2023年普陀區(qū)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

?

一、總體要求

2023年普陀區(qū)應(yīng)急管理局將認(rèn)真貫徹落實(shí)上級要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。緊緊圍繞“遏較大、降總量、保安全”的目標(biāo)，以構(gòu)建全面覆蓋、一貫到底的責(zé)任考核體系為抓手，以實(shí)踐數(shù)智化安全監(jiān)管迭代升級為牽引，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理，持續(xù)提升應(yīng)急救援綜合能力和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控能力，全面提高公共安全治理水平，努力為高水平建設(shè)現(xiàn)代化新普陀提供有力的應(yīng)急保障。

二、主要目標(biāo)

安全生產(chǎn)方面：全面深化“除險(xiǎn)保安”整治攻堅(jiān)，對標(biāo)對表“六治兩防”工作任務(wù)，推動全區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比負(fù)增長，億元 GDP生產(chǎn)安全事故死亡率同比負(fù)增長，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故；

自然災(zāi)害方面：持續(xù)提升臺風(fēng)洪澇災(zāi)害科學(xué)防控能力，新增5個(gè)規(guī)范化避災(zāi)安置場所，在防汛防臺工作中力爭“不死人、少傷人、少損失”；強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段森林防滅火工作，力爭不發(fā)生較大及以上森林火災(zāi)；

應(yīng)急救援方面：區(qū)級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建隊(duì)率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)覆蓋率100%，市縣專項(xiàng)預(yù)案修編率達(dá)到90%以上，有效實(shí)現(xiàn)“村自為戰(zhàn)、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、島自為戰(zhàn)”。

三、重點(diǎn)工作

（一）以壓實(shí)責(zé)任為關(guān)鍵，提升責(zé)任傳導(dǎo)力。

一是推動有效履職。強(qiáng)化基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理中心，進(jìn)一步理順基層應(yīng)急管理職責(zé)邊界，確保有機(jī)構(gòu)理事，有人員辦事，做到“人員固定、機(jī)構(gòu)明確、職責(zé)清晰”，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、順暢銜接。

二是加強(qiáng)考核評價(jià)。深化全覆蓋責(zé)任體系建設(shè)，通過“定人、定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的數(shù)字化、網(wǎng)格化體系，充分發(fā)揮全覆蓋責(zé)任考評作用，強(qiáng)化履職情況動態(tài)跟蹤，確保責(zé)任落實(shí)到崗到人、履職有效監(jiān)督。

三是加大統(tǒng)籌力度。發(fā)揮安委會、專委會工作機(jī)制效用，加強(qiáng)專委會專業(yè)統(tǒng)籌，圍繞年度重點(diǎn)工作清單，牽頭督促任務(wù)完成，跟蹤工作舉措落實(shí)。發(fā)揮“重大安全生產(chǎn)問題清單”作用，推進(jìn)民用燃?xì)夂Ｉ线\(yùn)輸、旅游光觀車、高層樓宇火災(zāi)隱患、海島民宿消防安全等重大安全生產(chǎn)問題納入清單銷號，不斷提升重大安全生產(chǎn)問題主動發(fā)現(xiàn)和解決能力。

（二）以“除險(xiǎn)保安”為重點(diǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控力。

一是強(qiáng)化工貿(mào)企業(yè)安全管控。提升涉氨制冷本質(zhì)安全能力，督促完成企業(yè)氨氣濃度報(bào)警器年度檢驗(yàn)檢測工作。開展涉氨制冷企業(yè)操作人員、船舶修造外協(xié)施工單位規(guī)范化管理能力提升培訓(xùn)。加強(qiáng)非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)管理力度，全覆蓋開展非煤礦山“專家會診”。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)高架車“十個(gè)必須”事故防范措施，進(jìn)行有限空間、吊裝、動火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。積極應(yīng)用“工業(yè)企業(yè)安全在線”、視頻輔助檢查等信息化、數(shù)字化手段，提高綜合監(jiān)督效率。開展外協(xié)施工單位專項(xiàng)執(zhí)法檢查，提升外協(xié)單位安全管理水平，打好防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)主動仗。

二是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)管控。強(qiáng)化柴油安全監(jiān)管，全面排摸柴油油庫、加油站等情況，推進(jìn)行政許可條件審查和安全生產(chǎn)規(guī)范化監(jiān)督管理工作，建立柴油安全監(jiān)管機(jī)制，確保平穩(wěn)過渡。緊盯歷史遺留問題整改，改建、拆遷一批危化企業(yè)，推進(jìn)危化企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)程。

三是強(qiáng)化全區(qū)突出風(fēng)險(xiǎn)防控。繼續(xù)開展涉海涉漁、城市運(yùn)行、消防、道路交通等突出風(fēng)險(xiǎn)防控行動，協(xié)調(diào)解決整治難點(diǎn)，并形成防控長效機(jī)制。強(qiáng)化除險(xiǎn)保安工作機(jī)制，以治理隱患、管控風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，通過執(zhí)法聯(lián)動、平臺監(jiān)控等手段，倒逼企業(yè)主動落實(shí)主體責(zé)任。及時(shí)完成省、市、區(qū)三級安委會反饋問題隱患、掛牌隱患分解督辦，確保企業(yè)安全隱患自查和政府部門檢查“兩本賬”落實(shí)落地。

（三）以規(guī)范化建設(shè)為抓手，提升監(jiān)管震懾力。

一是實(shí)行分類分級執(zhí)法。全面貫徹落實(shí)《浙江省安全生產(chǎn)條例》，堅(jiān)持科學(xué)分類、合理分級、動態(tài)管理、精準(zhǔn)執(zhí)法原則，在分類分級基礎(chǔ)上精準(zhǔn)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，規(guī)范執(zhí)法行為，從嚴(yán)查處企業(yè)安全生產(chǎn)違法犯罪行為，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，有效防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故。

二是推進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法。健全法制審核、案卷評查等制度，完善行政處罰流程，制定執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)、案卷審查工作流程。全面應(yīng)用“浙政釘·掌上執(zhí)法”和“浙江省統(tǒng)一行政處罰辦案系統(tǒng)”，推動網(wǎng)上全流程行政處罰，數(shù)字化監(jiān)管檢查、處罰辦案、執(zhí)法監(jiān)督。

三是開展力量下沉執(zhí)法。開展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法幫扶，定期多樣化進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合案卷評查、執(zhí)法情況通報(bào)和典型執(zhí)法案例，以案說法、實(shí)例解說，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力、案卷質(zhì)量提升。

（四）以普查應(yīng)用為牽引，提升災(zāi)害防范力。

一是統(tǒng)籌強(qiáng)化海上防臺管控。強(qiáng)化汛期海上船只安全風(fēng)險(xiǎn)防范的督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各有關(guān)部門在臺汛期嚴(yán)格管控扣押船舶、無動力船舶等重點(diǎn)船舶，探索汛期針對特定國籍船舶的常態(tài)化巡查和管理機(jī)制，切實(shí)提升海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置能力和水平。加強(qiáng)氣象、漁業(yè)、港航等部門的協(xié)同配合，強(qiáng)化部門聯(lián)合會商，實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、臺風(fēng)實(shí)況、船舶動態(tài)等防汛防臺信息的實(shí)時(shí)共享。
????二是加快風(fēng)險(xiǎn)普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托省“防汛防臺在線”、市“數(shù)字三防平臺”，有效融合本地普查數(shù)據(jù)，深挖防汛防臺應(yīng)用場景，重塑預(yù)案、指南、規(guī)則，加強(qiáng)與應(yīng)用有效銜接，加強(qiáng)應(yīng)用貫通落底落地。以臺風(fēng)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化研判管控為目標(biāo)，持續(xù)推動防汛防臺數(shù)據(jù)“常普常新”，推進(jìn)全區(qū)防汛防臺數(shù)字能力建設(shè)。
????三是全面提升應(yīng)急處置能力。從嚴(yán)從緊壓實(shí)防汛防臺責(zé)任，長效基層防汛防臺體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理，建強(qiáng)隊(duì)伍、裝備、機(jī)制。細(xì)化完善“五停”工作機(jī)制，指導(dǎo)各有關(guān)部門編制停止戶外集體活動、停課、停工、停業(yè)、停運(yùn)等工作細(xì)則，對五停工作的實(shí)施、措施、恢復(fù)做進(jìn)一步明確，有效防范應(yīng)對臺風(fēng)、暴雨及其引發(fā)的洪澇災(zāi)害。

（五）以應(yīng)急救援為保障，提升應(yīng)急處置力。

一是建強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，開展業(yè)務(wù)知識、實(shí)戰(zhàn)技能、依法行政等方面的培訓(xùn)，打造全區(qū)業(yè)務(wù)精通、反應(yīng)迅捷、處置有力的應(yīng)急救援力量，有效實(shí)現(xiàn)“村自為戰(zhàn)、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、島自為戰(zhàn)”，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、打得贏。

二是建立全覆蓋應(yīng)急預(yù)案體系。實(shí)現(xiàn)“總體應(yīng)急預(yù)案+專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案+部門重要應(yīng)急預(yù)案+鎮(zhèn)（街道、管委會）應(yīng)急預(yù)案+村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案+重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案”上下貫通。針對預(yù)案設(shè)計(jì)實(shí)用管用、貼近實(shí)戰(zhàn)的演練科目，提升全區(qū)綜合性應(yīng)急演練質(zhì)量。推進(jìn)應(yīng)急救援規(guī)范化基地建設(shè)全市試點(diǎn)工作，依托社會應(yīng)急救援力量，打造集社會救援力量訓(xùn)練、應(yīng)急裝備展示及銷售、安全生產(chǎn)體驗(yàn)培訓(xùn)為一體的舟山區(qū)域特色應(yīng)急救援基地，形成在全市可復(fù)制可推廣的應(yīng)急救援規(guī)范化基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

三是推進(jìn)應(yīng)急指揮規(guī)范化建設(shè)。全面推進(jìn)應(yīng)急指揮規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)應(yīng)急指揮中心軟硬件設(shè)施進(jìn)一步提升，應(yīng)急指揮場所、值班值守隊(duì)伍、應(yīng)急指揮裝備100%達(dá)標(biāo)，各指揮調(diào)度平臺系統(tǒng)全面打通，全面提升應(yīng)急指揮整體效能，

（六）以數(shù)字化改革為突破，提升監(jiān)管智控力。

一是迭代升級數(shù)字化應(yīng)用。推進(jìn)“煙花爆竹在線”全省推廣項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建形成貫通“省-市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”四級應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)全省共享共用。根據(jù)煙花爆竹分級管控辦法，創(chuàng)新監(jiān)管模式，落實(shí)等級評定，以省級應(yīng)用試點(diǎn)提升煙花爆竹監(jiān)管工作監(jiān)管實(shí)效。持續(xù)探索創(chuàng)新實(shí)用、好用的小切口特色應(yīng)用建設(shè)，力爭省、市級試點(diǎn)項(xiàng)目有突破。

二是承接貫通省級應(yīng)用。圍繞提升預(yù)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控、指揮決策的智能化水平，協(xié)同做好“全覆蓋責(zé)任體系”“除險(xiǎn)保安”“危化品全生命周期安全在線”“工業(yè)企業(yè)安全在線”“防汛防臺在線”“森林防火在線”等省級應(yīng)用承接貫通工作

（七）以優(yōu)化服務(wù)為宗旨，提升社會共治力。

一是強(qiáng)化為企服務(wù)。打好“審批+服務(wù)”組合拳，圍繞油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升油氣貿(mào)易企業(yè)審批服務(wù)，優(yōu)化事中事后監(jiān)管模式。主動對接六橫兩個(gè)LNG項(xiàng)目，積極向上爭取，抓緊完成相關(guān)許可，密切跟蹤其它危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)。

二是培訓(xùn)。調(diào)研全區(qū)工貿(mào)、危化行業(yè)特種作業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理員培訓(xùn)需求，與市級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作渠道，結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求推進(jìn)取證培訓(xùn)服務(wù)更便利、更優(yōu)質(zhì)。繼續(xù)做好企業(yè)百萬員工安全大培訓(xùn)工作，全區(qū)培訓(xùn)人數(shù)不少于7000人。

三是提升宣傳氛圍。強(qiáng)化與省級媒體的合作，扎實(shí)圍繞“除險(xiǎn)保安”攻堅(jiān)戰(zhàn)、工貿(mào)危化企業(yè)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)工作加大宣傳力度，持續(xù)深化安全宣傳“五進(jìn)”活動，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日等活動，將建成的各類型安全體驗(yàn)館用活用好，廣泛開展體驗(yàn)式宣傳作用。

（八）以黨建統(tǒng)領(lǐng)為抓手，提升隊(duì)伍履職力。

一是堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面領(lǐng)會黨中央對新時(shí)代應(yīng)急管理工作作出的決策部署，把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)貫穿到應(yīng)急管理各項(xiàng)工作之中，把政治標(biāo)準(zhǔn)和要求貫穿到應(yīng)急管理各項(xiàng)工作之中。緊緊圍繞現(xiàn)代化新普陀建設(shè)、基層基礎(chǔ)提升年等中心工作和急難險(xiǎn)重任務(wù)，引導(dǎo)廣大干部職工立足崗位，實(shí)干爭先。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全局干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)。落實(shí)好干部晉升、考核評價(jià)等工作，加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)，激勵(lì)干部爭先創(chuàng)優(yōu)。繼續(xù)高質(zhì)量、常態(tài)化開展“鑄安學(xué)堂”，組織各領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專注日常業(yè)務(wù)交流，強(qiáng)化干部理論武裝。

三是強(qiáng)化清廉建設(shè)。持續(xù)保持嚴(yán)的主基調(diào)，持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，激勵(lì)黨員干部增強(qiáng)大局意識擔(dān)當(dāng)意識，確保團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作合力形成到位。常態(tài)化開展警示教育、廉政談話，全力鍛造“應(yīng)急鐵軍”精神，推動應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。