2023年普陀區地質災害防治方案

根據國務院《地質災害防治條例》、《浙江省地質災害防治條例》、《浙江省人民政府辦公廳關于切實加強地質災害綜合防治工作的意見》、《舟山市地質災害防治“十四五”規劃》、《2023年舟山市地質災害防治方案》等要求，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”等防災減災工作系列重要論述精神，堅持底線思維、問題導向和系統觀念，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立“一個目標、三個不怕、四個寧可”重要理念，充分依靠科技力量和管理創新，進一步提升地質災害風險識別評估能力、監測預警能力和應急處置能力，升級地質災害風險智控體系，為我區“十四五”經濟高質量發展提供地質安全保障。

（二）工作目標。啟動地質災害風險智控提能升級三年行動，構建多手段風險識別、多層次監測預警、多方位應急處置的地災智控體系；全覆蓋啟動鄉鎮高精度調查，完成鄉鎮（街道）風險調查評價6個，全面落實“逢坡必查”調查評價要求；豐富監測預警手段；堅持“即查即治”，完成白沙管委會白沙島沿海道路邊坡1處地質災害治理。強化基層應急技術支撐，及時有效處置突發地質災害災情險情，最大限度避免和減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失。

二、防治重點

（一）地質災害現狀。截至2023年4月，全區共排查發現地質災害風險防范區28處，其中六橫19處，均為一般地質災害風險防范區，主要分布于丘陵區平原區接壤地帶的斜坡上或丘陵區坡度較陡地帶。目前已查明地質災害隱患點有1處,為白沙管委會白沙島沿海道路邊坡，地質災害類型主要以房前屋后、道路旁山體崩塌為主，規模為小型，臺風暴雨、連續降雨等極端天氣是引發地質災害的主要因素。

（二）重要防范時段。5月下旬至7月上旬的梅汛期和7月至10月上旬的臺汛期是地質災害重點防范期。日降雨量100毫米以上或連續大雨3天以上，過程降雨量大于100毫米的時段以及雨后48小時的時段，是地質災害重點防范時段。特別重點防范時段：9月23日至10月8日（杭州亞運會期間）。

（三）重點防范區域。山區人口集聚區、交通沿線、旅游景區特別是新開發旅游景區、低丘緩坡開發區和建造時間長的農村切坡建房周圍區域是地質災害重點防范區域；已知地質災害隱患點、已劃定的地質災害風險區、在建地質災害治理工程以及地質災害易發區內在建工程、農村房前屋后高陡邊坡和小流域溝谷等是地質災害重點防范地段。

三、主要任務

（一）進一步加強地質災害綜合防災體系建設。

1.切實提高政治站位。認真學習貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災系列重要指示批示精神，堅持把確保人民群眾生命財產安全放在首位，嚴格落實各級主體責任，健全地質災害防治指揮體系。

2.開展地質災害風險智控提能升級三年行動。根據《浙江省地質災害風險智控提能升級三年行動方案（2023—2025年）》，全面推進地質災害多手段風險識別體系、多層次監測預警體系、多方位應急處置體系、多形式綜合治理體系、智能化數字管理體系、多維度管理創新體系等“六方面體系”建設，完善升級地質災害風險閉環管控機制，整體提升地質災害綜合防治能力。

3.全面完成地質災害民生實事任務。對已建5處專業監測點的運行狀況進行持續監測，確保儀器設備安全正常運行。同時，加強對歷年汛期的預警情況復盤分析，提升地質災害專業監測預警水平。

4.進一步完善地質災害數字防災體系。以“地災智治”迭代升級為契機，持續推進應用貫通。梳理更新縣、鄉、村用戶，夯實數字人防體系；優化調查成果應用，及時完成信息化注入和數據歸集；深化“地災智治”應用，依托視聯網、5G通訊等技術，實現省、市、縣自然資源主管部門、“駐縣進鄉”技術隊伍、群測群防網格員之間的實時信息交互，提升指揮調度能力。

（二）全面加強地質災害風險隱患雙控工作基礎。

1.加強地質災害風險隱患識別。綜合運用高分辨率衛星遙感、無人機航攝、干涉雷達等技術，結合物探、鉆探和山地工程等手段，對6處鎮、街道、管委會開展1:2000地質災害風險調查評價，力爭于臺汛期來臨前實現全區高精度鄉鎮調查全覆蓋。同時，對新完成1:2000調查的鄉鎮，綜合匯編以往地質災害專項調查、切坡建房調查、年度排查等成果，形成地質災害“一坡一卡”數據庫。

2.持續完善多層次監測預警體系。充分利用新技術、新方法，改進提升監測預警手段。在專業監測網絡基礎上，進一步加強地質災害監測預警水平。同時，及時調整、更新和充實群測群防員隊伍，并向社會公布所有隱患點的防災責任人信息。組織群測群防員參加專業技能培訓，提高識災報災水平。

3.加強地質災害風險隱患綜合治理。全面落實“即查即治”制度，完成白沙管委會白沙島沿海道路地質災害隱患點的治理，完成登步島沙頭村雞冠戰斗紀念館邊坡地質災害點核銷工作。強化工程建設項目地質災害危險性評估活動的指導與監管，督促落實防災減災措施，從源頭上杜絕人為誘發地質災害。加強對建成一定年限以上治理工程的復查維護，確保防治工程的長期安全運行。

（三）全力做好汛期地質災害防御工作。

1.持續開展地質災害風險隱患排查。組織住建、交通、水利、旅游、教育、民宗等部門和鄉鎮（街道）按職責分工做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查，全面排查地質災害隱患點、地質災害風險防范區、地質災害易發區內重點建設工程地質災害風險情況，重點排查人口集聚區、學校、旅游景區、農家樂和各類養殖場等生產經營場所區域可能存在的地質災害風險情況，及時掌握地質災害風險隱患底數和變化情況，更新完善地質災害風險“一張圖”。

2.全力做好地質災害風險預報預警。加強自然資源、氣象、水利、應急管理等多部門聯動，及時開展地質災害趨勢分析和會商。按照“市級預報到鄉、縣級預警到村”的要求，不斷健全完善預警預報體系；加強基于風險防范區的臨界降雨閾值研究，結合年度地質災害發生情況，科學評估調整重點地區地質災害風險閾值；強化“市級預報研判、縣級預警指揮”作用，及時發布區域地質災害風險“五色圖”，動態發布地質災害風險防范區實時預警提示單。

3.切實做好地質災害應急處置工作。強化各級應急管理、自然資源等部門應急響應聯動，各級應急管理部門要做好汛期各項應急準備工作，完善工作機制，及時修訂應急預案和操作手冊，優化地質災害專業救援隊伍和專家庫，充實各類應急物資，一旦發生突發地質災害事件，迅速調集隊伍和應急物資開展救援。自然資源主管部門要完善各級應急技術支撐隊伍和裝備建設，接到地質災害險災情報告后，第一時間趕赴現場組織開展應急調查，做好應急處置技術支撐。

（四）加強地質災害綜合防治重點工作。

1.科學部署實施地質災害風險隱患綜合治理。落實“即查即治”制度，完成2023年汛期前排查新發現的1處地質災害隱患點的治理。貫徹《浙江省地質災害治理工程質量和安全生產管理辦法》，嚴格執行治理工程項目備案制度、工程質量和安全生產監督制度，強化落實治理工程各方主體責任，進一步健全治理工程質量與安全生產責任體系。強化工程建設項目地質災害危險性評估活動的指導與監督，督促落實防災減災措施，從源頭上杜絕人為誘發地質災害。

2.持續深化地質隊員“駐縣進鄉”行動。進一步完善地質災害防治“駐縣進鄉”工作機制，強化隊伍建設和裝備配備，實現主要海島和地質災害重點鄉鎮（街道）全覆蓋。按照“平時服務、急時應急、戰時應戰”的要求，充分發揮地質隊員在地質災害防治中的“主力軍”作用，構建地質災害防治技術支撐服務新格局，進一步彌補基層專業技術力量短板，提升地質災害防范能力。

3.切實做好隱患點核銷工作。嚴格按照申報、調查、審查、批準、公告、銷號程序要求，全年擬核銷登步島沙頭村雞冠戰斗紀念館邊坡地質災害隱患點1處。加強核銷隱患點的后續監管，及時調整管控范圍、設立警示標識牌、明確監測要求，加強監管，做好治理工程竣工后的管理和維護。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各級政府要切實履行地質災害防治的主體責任，各級財政、自然資源、住建、交通、水利、農業農村、應急管理、氣象等部門要嚴格按照職責定位和職能分工，各負其責、高度重視，密切協作，共同做好地質災害防治工作。

（二）加強資金保障。各地要加大對地質災害防治工作的財政投入，建立多元化、多渠道的地質災害防治投入機制，將地質災害的防治規劃、預防、應急等經費和因自然因素造成的地質災害治理經費納入年度財政預算。要嚴格落實地礦專項資金使用管理規定，確保地質災害防治資金專款專用，保證各項地質災害防治工作有效開展。

（三）加強監督檢查。地質災害重點防范期內，屬地政府和相關部門要切實加強對地質災害防治工作的監督檢查，要加大地質災害隱患區域和風險防范區域的巡查排查，發現險情及時處理和報告。自然資源部門要會同有關部門加強對地質災害監測、群測群防、警示標志設置、明白卡發放等情況進行檢查，確保防治措施落實到位。住建、農業農村、交通運輸、旅游和教育等部門要根據各自職責落實好防治措施。對在地質災害防治工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為，造成重大人員傷亡和財政損失的，要依法依規追究相關責任人的責任。

（四）加強宣傳培訓。要將地質災害防治工作的有關法律規定和科學知識納入宣傳教育計劃，利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，以世界地球日、環境日、氣象日、土地日、防災減災日等宣傳日為平臺，組織針對性強的宣傳教育活動和公益活動，不斷提高全社會防災減災意識和能力。要開展基層地質災害防治管理人員的專業知識培訓，切實提高從事地質災害防治人員的專業能力水平。

附件：1.2023年普陀區地質災害風險防范區

2.2023年普陀區地質災害隱患點及防治責任人

3.2023年普陀區地質災害防治工作領導小組成員單位工作任務要點

4.普陀區2023年核減地質災害風險防范區清單

舟山市普陀區人民政府辦公室關于印發2023年普陀區地質災害防治方案的通知.ofd