舟山市普陀區東極鎮人民政府辦公室

東極鎮異常氣候狀態游客應急疏散安置工作預案

東極村，機關各科室、各相關單位：

為科學有序疏散安置因異常氣候滯留東極鎮內的游客，確保游客生命安全，特制定本預案。

一、指導思想

以確保游客人身財產安全為第一要務，采取準確快速預警告知，科學有序疏散分流，合理周到安撫安置等措施，統一指揮、協調因異常氣候滯留的游客，盡最大可能避免安全事故的發生，確保社會有序穩定，游客滿意。

二、適用范圍

本預案適用于因熱帶風暴、臺風、大風、大霧、寒潮等異常氣候，導致船只全線停航，游客無法及時離開或自愿滯留，生活物資緊缺等緊急狀態。

三、組織領導

為保證應急處置工作協調有序，成立全鎮異常氣候狀態游客應急疏散安置領導小組。由鎮主要領導任領導小組組長，鎮三防指揮分管領導及鎮政府當日值班領導任副組長，黨政辦、黨建辦、經貿辦、社事辦、文旅辦、綜治辦、城管中隊、漁業管理服務中心、水廠、東極派出所、東極供電站、衛生院、客運站、東極村、民宿協會等單位為成員單位。

領導小組下設應急指揮辦公室，辦公室設在鎮三防辦。應急指揮辦公室下設現場管理、安置保障、信息宣傳、市場維護、醫療救護5個工作組。

四、各組分工及職責

1、現場管理組：由當日值班領導為牽頭領導，具體工作由派出所、城管中隊、文旅辦、東極客運站、民宿協會、各島村干部配合。下分秩序維護小組和分流疏散小組。

秩序維護小組職責：（1）接受應急指揮辦公室指示，主要負責秩序維護工作；（2）全面落實應急事態保衛布防工作，及時處置各類治安糾紛和突發性事件；（3）及時掌握游客量情況，統計滯留人數；（4）安撫游客情緒。

分流疏散小組職責：（1）根據滯留客流，確定疏散分流方案，報應急指揮辦公室；（2）確定游客分流疏散路線，并做好有序引導工作；（3）加強與安置保障小組溝通聯系，做好安置分流銜接工作。

2、安置保障組：鎮三防指揮分管領導為牽頭領導，具體工作由相關各島、文旅辦、派出所、社事辦、漁業管理服務中心、東極客運站、東極供電站、水廠、民宿配合。下分車輛調度小組、安置服務小組、物資保障小組、現場服務小組。

車輛調度小組職責：（1）根據應急指揮辦公室指令，對相關道路實行交通管制；（2）征用相關單位車輛，并現場做好車輛調度指揮工作。

安置服務小組職責：（1）根據應急指揮辦公室指令，落實開放安置點，并確定安置人數；（2）落實人員，對安置點進行現場管理；（3）準備安置的相關物品。

物資保障小組職責：購置相關的生活日常用品，有序進行分發。

現場服務小組職責：（1）與物資保障小組密切聯系，為滯留游客提供必要的物資，如方便食品、洗漱用品、雨具等；（2）協助做好游客安撫工作。

3、信息宣傳組：分管宣傳工作領導為牽頭領導，黨建辦、黨政辦、文旅辦、東極客運站、各島村干部、民宿等單位配合。下分信息發布小組、輿論引導小組、旅游聯絡小組。

信息發布小組職責：黨建辦根據應急指揮辦公室指令，及時做好點、面信息發布，包括交通、住宿、疏散情況告知、提醒和游客情緒安撫等工作。

輿情引導小組職責：黨建辦密切關注網絡等各媒體輿論情況，及早做出應對并做好相關解釋工作。

旅游聯絡小組職責：（1）文旅辦負責具體工作，統計在旅游團隊及游客數量，并掌握旅游團體滯留人員動態；（2）統計內各民宿的空余床位數，為游客安置提供相應數據；（3）協調確定民宿安置數。

4、市場維護組：市場監管分管領導為牽頭領導，具體工作由文旅辦、經貿辦、社事辦、綜治辦、派出所、城管中隊、東極衛生院等單位配合。下分市場監督小組、投訴處理小組。

市場監督小組職責：（1）社事辦加強旅游市場秩序維護，打擊擾亂旅游市場秩序行為；（2）加強消費宣傳引導。（3）加強物價和秩序監管，重點打擊哄抬價格行為，必要時對民宿要確定指導價。

投訴處理小組職責：暢通投訴渠道，及時協調處理各類旅游投訴。

5、醫療救護組：衛健分管領導為牽頭領導，鎮域內東極衛生院、村衛生室負責。

醫療救護小組職責：（1）配備醫護人員、應急救護器械和藥品，第一時間救助傷病員；（2）對不能在搶救的傷員及時報告應急指揮辦公室。

五、狀態分級

根據滯留游客人數將疏散等級分為三級，Ⅲ級為在內游客滯留達100人以上；Ⅱ級為在內游客滯留達500人以上；Ⅰ級為在內游客滯留達1000人以上。

六、預測預警

1、應急指揮辦公室應同氣象部門協商銜接，在國家法定重要節假日、惡劣天氣等特殊時段及時發布天氣預測信息。

2、一旦天氣異常，應急指揮辦公室要立即向各小組預警，

并向指揮部報告。

3、信息宣傳組開啟信息發布，并聯系相關民宿，做好告

知。對第二天停航，不能返回的預警信息，要在售票窗口當面告之游客。

4、現場管理組準備應急管理力量。

5、安置保障組及時統計在人數和生活物資數量。

七、預案啟動

在海事部門確定停航，且一時難以恢復通航的前提下，根據在滯留人數分級啟動應急預案。

1、由領導小組組長下達預案啟動命令。

2、應急指揮辦公室通知各組成員、值勤安保人員就位，啟動相關工作。

3、信息宣傳組發布相關信息：（1）電子屏、應急廣播、微信、微博發布停航信息，告知具體情況，提醒游客就近入住，不要涌向碼頭；（2）做好游客情緒安撫；（3）告知游客預案啟動；（4）旅行社、客運公司等售票人員要做好告知工作，盡量說服游客不要前往。

4、文旅辦根據指揮中心發布的指令提前通過民宿微信群、電話等對民宿發布游客疏散信息和指令，聯系各民宿、旅行社通知旅游團隊先行離開景點。民宿做好游客的疏散提醒和滯留住店客人的思想說服工作，并負責住店客人的人身安全。與民宿和游客分別簽訂告知書。

5、現場管理組召集力量并部署，做好現場安保及秩序維護工作，并根據實際人數快速擬定疏散路線，按塊分批疏散。啟動Ⅲ級預案時，直接從碼頭疏散；啟動Ⅰ級、Ⅱ級預案時，實行道路管制，將滯留游各帶至入安置點。

6、安置保障組組織車輛到位待命。啟動Ⅲ級預案時，島上機動車輛到碼頭停車場待命；啟動Ⅰ級、Ⅱ級預案時，島、上機動車輛分別到指定地點待命。

7、后勤保障組通知各安置點開放，優先考慮公共資源。啟動Ⅲ級預案時，就近安排公共安置點，包括避災中心、客運站、單位較大會議室、部隊禮堂等；啟動Ⅰ級、Ⅱ級預案時，安置點擴大到民宿。

8、安置保障組協調發放安置點生活必需品供應及物資，確保經費到位。

9、市場維護組加強市場秩序監管，做好價格干預，暢通投訴渠道并及時處理相關投訴，對哄抬物價、欺詐宰客行為要嚴懲。

八、預案解除

船只通航，滯留人數在40人以下，且全部安置點無滯留時，解除預案。

（1）信息宣傳組發布通航信息，及時更新動態信息，做好游客情緒安撫和引導。

（2）安置保障組有序安排安置點游客疏送，避免擁擠。

（3）現場保障組做好秩序維護和安全工作。

九、預案演練

根據制定總預案，范圍每年至少演練1次；各組根據細化預案，每年至少演練1次。

十、附則

本預案由東極鎮政府負責解釋。各相關工作小組根據本預案的規定履行各自職責，組建相關機構，落實配合單位，并制訂相應分級細化預案。

舟山市普陀區東極鎮人民政府辦公室  

2023年1月1日