)算執(zhí)行項目分階段組織實(shí)施審計的辦法，推進(jìn)審計質(zhì)量控制、內(nèi)部管理、結(jié)果運(yùn)用、業(yè)績考核等方面的制度建設(shè)。三是加快推進(jìn)審計信息化。推進(jìn)金審工程建設(shè)以及有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位等與審計機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享，建設(shè)審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)和行業(yè)審計數(shù)據(jù)分析平臺，探索在審計實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑。推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計，探索對預(yù)算執(zhí)行、稅收、社會保障、政府投資、國有企業(yè)等重要領(lǐng)域和重點(diǎn)單位實(shí)施遠(yuǎn)程審計。四是優(yōu)化審計資源配置。配齊配強(qiáng)審計力量，切實(shí)保障審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善向社會中介機(jī)構(gòu)購買審計服務(wù)的模式，整合國家審計、內(nèi)部審計和社會審計的力量開展審計，發(fā)揮審計整體效能。

（四）關(guān)于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，《意見》要求，一是健全審計工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級政府主要負(fù)責(zé)人要對審計機(jī)關(guān)工作加大支持力度，定期聽取審計工作匯報，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題，并重視審計結(jié)果的運(yùn)用，把審計結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。二是探索省以下審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理。加大上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的組織和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在審計計劃、組織實(shí)施、結(jié)果報告、隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、固定資產(chǎn)等方面積極探索統(tǒng)一管理的具體模式，健全檢查和考核機(jī)制。三是維護(hù)審計的獨(dú)立性。各級政府要保障審計機(jī)關(guān)依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復(fù)審計人員的，要依法依紀(jì)查處。