2022年區應急管理局認真落實上級要求，統籌發展和安全，緊盯遏重大、降較大、保安全目標，深入貫徹“除險保安”和第二輪安全生產綜合治理三年行動要求，構建全面覆蓋、一貫到底的基層應急管理體系，統籌開展自然災害防御，有力推進數字化改革，不斷提升應急處突水平，凝心聚力“保安全、護穩定”，全年發生納入統計考核的各類生產安全事故13起，死亡13人，同比前三年平均數分別下降33.9%和32.8%，未發生較大以上生產安全事故，安全形勢總體平穩，為建設現代化新普陀提供了有力的應急保障。

一、健全體制機制，責任一貫到底

一是安全責任鏈條日趨完善。完善區安委會、專委會“1+9”組織機構，修訂區安委會《成員單位工作職責規定》《責任制考核辦法》《責任制考核細則》，調整被考核單位。全力開展全覆蓋責任體系建設,組織召開全區性推進會議和4次鎮（街道、管委會）、重點部門業務培訓會，明晰安委會和專委會、鎮（街道、管委會）、村（社區）領導責任695人，2324家（艘）企業（船舶）各類風險點監管責任到崗到人。二是基層應急體系逐步建立。全區97個村（社區）均組建應急管理工作組并明確1名應急管理員。制定下發《舟山市普陀區基層應急管理體系和能力規范建設試點指導意見》，細化基層應急管理體系和能力規范建設試點指導任務分解，有力推進桃花鎮試點工作。三是防汛指揮體系不斷優化。防汛防臺體系“1+12”工作機制不斷完善，區防指及區防指成員單位不同等級應急響應期間的職責清單進一步梳理明確。臺風應急響應期間以“一部一辦+X專項組”指揮模式最大化發揮應急聯動能力。

二、常態化“除險保安”，狠抓隱患整改

一是安全檢查提檔升級。部署開展全區安全生產大檢查、“百日攻堅”行動、護航二十大檢查等工作，全年各地各部門共檢查生產經營單位10158家，作出整改指令1229次，作出停產停業306家（艘、輛），罰款1696萬。落實省安委會5輪、市安委會4輪綜合督查以及市安委辦“防溺水、自建房、森林防滅火”等多輪專項督查，督促整改隱患128項，發出預警通知、警示通知和督辦函63份。二是除險保安穩中求進。全年以“除險保安”行動為總抓手，確保企業自查和政府檢查“兩本賬”落實落地。全年九大重點領域共排查整改隱患48737項，整改率100%，其中企業自查整改26486項，政府檢查整改22251項。調落實省安委辦11輪“除險保安”月度暗查暗訪，督促整改問題隱患292項（一般隱患287項，重大隱患4項，重點問題1個）。三是三年行動圓滿收官。完善專班機制，按照“3+11”工作體系，加強對各專題專項整治工作的跟蹤督查，緊盯漁業船舶、水上交通、城市燃氣等重點領域，完成三年行動各專題專項任務共684項。

三、抓牢“七張清單”，閉環風險管控

一是緊盯七張清單。推動黨政智治研究解決突出安全問題，將各地和行業領域重大安全生產問題及時納入“清單”督辦。通過建立考評晾曬、區領導包案等機制開展多跨協同推動問題整改，不斷優化流程機制，確保既化解風險、又爭先進位。截至11月底，全區30個問題被納入清單整改（省級清單問題6個、市級清單問題8個，區級清單問題16個）。“部分餐飲單位可燃氣體報警裝置使用存在安全隱患”和“涉漁‘三無’船（筏）安全問題易反復”問題被列為市級示范案例，10月我區重大安全生產問題清單管控力指數全省排名第6，全市第1。二是防控突出風險。制定《2022年普陀區開展突出安全生產風險防控行動方案》，梳理出全區八大突出風險，明確由相關副區長及專委會牽頭整改，其中由區危化專委辦牽頭的“臨港油氣設施行業監管職責不明確”和“海島加油站建設”兩項問題有效破題正穩步推進。三是守牢關鍵節點。做好二十大、歲末年初、極端天氣、復工復產、全國兩會等重要節點風險防控工作。根據典型事故案例及時下發“居民樓燃氣使用、城區老舊自建房坍塌、商漁船碰撞、休閑漁船、海釣漁船、漁船艙室有限空間、皮劃艇、電瓶車火災”等事故警示。針對寒潮、大風、大霧、假日旅游等風險27次下達落實海上、旅游等安全防范預警通知。

四、監管精準發力，嚴控行業風險

1至11月全局針對危險化學品、涉氨制冷、船舶修造及工礦商貿等領域開展執法檢查953家次，作出行政處罰44起，處罰金額199.72萬元，執法檢查頻次、立案起數、罰款數等較去年明顯增長。工礦領域。累計檢查386家次，出具文書的331家次，其中船舶修造企業全覆蓋執法檢查101家次，聯合檢查20余家次，在中遠公司組織召開全市船舶修造企業現場會，發布《高架車管理手冊》。推進船舶修造企業視頻點位建設并接入市區視頻管理平臺，實現數字化監管全覆蓋。深化開展有限空間作業整治攻堅行動，檢查涉及有限空間作業企業60余家（次），立案行政處罰3起。危化領域。檢查企業567家次，其中危化、煙花爆竹實體企業125家次，油氣貿易無倉儲經營企業442家次，作出行政處罰8起。全面完善油氣貿易企業事中事后監管體系,實現對超過承諾書許可期限企業的常態化安全監管，涉及企業333家，注銷違法企業201家。

五、強化服務環境，護航產業發展

一是推進重點項目。新建油氣貿易企業服務中心沈家門基地，為落戶的危化品批發無倉儲企業提供實體經營場所，降低企業注冊成本。目前全區已注冊油氣貿易（批發無倉儲）企業1249家（現有716家，撤銷注銷533家，2022年新注冊企業469家），營收31.15億元，稅收913.45萬元。今年實際到位市外資金3209萬元，超額完成我局年度2000萬指標任務。二是謀劃產業發展。推進全區應急產業發展，考察浙江求是應急科技產業基地，參加全市應急產業大會，完成普陀區應急產業培育發展思路及對策建議報告。跟進服務中石化和浙能兩個LNG工程項目建設，配合進行中奧原油地下水封洞庫項目前期安全條件勘查，順利推進金缽盂產業園、華泰石油、西白蓮等建設工程開采砂石土資源審查工作。三是營造社會氛圍。精心組織安全生產月活動，舉辦“遵守安全生產法、當好第一責任人”咨詢日活動，邀請全區9家企業負責人現場安全宣誓，現場500余人參加。開展多渠道媒體宣傳，針對安全生產月、防災減災周、除險保安、抗擊臺風、煙花爆竹一件事等重點工作刊登各類報道30余篇。持續推進企業百萬員工大培訓，全區8400余名企業負責人、安全管理員和特種作業人員完成培訓。

六、樹牢底線思維，嚴防自然災害

一是防汛防臺能力提升。健全應對極端天氣災害工作機制，編制我區“五停”“五斷”指導意見。大力推進全區基層防汛防臺標準化體系建設，投入803萬元，采購5輛500方/小時排水搶險車，增補移動式升降照明燈組、排水泵、應急包、防汛沙袋等物資。有效防御“軒嵐諾”“梅花”臺風，在區防指領導下全局工作人員連續作戰、全程值守，實現“不死人，少傷人、少損失”目標。“梅花”臺風正面登錄普陀，影響期間全區無人員傷亡，舟漁公司等常年內澇點全部未受淹，直接經濟損失同比去年“煙花”臺風減少58.6%。二是森林防火能力改善。開展重點時段森林防滅火預警，做好沈家門夏新村、東極廟子湖、六橫山林火情應急和調查處置工作，5次下發加強森林防滅火工作通知。清查統計鎮、村兩級森林防滅火物資，配發35萬余元森防應急物資。三是防災減災建設加強。完成10個避災安置場所規范化建設任務，充分發揮避災安置場所的減災、避災、救災物資儲存等功能。扎實做好東極、浦西、桃花地震站臺管理維護，更換東極地震觀測站太陽能供電系統，供電能力由不足4小時提升至48小時以上。推進“一帶一路”地震監測臺網桃花島地震、地磁臺項目落地，預計年底竣工。在城北小學舉辦“5·12”防震演練，活動視頻在人民日報新媒體平臺發布。連續4年獲評省防震減災工作先進單位。

七、優化應急體系，提升實戰能力

一是推進全區預案編制。全區49個區級專項預案（除涉密3個）全部修訂完畢并編印成冊分發至各地。各鎮（街道、管委會）、各行業（部門）完成區域、行業內預案修訂。全區96個村（社區）全部編制完成綜合性“多案合一”應急手冊，全區首次實現村村有應急預案。二是推進基層應急隊伍組建培育。各鎮（街道、管委會）全部組建每支隊伍30人以上的綜合性應急救援隊伍建設，村（社區）全部組建每支30人左右的應急突擊隊伍。依托藍天救援隊專業力量對10個鎮（街道、管委會）開展點對點實操化技能輪訓，全區1400余名基層應急救援隊員參與。三是推進可視化指揮建設。建設完成海事指揮分中心，接入區公安應急專線，打通區社會治理中心系統應用，實現縱向貫通部、省、市、區、鄉鎮，橫向對接各相關部門的多級會商體系。在原有移動單兵、衛星電話等應急通訊基礎上，增購62臺對講裝備、2臺無人機分配至各鎮（街道）管委會、民間救援隊和消防、城管等部門，確保實時動態應急指揮保障有力。

八、推進數字化改革，承接數智應急

一是開發全省唯一數字化項目。推進“煙花爆竹在線”應用進行“一地創新、全省推廣”，11月應用提級為市級應用，覆蓋全市62家經營點，實現市、區兩級業務協同。應用入選《省數字政府系統地方特色應用“一本賬”》，省廳發文明確“危化品全生命周期在線”應用中增加煙花爆竹模塊，構建形成貫通“省-市-縣（區）-鄉（鎮）”四級應用場景，實現全省共享共用。二是推進普查應用省級試點。根據第一次全國自然災害綜合風險普查成果省級試點工作方案，立足普陀實際，堅持“邊普查、邊應用、邊見效”的原則，強化數字賦能保障防指體系運行，深化數據分析夯實風險防控能力，融合應用場景提質應急保障能力，有效助力我區防汛防臺數字能力建設。三是深化省級應用貫通落地。扎實做好危化品全生命周期安全在線、工業企業在線、突發事件應急處置和救援系統、防汛防臺在線、森林防滅火在線等省級平臺承接應用，建立健全數據常普常新機制，確保落地見效。

九、強能力樹形象，鍛造應急鐵軍

一是加強干部隊伍素質提升。深耕“應急先鋒”黨建品牌，每月開展局“鑄安學堂”培訓，今年累計開展12期，課題涉及數字化改革、事故調查、涉氨制冷和危化企業監管、案件辦理等內容。采購應急管理行政執法制式服裝，舉行統一著裝儀式，增強執法責任感、使命感和榮譽感。推進“大綜合一體化”執法改革，印發《普陀區應急管理行政執法隊執法力量下沉的工作方案》，下沉執法隊劃分為1個面上組、3個下沉組，下沉人員占60%以上。二是守住廉潔奉公思想防線。嚴格落實談心談話制度，對廉潔自律和作風方面的苗頭傾向性問題早提醒、早制止、早糾正，全年開展談心談話26次。深入開展權力運行廉政風險排查，梳理形成權力清單22項。聘請區人大代表、政協委員、記者、社區干部、企業人員等8人為行風監督員，為應急管理工作“把脈問診”。