一、出臺背景
        “十四五”時期是我國經濟社會發展的重要歷史性窗口期，是全面建成小康社會建設戰略目標，向全面實現社會主義現代化邁進承上啟下的關鍵時期，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。回顧反思“十三五”期間的工作成就和不足，并進一步理清“十四五”時期普陀住房和城鄉建設事業的發展思路，明確發展導向，把握工作重點，確保城鄉建設項目實施與管理，特制定本《規劃》作為普陀區住房城鄉建設事業在“十四五”期間的指導性文件。
        二、指導思想和基本原則
        （一）指導思想
        高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進的工作總基調，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，緊緊圍繞市委、市政府打好“五大會戰”、建設“四個舟山”和建設海上花園城市的決策部署要求，響應將舟山建設成為“浙江全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的海島風景線”的新方位。
        從普陀城鄉建設實際出發，深刻認識、主動適應、率先引領發展新常態，進一步推動城鄉建設和管理轉型升級，構建和完善住房保障體系，進一步改善城鄉居民住房條件，提高城市綜合承載能力、生態人居環境質量和安全運行水平，加快改善農村人居環境，塑造海島城鄉風貌特色，轉變建筑業、房地產業、市政公用事業發展方式，加快信息化智慧化建設管理，為實現普陀海上花園會客廳的美好愿景，譜寫新時代普陀高質量發展新篇章作出新的貢獻。
        （二）基本原則
        堅持區域協同城鄉統籌原則。充分發揮城鄉規劃引領作用，提升核心城市能級和競爭力，優化城鎮空間格局，健全城鄉融合發展體制機制，促進城鄉公共資源聯動共享，加快實施鄉村振興戰略，促進城鄉間形成優勢互補、良性互動的發展格局。
       堅持生態優先集約發展原則。統籌生態文明建設，堅持集約、高效、綠色、低碳發展，踐行城市雙修理念，強化建筑節能和綠色建筑，建設海綿城市、生態園林城市、低碳城市，保護歷史文化和風景名勝資源，提高資源環境承載能力，促進可持續發展。
        堅持以人為本保障民生原則。以人民為中心，著力抓好住房保障和房地產市場調控工作，突出改善民生工作重點，補齊基礎設施短板，擴大非基礎公共服務供給，提升人居生態環境品質，努力實現共建共治共享，從而滿足廣大人民對美好生活的向往。
        堅持深化改革創新機制原則。不斷深化住房城鄉建設領域各項改革，城鄉建設由粗放型向精細化轉型、由管理向治理轉型，通過信息化建設、動態跟蹤機制的建立以及綜合性執法，探索建立城鄉管理新模式。牢固樹立法治思維，全面提高治理能力和治理水平。
         三、《規劃》主要內容
        （一）分析當前形勢和存在問題
        “十三五”期間，全區住房城鄉建設事業存在以下的問題，例如城鄉區域尚未均衡發展，空間格局有待進一步優化，離岸島嶼功能特色尚未明晰凸顯；城市基礎設施建設“重地上、輕地下，重建設、輕管理，重新區建設、輕老城改造”的問題仍然不同程度地存在；老城區綠地分布零散不成體系，城市公園特色不足，景觀視線通廊未能得到較好保護控制。
        （二）總體目標
        為有效落實《舟山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》和《舟山市普陀區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》的重要精神要求，到2025年，普陀住房城鄉建設事業力爭做到“四個聚焦”，即聚焦高水平城市建設，聚焦高品質美好生活，聚焦高融合美麗村鎮、聚焦高效能社會治理，充分彰顯普陀“開放活力、生態宜居、獨具魅力”的海上花園會客廳城市形象，從而實現新時代普陀住房建設事業的高質量發展。
        （三）發展指標
       城市建設發展（17項）：實施新增城鎮保障性住房受益家庭0.53萬戶，實施新增城鎮棚戶區改造0.13萬戶，新開工安置住房552套，實現城鎮住房保障受益覆蓋率達到25%。城鎮居民人均住房建筑面積達到40平方米，新建商品房新開工面積達到140萬平方米。商品房價格年漲幅不超過城市居民可支配收入增幅。實現城鎮污泥無害化處置率達到95%，城鎮污水處理率達到95%，再生水利用率達到30%；建成區綠化綠地率達到38%，建成區綠化覆蓋率達到42%，城市人均公園綠地面積達到25平方米，城鄉新增綠道建設長度10公里以上；建成區平均道路網密度達到8公里/平方公里，道路機械化清掃化率達到100%，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到50%。
       美好生活發展（6項）：完成老舊住宅小區改造1.1萬套，新建商品住宅小區物業管理覆蓋率達到100%，未來社區培育試點創建1個以上，綠色建筑（二星以上）占新建建筑面積比例達到27%，新增既有公共建筑節能改造面積達到5萬平方米，新增可再生能源建筑應用面積達到140萬平方米。
        美麗村鎮發展（7項）：完成漁農村A級景區村莊創建全覆蓋，新增漁農村危舊房改造達到100萬戶，實現漁農村生活污水治理設施行政村覆蓋率100%，漁農村衛生廁所普及率100%，重點做好精品特色社區（村）創建48個，美麗城鎮創建4個，新增申報2個市級以上傳統村落。
        社會治理發展（2項）：推進全區各類智慧管理平臺建設3個，實現城鄉社會治理服務中心（站）全覆蓋。
        （四）“十四五”主要工作任務
        一是補齊建設發展短板,夯實綜合承載能力。1、多渠道完善住房保障體系，積極穩妥推進棚戶區改造，進一步拓寬公租房保障范圍，健全保障性住房分配和運營監管機制。2、促進住房市場平穩健康發展，嚴格執行各項調控措施，建立房地產市場監測體系，加大商品住房的有效供應，加強規范房地產市場秩序，拓寬房地產多業態發展。3、完善市政公用設施建設，加強城市各項基礎設施建設，搭建城市管理大數據平臺，全面提高包括各類災害的監測預警水平，建成綜合減災與風險預測管理信息平臺。實現各類公共安全風險管理信息平臺與城市應急指揮平臺的互聯互通。4、推動建筑業轉型升級，加大建筑業發展扶持政策，推進建筑產業現代化，引導建筑企業拓展專業新領域、新空間，提升建筑企業核心競爭力，加強建筑企業誠信體系建設，提升建設工程質量安全水平，營造建筑市場良好環境。
        二是營建宜居人文環境,彰顯海島特色風貌。1、提升居住品質和生活質量，全面完成老舊住宅小區改造，加強全裝修住宅管理工作，全面提高社區自治水平，構建充滿活力的公共服務功能，積極謀劃建設海島未來社區。2、推進綠色建筑與建筑節能發展，提升新建建筑綠色化建設水平，推進既有建筑節能改造，培育綠色節能產業，加快可再生能源建筑規模化應用。3、推進城市景觀風貌管控，提升城市設計法定作用，發展城市公共環境藝術，加強風景名勝區保護管理，深入創建“無違建區”。
        三是煥新村鎮島嶼活力,促進全域美麗建設。全面改善農村人居環境，引導鎮村島三美融合發展，全方位推進美麗城鎮建設，加強傳統村落保護利用，實施傳統村落振興工程。
        四是探索精管善治路徑,提升社會治理水平。深化體制機制創新改革，健全行政決策機制，加強法治制度建設，創新智慧化數字政務共享體系，統籌推進智慧城市建設，加快專業人才隊伍建設。
        四、保障措施
        發揮黨政組織領導作用，加強黨建的核心引領作用，充分發揮黨建工作在圍繞中心、服務大局，推動“十四五”規劃實施中的統領作用，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起落實，實現“兩不誤、兩促進”。
        強化考核評估督查督辦，實行規劃目標責任制，及時制定規劃實施方案，分解落實規劃目標和任務，明確部門分工，落實工作責任，并將其列入政府考核目標。
        切實提高建設資金保障，加大政府財政支持力度，多渠道推進項目順利實施，加強和改善經濟運行手段，對規劃提出的以市場為導向的發展重點，要加強政府引導，主要依靠市場配置資源推進發展。
        加大綜合監督執法力度，加強招投標管理體制，對建設活動全過程的行政檢查，查處違法用地和違法建設，結合當地實際，建立聯動管理機制，明確管理目標、范圍、內容、方式、要求和措施。
        五、解讀機關及聯系方式
        《舟山市普陀區住房城鄉建設事業“十四五”規劃》由區住房和城鄉建設局負責解讀，聯系方式：區住房和城鄉建設局規劃建設科，電話：0580—3023156。