提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,最大程度地預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件及其造成的損害,保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,促進“平安展茅”建設(shè)。
1、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(中華人民共和國2007年主席令第69號);
2、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕101號);
3、《中華人民共和國食品安全法》(中華人民共和國主席令2015年第21號);
4、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(中華人民共和國主席令2018年第24號令);
5、《中華人民共和國傳染病防治法》(中國全國人民代表大會常務(wù)委員會2013年6月29日修訂);
6、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》(中國全國人民代表大會常務(wù)委員會2018年4月27日修訂);
7、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第708號);
8、《浙江省突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)(試行)》;
9、《舟山市普陀區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
本預(yù)案適用于可能因突發(fā)公共事件引起的人身傷害和財產(chǎn)損失事故。
突發(fā)公共事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理,突發(fā)公共事件主要分為以下四類:
(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等。
(2)事故災(zāi)難。主要包括交通運輸事故,火災(zāi)事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業(yè)危害,動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,民族宗教事件,經(jīng)濟安全事件,涉外突發(fā)公共事件和群體性事件等。
(1)加強預(yù)防。增強憂患意識,高度重視公共安全工作,居安思危,常抓不懈,防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備以及物資準(zhǔn)備。
(2)快速反應(yīng)。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的各個環(huán)節(jié)都要堅持效率原則,建立健全快速反應(yīng)機制,及時獲取充分而準(zhǔn)確的信息,跟蹤研判,果斷決策,迅速處置,最大程度地減少危害和影響。
(3)以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)公共事件發(fā)生前,要及時采取人員避險措施;突發(fā)公共事件發(fā)生后,要優(yōu)先開展搶救人員的緊急行動;要加強搶險救援人員的安全防護,最大程度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。
(4)損益合理。處置突發(fā)公共事件所采取的措施應(yīng)該與突發(fā)公共事件造成的社會危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應(yīng);處置突發(fā)公共事件有多種措施可供選擇的,應(yīng)選擇對公眾利益損害較小的措施;對公眾權(quán)利與自由的限制,不應(yīng)超出控制和消除突發(fā)公共事件造成的危害所必要的限度,并應(yīng)對公眾的合法利益所造成的直接經(jīng)濟損失給予適當(dāng)?shù)难a償。
(5)政府負責(zé)。在街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分類管理、政府負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。街道辦事處為處置本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的主體。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素,啟動相應(yīng)的預(yù)案。
(6)聯(lián)動處置。建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)制度,推行統(tǒng)一接警、分級分類處置的工作制度,加強部門之間、地區(qū)之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào),充分動員和發(fā)揮村、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。
(7)資源整合。整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的檢測、預(yù)測、預(yù)警等信息系統(tǒng),建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系;整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò),建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的指揮體系,整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資源,建立分工明確、責(zé)任落實、常備不懈的保障體系。
(8)依法規(guī)范。堅持依法行政,妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系,合理把握非常措施的運用范圍和實施力度,使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
(9)責(zé)權(quán)統(tǒng)一。實行應(yīng)急處置工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。依法保障責(zé)任單位、責(zé)任人員按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及本預(yù)案的規(guī)定行使權(quán)力;在必須立即采取應(yīng)急處置措施的緊急情況下,有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員應(yīng)視具體情況臨機決斷,控制事態(tài)發(fā)展;對不作為、延誤時機、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責(zé)任。
街道成立突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本街道突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。由街道辦事處主任擔(dān)任總指揮,由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。各職能部門按照分工和職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員由街道社事辦、衛(wèi)生服務(wù)中心、應(yīng)急辦、經(jīng)貿(mào)辦、派出所、人武部、城建辦、漁農(nóng)辦、城北交警中隊、車管站、船管站、宣傳口、各村有關(guān)負責(zé)人組成。
2.1.1街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
(1)決定啟動本預(yù)案,組織和動員街道力量,做好和配合上級職能部門做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理工作。
(2)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的指揮、組織和協(xié)調(diào)。
(3)向區(qū)政府和相關(guān)部門報告有關(guān)突發(fā)公共事件以及應(yīng)急處置情況。
(4)對各村、各辦、各單位制定的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲備、經(jīng)費保障等情況進行監(jiān)督檢查。
(5)對各村、各辦、各單位在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。
(6)負責(zé)與市、區(qū)有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的聯(lián)系和溝通,通報有關(guān)突發(fā)公共事件信息。
(7)對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作進行評估和總結(jié),完善預(yù)案。
(8)組織開展突發(fā)公共事件相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)和演練。
2.1.2領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
(1)應(yīng)急辦:負責(zé)街道內(nèi)突發(fā)公共事件的指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作;負責(zé)組織和協(xié)調(diào)街道內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作;組織制定參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置隊伍和人員的補貼、獎勵政策和按國家有關(guān)規(guī)定落實應(yīng)急處置人員的工(公)傷待遇;。
(2)衛(wèi)生服務(wù)中心:負責(zé)組織制定突發(fā)公共事件防控技術(shù)方案;統(tǒng)一組織實施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施,并進行檢查、督導(dǎo);根據(jù)預(yù)防控制工作的需要,依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議;及時通報突發(fā)公共事件有關(guān)信息;負責(zé)對醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢物處置的監(jiān)督管理工作,防止未經(jīng)處理或處理未達標(biāo)的醫(yī)療廢水污染飲用水源,并確保醫(yī)療廢物得到無害化處理;負責(zé)提出應(yīng)急藥品、疫苗、醫(yī)療器械、衛(wèi)生防護用品及其它應(yīng)急物資的品種目錄和數(shù)量,并建立必要的應(yīng)急儲備。
(3)社事辦:組織、協(xié)調(diào)好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作,負責(zé)對困難群眾進行生活救助和醫(yī)療救助;負責(zé)組織實施各類學(xué)校的突發(fā)公共事件控制措施,防止突發(fā)公共事件在學(xué)校內(nèi)發(fā)生,做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護工作;組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團體開展社會捐助工作,接受、分配上級政府、街道內(nèi)外團體、個人捐助的資金和物資;做好救助款管理和發(fā)放工作;組織和動員社區(qū)、村委會力量,參與群防群治;協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。
(4)經(jīng)貿(mào)辦:負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生防護用品、防疫物品等應(yīng)急物資以及生活必需品的儲備和調(diào)度,保證供應(yīng),維護市場秩序,保持物價穩(wěn)定;負責(zé)組織做好對外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記、觀察工作,防止突發(fā)公共事件跨地區(qū)傳播擴散;負責(zé)協(xié)調(diào)上級環(huán)保部門進行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法,做好對生活飲用水水源地企業(yè)的監(jiān)管,保證生活飲用水源不受污染。
(5)派出所:密切關(guān)注突發(fā)公共事件有關(guān)的社會動態(tài),依法、及時、妥善地處置相關(guān)的突發(fā)事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩(wěn)定。保障應(yīng)急車輛的運行暢通,依法落實各項強制隔離措施。
(6)人武部:負責(zé)與駐地部隊建立信息溝通機制,協(xié)調(diào)駐地部隊參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作,支援全街道突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置。負責(zé)組織展茅民兵應(yīng)急分隊參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置行動,配合派出所做好事件現(xiàn)場的控制工作。
(7)城建辦:負責(zé)建筑工地、民工的應(yīng)對措施。做好生活飲用水衛(wèi)生安全管理和生活污水處理工作。協(xié)調(diào)通信運營單位為街道做好應(yīng)急指揮通信的保障工作;協(xié)調(diào)電力部門做好隔離、封鎖地區(qū)和醫(yī)療救治單位的用電保障工作。
(8)漁農(nóng)辦:負責(zé)動物疫病的防治工作,開展對與人類接觸密切的動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作;組織開展野生動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測、基礎(chǔ)調(diào)查和樣品采集及保存,查處違法偷獵、販運野生動物的行為;落實出海漁民應(yīng)對措施,負責(zé)聯(lián)系漁政船只,用于傳染病疑似病例的島際轉(zhuǎn)送。
(9)城北交警中隊、車管站、船管站:負責(zé)組織、配合對陸路、水路交通的管制警戒工作,配合上級政府有關(guān)部門對相關(guān)人員進行檢疫、查驗工作,防止傳染病通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播。確保突發(fā)公共事件處置人員以及防治藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)標(biāo)本的運送,做好疫區(qū)的水陸交通管理工作。
(10)宣傳口:負責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件新聞報道工作,正確引導(dǎo)輿論;組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件及應(yīng)急處置情況的對外新聞發(fā)布,必要時組織新聞發(fā)布會,加強網(wǎng)上輿論的管理和引導(dǎo);加強相關(guān)衛(wèi)生科普知識的宣傳。
(11)各村:在街道突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,配合或負責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)。
(12)其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共事件處置的需要組織做好緊急物資的進口、市場監(jiān)督管理、污染擴散的控制以及街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的相關(guān)工作等。
2.2日常管理機構(gòu)
突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急管理辦公室,主要負責(zé)本街道突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常管理、綜合協(xié)調(diào)工作,辦公室設(shè)在街道應(yīng)急辦,由應(yīng)急辦主任負責(zé),街道各辦主任擔(dān)任辦公室副主任,成員主要由相關(guān)部門工作人員組成。
(1)依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。
(2)組織制定有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的政策和措施。
(3)組建與完善突發(fā)公共事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。
(4)制訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,組織預(yù)案演練。
(5)組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和處置技術(shù)的培訓(xùn)。
(6)監(jiān)督檢查各項防控措施的落實情況。
(7)承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作。
(8)對突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護工作。
街道及有關(guān)部門要完善應(yīng)急處置各項工作機制,建立健全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機制,提高應(yīng)急處置能力。
街道及有關(guān)部門要整合信息監(jiān)測預(yù)測資源,依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò),建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng),加強對有關(guān)信息的收集、風(fēng)險分析和動態(tài)的監(jiān)測預(yù)測,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件,事發(fā)地負責(zé)單位要立即采取措施控制事態(tài)的同時,立即如實的向街道辦事處作出報告,不得瞞報、緩報、謊報,重大和特別重大突發(fā)公共事件實行態(tài)勢變化進程報告和日報告制度。報告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。
突發(fā)公共事件發(fā)生或可能發(fā)生時,街道辦事處應(yīng)及時指導(dǎo)事發(fā)地單位進行處置,并迅速報告區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。
預(yù)警信息主要包括:
(1)上級人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布相關(guān)突發(fā)公共事件的預(yù)警信息;
(2)周邊區(qū)域發(fā)生突發(fā)公共事件可能影響本街道的信息;
(3)接到有關(guān)突發(fā)公共事件發(fā)生的征兆和隱患的報告信息;
(4)各有關(guān)部門檢查中發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)公共事件的隱患信息;
(5)其他街道辦事處認為有必要進行預(yù)警的信息等。
街道應(yīng)急管理辦公室及相關(guān)主管部門接到有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)警信息后,立即將信息報告街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門負責(zé)人。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)m棏?yīng)急指揮部組織對預(yù)警信息進行研究討論,提出預(yù)警措施,并指定相關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息。
本街道預(yù)警信息的發(fā)布,可通過廣播、信息網(wǎng)絡(luò)、電話、會議、文件通知、宣傳車、警報器或組織人員逐戶通知等方式進行宣傳,對于老、弱、病、殘等特殊人群及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū),應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
(1)事故報告的程序
事故災(zāi)難發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負責(zé)人,單位負責(zé)人接到報告后,應(yīng)立即向街道辦事處、應(yīng)急管理辦公室和負有行業(yè)管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。街道辦事處接報后,在1小時內(nèi)向普陀區(qū)人民政府、區(qū)應(yīng)急管理局報告。在緊急情況下,可越級上報事故情況。
(2)事故報告的內(nèi)容
1)事故發(fā)生的單位、時間、地點及交通路線;
2)事故類型、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)以及涉及范圍;
3)事故原因、事故性質(zhì)的初步判斷;
4)事故搶救處理的情況和采取的措施;
5)需要支援的人員、設(shè)備、器材等事項;
6)報告單位、報告時間、報告人和聯(lián)系電話;
7)其他應(yīng)急救援的情況。
發(fā)生突發(fā)公共事件時,街道辦事處及有關(guān)部門按照分級響應(yīng)原則,作出相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。同時,根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律,注重分析事件發(fā)展趨勢和控制效果,對事態(tài)和影響不斷擴大的事件,及時提高響應(yīng)級別;對范圍有限、不會進一步擴散的事件,相應(yīng)降低響應(yīng)級別。
對在學(xué)校、企業(yè)、區(qū)域性或全國、全省性等重要活動期間發(fā)生的突發(fā)公共事件,要高度重視,可相應(yīng)提高響應(yīng)級別,確保迅速、有效控制突發(fā)公共事件,維護社會穩(wěn)定。
突發(fā)公共事件處置要采取邊調(diào)查、邊核實、邊處置、邊搶救的方式,以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。
接到其他周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)突發(fā)公共事件情況通報后,應(yīng)及時做好應(yīng)急準(zhǔn)備,采取必要的預(yù)防控制措施,嚴密防范突發(fā)公共事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。并服從區(qū)衛(wèi)生行政部門和區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度,及時支援事件發(fā)生地應(yīng)急處置工作。
根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍,突發(fā)公共事件劃分為一般(Ⅳ)、較大(Ⅲ)、重大(Ⅱ)和特別重大(Ⅰ)四級,依次用藍色、黃色、橙色和紅色進行預(yù)警。
4.2.1 自然災(zāi)難事件分級
根據(jù)展茅街道的地理位置和氣候環(huán)境,本預(yù)案自然災(zāi)害事故類型重點針對臺風(fēng)危害事故及雷電事故。
1、臺風(fēng)響應(yīng)分級
(1)Ⅰ級(特別重大)安全事故
6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,沿海或者陸地平均風(fēng)力達12級以上,或者陣風(fēng)達14級以上并可能持續(xù)。
(2)Ⅱ級(重大)安全事故
12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,沿海或者陸地平均風(fēng)力達10級以上,或者陣風(fēng)12級以上并可能持續(xù)。
(3)Ⅲ級(較大)安全事故
24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,沿海或者陸地平均風(fēng)力達8級以上,或者陣風(fēng)10級以上并可能持續(xù)。
(4)Ⅳ級(一般)安全事故
24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,沿海或者陸地平均風(fēng)力達6級以上,或者陣風(fēng)8級以上并可能持續(xù)。
2、雷電響應(yīng)分級
(1)Ⅰ級(特別重大)安全事故
2小時內(nèi)發(fā)生雷電活動的可能性非常大,或者已經(jīng)有強烈的雷電活動發(fā)生,且可能持續(xù),出現(xiàn)雷電災(zāi)害事故的可能性非常大。
(2)Ⅱ級(重大)安全事故
2小時內(nèi)發(fā)生雷電活動的可能性很大,或者已經(jīng)受雷電活動影響,且可能持續(xù),出現(xiàn)雷電災(zāi)害事故的可能性比較大。
(3)Ⅲ級(較大)安全事故
6小時內(nèi)可能發(fā)生雷電活動,可能會造成雷電災(zāi)害事故。
(1)Ⅰ級(特別重大)安全事故
1.造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或直接經(jīng)濟損失1億元以上的生產(chǎn)安全事故;
2.需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的生產(chǎn)安全事故;
3.跨省級行政區(qū)、跨領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的生產(chǎn)安全事故。
(2)Ⅱ級(重大)安全事故
1.造成10人以上30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上30人以下生命安全,或50人以上100人以下重傷,或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的生產(chǎn)安全事故;
2.需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬至10萬人的生產(chǎn)安全事故。
(3)Ⅲ級(較大)安全事故
1、造成3人以上10人以下死亡(含失蹤),或危及3人以上10人以下生命安全,或10人以上50人以下重傷,或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下的生產(chǎn)安全事故;
2.需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人至5萬人的生產(chǎn)安全事故。
(4)Ⅳ級(一般)安全事故
造成3人以下死亡(含失蹤),或危及3人以下生命安全,或10人以下中毒(重傷),或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的生產(chǎn)安全事故。
1、Ⅰ級(特別重大)突發(fā)公共衛(wèi)生事件
(1)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例,疫情有擴散趨勢。
(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有擴散趨勢。
(3)霍亂疫情波及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),5天內(nèi)發(fā)病50例以上或死亡5例以上。
(4)發(fā)生新傳染病,或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入,并有擴散趨勢;或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。
(5)一次食物中毒人數(shù)超過100例,或食物中毒死亡人數(shù)10例以上。
(6)一次急性職業(yè)中毒50例以上,或死亡5例以上。
(7)3個縣(區(qū))內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病,并有擴散趨勢。
(8)區(qū)內(nèi)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。
(9)省級以上政府衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大的突發(fā)性衛(wèi)生事件。
2、Ⅱ級(重大)突發(fā)公共衛(wèi)生事件
(1)發(fā)生肺鼠疫、非典、人禽流感疑似病例,或腺鼠疫確診病例。
(2)霍亂疫情波及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),5天內(nèi)發(fā)病20-49例,或死亡2-4例。
(3)一次食物中毒50-99例,或出現(xiàn)死亡病例4-9例。
(4)一次急性職業(yè)中毒30-49例,或死亡2-4例。
(5)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病。
(6)預(yù)防接種或群體性預(yù)防服藥出現(xiàn)人員死亡。
(7)省級政府衛(wèi)生行政部門認定的其他危害嚴重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3、Ⅲ級(較大)突發(fā)公共衛(wèi)生事件
(1)本街道發(fā)生腺鼠疫臨床疑似病例或在局部地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫疫情。
(2)霍亂在街道內(nèi)發(fā)生流行,5天內(nèi)發(fā)病5-19例或出現(xiàn)死亡病例。
(3)二周內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前五年平均發(fā)病水平同期一倍以上。
(4)一次食物中毒40-49例,或出現(xiàn)死亡病例4例以下。
(5)一次急性職業(yè)中毒10-29人,或出現(xiàn)死亡病例。
(6)街道內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病。
(7)預(yù)防接種或群體預(yù)防服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。
(8)區(qū)級以上政府衛(wèi)生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
4、Ⅳ級(一般)突發(fā)公共衛(wèi)生事件
(1)在街道局部地區(qū)接連發(fā)生原因不明的自斃鼠現(xiàn)象或有來自疫區(qū)的染疫動物輸入。
(2)霍亂在街道內(nèi)發(fā)生,5天內(nèi)發(fā)病5例以下,或在飲用水源、食物中檢出霍亂流行菌株。
(3)1次食物中毒人數(shù)30-39人,未出現(xiàn)死亡病例。
(4)1次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下,未出現(xiàn)死亡病例。
縣(區(qū))級以上政府衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
(1)Ⅰ級(特別重大)事故
造成或可能造成一次死亡10人及以上人身死亡事故,或?qū)值喇a(chǎn)生嚴重負面影響的各類突發(fā)群體聚集事件。
(2)Ⅱ級(重大)事故
造成或可能造成一次死亡3-9人,或一次死亡和重傷10人及以上人身事故,構(gòu)成重大人身傷亡事故的,對街道產(chǎn)生較重負面影響的各類突發(fā)群體聚集事件。?
(3)Ⅲ級(較大)事故
造成或可能造成人身死亡或重傷,未構(gòu)成重大人身事故的;一般民事糾紛引發(fā)的公共安全事件等各類突發(fā)事件。
(4)Ⅳ(一般)事故
造成或可能造成人身重傷或輕傷,因經(jīng)濟糾紛、交通事故等原因引發(fā)各類突發(fā)公共安全事件。
街道及有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級,啟動相應(yīng)預(yù)案。發(fā)生IV級(一般)突發(fā)公共事件,應(yīng)啟動街道預(yù)案。發(fā)生III 級(較大)及以上突發(fā)公共事件,街道應(yīng)急指揮部必須啟動街道總體預(yù)案,并報區(qū)政府應(yīng)急辦公室。
1、應(yīng)急響應(yīng)?
當(dāng)先期處置仍不能有效控制事態(tài)發(fā)展,街道應(yīng)急管理辦公室應(yīng)立即向街道主要領(lǐng)導(dǎo)報告,由街道黨工委、辦事處決定啟動街道相關(guān)預(yù)案,實施對該突發(fā)公共事件的緊急救援工作。?
2、應(yīng)急指揮?
預(yù)案啟動后,由街道相關(guān)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮有關(guān)部門開展處置工作,派出工作組赴現(xiàn)場進行指揮,組織參與應(yīng)急救援,協(xié)調(diào)提供應(yīng)急保障,及時處理事項。要設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu),按照街道相關(guān)應(yīng)急指揮部的要求和部署,組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作,并做好以下幾方面工作:
①執(zhí)行街道相關(guān)應(yīng)急指揮部的決策和命令;
②組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等保障;
③迅速了解突發(fā)公共事件相關(guān)情況及已采取的先期處理情況,及時掌握事件發(fā)展趨勢,研究制定現(xiàn)場處置方案并組織指揮實施;
④及時將現(xiàn)場的各種重要情況向街道應(yīng)急指揮部報告;
⑤迅速控制事態(tài),做好人員疏散和安置工作,安撫民心,穩(wěn)定群眾;
⑥善后處理工作,防止事件出現(xiàn)“放大效應(yīng)”和次生、衍生、耦合事件;
⑦盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。?
3、現(xiàn)場救援?
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的科室根據(jù)各自職責(zé)開展對突發(fā)公共事件的現(xiàn)場救援工作:迅速查明突發(fā)事件狀況,快速形成救援方案,對突發(fā)公共事件進行緊急處理;組織人力搶救和護送危難人員;搶救重要物資和機密文件;預(yù)測突發(fā)公共事件發(fā)展趨勢,果斷決策、指揮人員撤離和轉(zhuǎn)移物資;對突發(fā)公共事件鄰近危險源進行緊急處理,防止事態(tài)蔓延;組織實施應(yīng)急救援物資、設(shè)備設(shè)施保障;組織實施現(xiàn)場戒嚴和交通管制,維持應(yīng)急救援現(xiàn)場秩序;視情況開設(shè)現(xiàn)場急救所,對危重遇難人員進行緊急處置;果斷指揮救援力量處置意外情況。
發(fā)生或者即將發(fā)生較大、特大突發(fā)公共事件,采取一般處置措施無法控制,需要實施擴大應(yīng)急行動,按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施,并向區(qū)政府應(yīng)急辦報告,請求區(qū)有關(guān)方面的支援。實施擴大應(yīng)急時,要及時增加應(yīng)急處置力量,加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度,加強指揮協(xié)調(diào),努力控制事態(tài)發(fā)展。
當(dāng)事故可能危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時,現(xiàn)場總指揮應(yīng)參考專家及有關(guān)部門的意見,及時向街道主要領(lǐng)導(dǎo)提出實施群體性人員緊急疏散的建議,建議應(yīng)當(dāng)明確疏散的范圍、時間與方向。
緊急疏散建議經(jīng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,應(yīng)及時發(fā)布周邊地區(qū)人員緊急疏散的公告;所涉及的村及有關(guān)單位和部門,應(yīng)當(dāng)按照街道應(yīng)急救援指揮部的指令,及時、有序、全面、安全地實施人員疏散,妥善解決疏散群眾的臨時生活保障問題。
突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)終止需符合以下條件:突發(fā)公共事件隱患或相關(guān)危險因素消除,或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
經(jīng)街道應(yīng)急處置得以控制的突發(fā)公共事件,由相應(yīng)主管部門提出應(yīng)急響應(yīng)終止的建議,報街道突發(fā)公事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。
由區(qū)級以上政府進行應(yīng)急處置的突發(fā)公共事件,街道突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級政府作出的突發(fā)公共事件的終止決定,確定本街道突發(fā)公共事件終止。
5.信息公開
5.1 信息公開部門
對事故及應(yīng)急救援的相關(guān)信息進行整理,并編寫新聞發(fā)言稿,由街道辦事處宣傳口負責(zé)向政府相關(guān)部門通報。
5.2 信息公開原則及要求
5.2.1信息公開原則
(1)固定信息原則
詳細發(fā)布則應(yīng)以以下固定內(nèi)容發(fā)布信息:事故的類型、性質(zhì);事故發(fā)生時間、地點;事故影響范圍;事故應(yīng)急處理措施及其取得的效果。
(2)不推測原則
向媒體發(fā)布信息應(yīng)以陳述實事為主,不應(yīng)對事件原因和影響作可能性推測。
(3)正面報道原則
事故陳述中,應(yīng)使公眾對事實有一個客觀的認識,不應(yīng)使公眾引起恐慌、擔(dān)心等問題。信息發(fā)布人員應(yīng)積極關(guān)注媒體報道,并及時更正錯誤的報道。
5.2.2 信息公開要求
(1)要加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)對處置信息公開,及時準(zhǔn)確發(fā)布政府采取的事故處置舉措、搶險救援進展,回應(yīng)社會關(guān)切,消除公眾疑慮。
(2)要加強安全生產(chǎn)預(yù)警、預(yù)報和預(yù)防信息公開,及時發(fā)布可能引發(fā)事故災(zāi)難的風(fēng)險信息和重大隱患預(yù)警信息。
街道辦事處事故單位負責(zé)對廢水、危廢、固廢等可能影響環(huán)境的物質(zhì)進行處置,控制環(huán)境污染。
要積極穩(wěn)妥、深入扎實地做好善后處置工作,盡快恢復(fù)正常的社會秩序。對突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤,對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置,對緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補償。及時下達救助資金和物資,協(xié)調(diào)區(qū)民政局及時社會救助資金和物資,加強監(jiān)督力度,確保辦事處、社會救助資金和物資的公開、公正和合理使用。及時協(xié)調(diào)相關(guān)保險企業(yè)應(yīng)快速介入,及時做好理賠工作。高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施,努力消除突發(fā)公共事件給人們造成的精神創(chuàng)傷。?
街道相關(guān)應(yīng)急指揮部對較大突發(fā)公共事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場處置能力、恢復(fù)重建能力等問題,進行調(diào)查評估,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),并向街道辦事處作出報告。協(xié)助上級政府和有關(guān)主管部門做好較大、特別突發(fā)公共事件的調(diào)查評估工作。街道應(yīng)急管理辦公室每年都要對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面評估,向街道辦事處匯報。?
恢復(fù)重建工作,由事發(fā)地相關(guān)科室及村負責(zé),根據(jù)調(diào)查評估報告和恢復(fù)重建計劃,提出解決建議和意見,按有關(guān)規(guī)定報批實施。要及時向上級政府和有關(guān)部門匯報突發(fā)公共事件造成的損失情況,以及恢復(fù)重建計劃、措施,積極爭取上級對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的支持。充分發(fā)動社會各方面力量,積極開展生產(chǎn)自救。?
積極開展建立救助資金、組織社會捐贈等多種形式的社會救助工作。積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會及個人捐助社會救濟資金;由街道社事辦結(jié)合突發(fā)公共事件災(zāi)害情況,組織開展經(jīng)常性社會捐助活動和專項捐贈活動;動員公益性社會團體和組織積極參與,開展對外聯(lián)絡(luò),吸納非辦事處捐贈救助款物。? ?
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用。按照國家有關(guān)規(guī)定和程序,在事件發(fā)生的第一時間通過區(qū)應(yīng)急辦向社會發(fā)布簡要信息,隨后發(fā)布初步核實情況和街道辦事處應(yīng)對措施,并根據(jù)事件處置情況,做好后續(xù)發(fā)布準(zhǔn)備工作。要密切關(guān)注國內(nèi)外關(guān)于事件的新聞報道,及時消除媒體中出現(xiàn)的有關(guān)不正確信息造成的影響。突發(fā)公共事件涉及或影響到我街道行政區(qū)域外的,街道相關(guān)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時通報相關(guān)單位,并報區(qū)應(yīng)急辦公室及其相關(guān)部門;事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困,或者可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報時,由街道辦事處向區(qū)政府應(yīng)急辦公室匯報。
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置堅持預(yù)防為主、消防結(jié)合,街道辦事處和有關(guān)部門應(yīng)加強突發(fā)公共事件的組織建設(shè),組織開展突發(fā)公共事件的監(jiān)測和預(yù)警工作,加強突發(fā)公共事件應(yīng)急處置隊伍建設(shè)和技術(shù)研究,建立健全統(tǒng)一的突發(fā)公共事件預(yù)防控制體系,保證突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的順利開展。
建立街道突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺,承擔(dān)突發(fā)公共事件及相關(guān)信息收集、處置、分析、發(fā)布和傳遞等工作,完善信息報告、交流與溝通機制,為上級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)提供相關(guān)信息。
完善街道、村兩級疾病預(yù)防控制體系和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的組織建設(shè),強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公共衛(wèi)生職責(zé);建立功能完善、響應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共事件應(yīng)急機制;健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò);改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室設(shè)備條件;加強疾病控制專業(yè)隊伍建設(shè),充分承擔(dān)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)警處置、疫情信息收集報告、監(jiān)測檢驗評價、健康教育等公共職能。
按照“中央指導(dǎo)、地方負責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則,根據(jù)區(qū)統(tǒng)一要求,建成符合我街道實際、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、響應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。
(1)急救機構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在街道突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下,承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急醫(yī)療救援工作。
(2)傳染病救治機構(gòu)。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立發(fā)熱(傳染病)門診和隔離留觀室,承擔(dān)先期應(yīng)急處理和轉(zhuǎn)運等應(yīng)急工作。
街道辦事處和經(jīng)貿(mào)辦要加強溝通、協(xié)調(diào)配合,建立處置突發(fā)公共事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。制定應(yīng)急物資儲備計劃,配合有關(guān)部門組織、落實物資儲備,經(jīng)貿(mào)辦保障物資儲備經(jīng)費。物資儲備種類包括:藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗檢測設(shè)備和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護的用品和應(yīng)急設(shè)施。
突發(fā)公共事件發(fā)生時,根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,會同有關(guān)部門調(diào)用儲備物資。應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。
經(jīng)貿(mào)辦按規(guī)定落實對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的財政補助政策和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置經(jīng)費。
街道辦事處要根據(jù)實際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具。
街道社事辦會同有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾和應(yīng)急救援人員的基本生活保障,確保相關(guān)人員有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時得到治療。
街道各部門以及各單位要通過報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、預(yù)警、避險、自救、互救和減災(zāi)等常識,增強公眾個體的責(zé)任意識和自救、互救能力,提高全社會的防范和應(yīng)急處置能力。
街道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理辦公室負責(zé)組織街道應(yīng)急救援組織機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急救援培訓(xùn)工作和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),使其熟悉本預(yù)案和相關(guān)事故應(yīng)急救援預(yù)案的操作流程及救援措施。
各有關(guān)部門和單位負責(zé)對各自員工進行應(yīng)急救援培訓(xùn)工作。
街道安委辦每年至少組織一次本預(yù)案的應(yīng)急演習(xí)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點,定期組織應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時進行總結(jié)。
應(yīng)急演練的主要目的是提高應(yīng)急響應(yīng)能力,找出應(yīng)急準(zhǔn)備工作中需要改善的地方,確保建立和保持可靠的通信渠道及應(yīng)急人員的協(xié)同性,確保所有應(yīng)急組織都熟悉并能夠履行他們的職責(zé),找出需要改善的潛在問題,提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。同時,評估應(yīng)急預(yù)案的各部分或整體是否能有效的付諸行動,驗證應(yīng)急預(yù)案對可能出現(xiàn)的各種安全生產(chǎn)事故的適應(yīng)性。
9.應(yīng)急預(yù)案管理
本預(yù)案管理單位為街道安委辦。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的制定、修改和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況,街道安委辦要及時組織修訂完善本預(yù)案,街道辦事處批準(zhǔn)后組織實施。
在應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵:
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的。
(2)防止或搶救事故災(zāi)難有功,使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。
(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻的。
在應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;其中,對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員,分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(1)不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。
(2)不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。
(3)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的。
(6)散布謠言,擾亂社會秩序的。
(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。