關于印發《舟山市普陀區穩外貿穩外資促消費攻堅行動方案》的通知

各鎮街管委會、區屬有關單位:

現將《舟山市普陀區穩外貿穩外資促消費攻堅行動方案》印發給你們，請認真組織實施。

          普陀區穩外貿穩外資促消費攻堅行動專班

                    （舟山市普陀區商務局代章）

                         2022年6月15日

舟山市普陀區穩外貿穩外資促消費

攻堅行動方案

為深入貫徹落實省委、省政府，市委、市政府和區委、區政府經濟穩進提質攻堅行動工作推進會精神，實施好穩外貿穩外資促消費（以下簡稱“兩穩一促”），實現對外貿易保穩提質、外資招引高質量發展、商貿經濟全面提振。根據普陀實際，制定本方案。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平總書記關于當前經濟工作的重要論述精神和黨中央、國務院關于穩住經濟大盤的重大決策部署，落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的總要求和國家33條、浙江省38條、舟山市45條穩經濟措施，結合普陀實際，按照全面頂格、能出盡出、精準高效的原則，以超常規舉措實現助企紓困、指標提升、經濟企穩回升，確保把半年度經濟穩住，保持經濟在合理區間運行，以實際行動喜迎黨的二十大勝利召開。

二、工作目標

千方百計穩住外貿外資基本盤，多措并舉促消費，確保上半年全區累計出口增速28%，實際利用外資完成8000萬美元，社會消費品零售總額同比增長4%，為努力完成全年目標任務打下堅實基礎。

三、組織架構

設立穩外貿穩外資促消費攻堅專班，架構如下：

負 責 區 領 導：  俞  能  區委常委

專班具體牽頭人：  辛永波  區商務局局長

成          員：  區穩外貿穩外資促消費專班成員

專班下設穩外貿組、穩外資組、促消費組，均由區商務局牽頭負責。

四、主要任務和責任分工

（一）穩外貿專項行動

1.暢通外貿產業鏈供應鏈

（1）保障重點外貿企業。根據海關數據監測，優化商務運行監測系統企業樣本結構，建立年出口1500萬美元以上的重點外貿企業庫，按油品、修造船、水產、機電行業梳理頭部企業名單。加強部門工作協同，每月開展調研走訪，建立“一企一訴求一協調”機制，落實一攬子政策支持和服務措施。（責任單位：區商務局、區經信局、區人力社保局、各鎮街道管委會。位列第一為牽頭單位，下同）

（2）暢通外貿產業鏈供應鏈。制定外貿重點產業鏈供應鏈企業“白名單”，及時做好重點進出口貨物及配套物資運輸車輛的全國通行證辦理工作，打通外貿出口物流堵點，對符合條件的企業實現通行證“應發盡發”，全力保障路網暢通，有力支撐產業鏈供應鏈穩定。（責任單位：區商務局、區交通運輸局、區經信局、區交警大隊）

2.加大財稅金融支持力度

（3）加快出口退稅兌付進度。貫徹落實國家稅務總局公告2022年第9號公告精神，細化精簡報送資料和申報事項、簡化辦稅流程和辦理方式、優化退稅管理和提醒服務等事項。進一步提高出口退稅辦理便利化水平，推行出口退稅實地核查“容缺辦理”，推廣單證備案數字化管理。（責任單位：區稅務局）

（4）實現出口信保擴面降費。精準實施“三降”政策，對符合條件的企業保險費率下降10%，其中納入國家專精特新“小巨人”清單的小微企業平均降費幅度原則上不低于15%（含）；標準資信報告平均費用下降15%；小微企業政府統保平臺費率下降10%以上。提高出口信用保險保費補貼，對以一般貿易方式出口商品投保出口信用保險的，給予企業實際保費支出25%的補助，最高不超過20 萬元；擴大中小微政府聯保政策覆蓋面，對出口額在500 萬美元以下的企業免費投保短期出口信用保險，其實際保費支出由政府全額承擔，實行愿保盡保。（責任單位：區銀保監組、區商務局）

（5）擴大外貿企業鏈貸款規模。加強對產業鏈、供應鏈上下游企業延伸信貸支持力度，保障外貿產業鏈供應鏈暢通。強化外貿企業“訂單+清單”融資對接。支持進出口銀行浙江分行開展2022年政策性金融服務浙江外貿產業鏈專項行動。為普陀區有進出口實績的小微企業設立外貿專項支持。（責任單位：區銀保監組、人行普陀支行、區財政局）

3.挖掘外貿新增長點

（6）推進外貿主體培育。落實《浙江省對外貿易培育行動計劃（2022-2025）》方案，開展潛在外貿業務企業摸排，推動規上工業企業外貿經營者備案全覆蓋，培育10家以上外貿新實績企業。（責任單位：區商務局）

（7）支持跨境電商發展。加快建設國家跨境電商綜合試驗區，鼓勵企業開展跨境電子商務，支持企業上線亞馬遜、阿里國際站、舟貿通等國際電商平臺，對新上線企業進行財政支持。引導企業拓展跨境電商業務，指導符合條件的跨境電商企業申報高新技術企業，建立“省級云上培訓+市區線下輔導”的申報服務模式，提高企業申報便利性。（責任單位：區商務局、區經信局、區財政局）

4.全力支持外貿企業搶訂單

（8）支持“代參展”境外展會模式。支持“阿里巴巴國際站”“舟貿通”等線上平臺助力我區外貿企業搶占訂單，鼓勵展覽機構創設線上線下融合、雙線共進、代參展等新模式，鞏固我區歐、美、日等傳統市場,開拓“一帶一路”沿線、RCEP新興市場。加大對重點展會的獎補力度，支持企業在境外組織專場產品說明會、推介會、展示會，按其境外產生的場租費、產品運輸費給予全額補助。對參加境外展覽、展銷會以及國內的中國國際海事展、中國國際漁業博覽會、中國進出口商品交易會（廣交會）、上海國際漁業博覽會、中國國際服務貿易交易會等重點國際性展會的企業，給予3個標攤以內的展位費全額補助。（責任單位： 區商務局、區財政局、區貿促會）

（9）用好RCEP等原產地規則。組織外貿企業參加3次以上RCEP政策培訓宣講會，充分運用RCEP協定，指導企業精準開拓RCEP新興市場。大力推廣經核準出口商制度、原產地證書自助打印政策，推動RCEP海關便利化舉措惠及更多外貿主體。（責任單位：區商務局、區貿促會）

5.推動進口貿易發展

（10）積極實施擴大進口戰略。積極培育壯大進口貿易主體，鼓勵油氣、礦砂、煤炭等大宗商品和水果、大豆等農產品進口。（責任單位：區商務局、區自貿中心）

（11）幫扶企業提升進出口通關效率。通過外貿預警監測系統平臺企業咨詢、企業走訪等渠道了解企業進出口通關訴求，及時向上對接，形成多部門聯動，提升進出口通關效率。（責任單位：區商務局）

（二）穩外資專項行動

1.挖掘利用外資潛力

（1）積極開展招商引資推介。深化展會招商，積極承接重大展會溢出效應,加強與各商協會、中介機構、駐外代表處等聯系，拓展招引外資項目渠道。圍繞石化和清潔能源等重點產業，加快招引落地一批高端石化中下游項目和國際油氣貿易商。圍繞骨干企業開展產業鏈招商，重點引進一批具有強鏈補鏈延鏈效應的標志性重大項目和鏈主型企業。（責任單位：區投資促進中心、區商務局、區自貿中心、經開區管委會）

（2）推動外資大項目加快到資。強化目標考核抓進度，持續跟蹤重點外資項目，建立全流程跟蹤服務。強化項目攻堅，完善項目落地要素保障機制。對重點外資項目開展“一對一”走訪服務，協調推動困難問題解決，督促早落地、早到資、早建設、早投產。（責任單位：區商務局、區投資促進中心、區市場監管分局、區人民銀行、區自貿中心、經開區管委會、蝦峙鎮）

2.創新招引外資方法

（3）拓展基金招引外資渠道。發揮政府產業基金引導撬動作用，激發社會資本招商活力，探索利用外資組織平臺境外發債。扎實推進現有合格境外有限合伙人（QFLP）試點工作，加快落地見效。加強與QFLP試點企業合作，建立市場化、國際化的項目招引投融資服務體系。（責任單位：區商務局、區自貿中心、區金融辦、區投資促進中心、區人民銀行、區城投集團）

（4）突出開放平臺利用外資。發揮自貿試驗區普陀片區制度創新高地優勢，以及經濟產業平臺穩外資主陣地作用，加強外資招引。（責任單位：區商務局、區投資促進中心、區自貿中心、經開區管委會、區衛健局、區發改局、區經信局、區文廣旅體局、區港航分中心）

（5）支持境外企業回歸。指導企業完善境外投資備案手續，幫助境外企業打通資金回歸渠道，支持境外資金投資實體產業。（責任單位：區商務局、區發改局、區市場監管分局、區人民銀行）

3.加強外資項目保障

（6）強化外資項目落地保障。將符合條件的重大外資項目納入省穩外資工作專班機制協調。重點對已簽訂投資協議但未落地的外資大項目，加強工作對接，推進用地指標等保障政策落實，實現符合條件的外資制造業大項目交地即可開工。（責任單位：區商務局、區發改局、區資源規劃分局、區人民銀行、區自貿中心、經開區管委會、區住建局）

（7）加強外資項目金融支持。根據重點外資企業融資需求及投資經營情況，推動開展銀企對接，及時與進出口銀行等金融機構共享信息，給予重點外資企業多元化、全方位金融支持，保障外資企業享受同等的市場融資扶持政策。（責任單位：區商務局、區人民銀行）

4.優化外商投資環境

（8）加大外資企業保護力度。維護外商投資合法權益，全面加強知識產權保護。落實外資企業投訴工作機制，依法受理外資企業投訴事項，落實好外資企業國民待遇。維護公平競爭秩序，保障外資企業同等享受助企紓困相關政策。（責任單位：區商務局、區市場監管分局）

（9）便利外資企業人員往來。在確保疫情防控安全的前提下，對外資企業高管、核心技術人員來普陀洽談重大項目，結合實際，為其提供隔離、觀察等便利，加快項目推進進程。對企業外籍高管邀請函審批實行網上辦、逐級審、抓緊辦理。（責任單位：區商務局、區衛健局、區外事辦）

（三）促消費專項行動

1.出臺政策激發消費

（1）加大權重類商品消費支持。開展購車補貼活動。根據財政部、稅務總局《關于減征部分乘用車車輛購置稅的公告》，對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅。（責任單位：區商務局、區發改局、區稅務局、區財政局）

（2）加大消費券發放力度。結合本地區消費特點，把握節假日、重大活動等關鍵節點，堅持政府主導、政企聯合，統籌有序發放汽車家電、超市百貨、餐飲住宿、文旅等各類消費券。有序推進“普陀購不停”千萬促消費活動。（責任單位：區商務局、區財政局、區文廣旅體局、各鎮街道管委會）

2.深化重點領域消費

（3）激發文旅體消費。推進建設省級文化和旅游消費試點城市、文旅產業融合試驗區，爭創第二批國家級夜間文化和旅游消費集聚區。推出露營、海釣、帆船等體育消費產品，激發人民參加戶外運動熱情。推進“環浙步道”建設。做好普陀文旅網絡直播、消費券發放、文旅推介會等促銷工作。謀劃普陀研學游、海島民宿游、鄉村生態游和體育旅游精品線路。通過OTA平臺推廣引流，融媒體平臺精準營銷，大力吸引省外游客來普旅游 。特色化辦好福集、海稻音樂節、跳島帆船、沙灘足球等品牌節賽活動，延伸產業鏈，帶動文旅體產業持續發展。（責任單位：區文廣旅體局、區商務局、區農業農村局、各鎮街道管委會）

3.發展新型消費

（4）推進數字消費。指導鎮街道管委會發展網絡直播經濟，支持企業、機構打造直播產業基地、建設特色產業公共直播間。全年培育電商專業村1個、培育數字生活新服務特色鎮2個，開展線上促消費活動3場。（責任單位：區商務局、各鎮街道管委會）

（5）支持綠色消費。用好用足省級新能源汽車推廣應用財政獎補資金。依托數字化系統，在機動車交強險受理環節，第一時間給予節能新能源車船稅減免優惠。（責任單位：區發改局、區財政局、區稅務局）

4.改造升級消費平臺

（6）打造消費地標。充分挖掘我區夜間經濟消費潛力，積極參與市級夜間經濟百家優秀店鋪培育。提升改造各類消費地標，培育創建市級商貿特色鎮、示范村，市級示范智慧商圈，市級綠色商超各1個。（責任單位：區商務局、區文廣旅體局、各鎮街道管委會）

（7）加強縣域商業體系建設。完善以縣城為中心、鎮街道管委會為重點、村為基礎的縣域商業體系，年底前新增改造提升1個縣城（鄉鎮）商貿綜合體（服務中心）。（責任單位：區商務局、區財政局、區農業農村局、各鎮街道管委會）

（8）活躍“浙里來消費”氛圍。以“浙里來消費”為主線，省市縣聯動、線上線下開展消費促進月、雙品網購節、“詩畫浙江·百縣千碗”等促消費系列活動。（責任單位：區商務局、區文廣旅體局、各鎮街道管委會）

五、運行機制

（一）工作專班機制。根據“兩穩一促”攻堅行動方案要求，進一步發揮穩外貿、穩外資、促消費三個專班工作組作用，細化和完善各工作組目標任務、職責分工和時間節點，統籌推進、分類指導，確保有效完成各項指標任務。

（二）定期例會機制。每周召開專班例會，重點分析研判指標運行情況。每月由分管區領導召開例會，主要召集各成員單位參加，重點了解政策落實情況、研究解決突出問題、分析指標完成情況，介紹指標增速較高典型做法，分析指標增速較低原因，并提出相應對策。

（三）晾曬約談機制。制作“兩穩一促”報表并月晾曬，主要包括出口增速、出口份額變化情況、進口增速、實際使用外資絕對值、社會消費品零售總額（全口徑/限上）等指標。針對指標進度落后或增速低于全市平均的工作組，采取約談的方式，予以警示督促。

（四）助企紓困機制。發揮“訂單+清單”預警監測系統作用，深入開展企業“三服務”工作，對聚焦企業急難愁盼問題，形成問題清單，兼顧共性問題和個性問題，“一企一策”，“一行一策”，提升服務企業的精準性、及時性和有效性。

六、工作要求

（一）加強組織領導。協同聯動，強化部門溝通銜接，匯聚工作合力，形成各負其責、齊抓共管、互動有力、運轉高效的工作格局。攻堅行動總牽頭為區商務局，抓好面上“兩穩一促”工作，發改、財政、文旅、稅務、金融等部門，各司其職、密切配合，確保形成工作合力。

（二）加強落地見效。要堅持實戰實效，落實落細國家要33條穩經濟政策措施和省實施方案38條政策措施，舟山市45條政策措施，確保上半年各項指標達到攻堅行動明確的目標，全力奪取穩住大盤、穩進提質的高分報表。

（三）加強考核督查。落實晾曬和評價機制，將各工作組指標完成情況進行通報，鼓勵各工作組務實創新、爭先創優，形成可復制可推廣經驗；同時鞭策后進，對季度工作靠后的工作組、責任單位進行約談，營造爭先創優良好氛圍，形成全區上下推進經濟穩進提質的強大合力。

附件: 穩外貿穩外資促消費攻堅行動任務分工表