各鎮、街道、區屬功能區管委會：

為進一步加強統計基層基礎建設，完善和規范鎮、街道、區屬功能區管委會統計業務流程，提高統計數據質量，依據《國家統計局關于進一步加強統計基層基礎建設的意見》，結合我區統計工作實際，特制定《鎮、街道、區屬功能區管委會統計工作指南（試行）》，現印發給你們，請各鎮、街道、區屬功能區管委會結合實際工作建立完善相關制度，并按制度要求認真貫徹執行。?

舟山市普陀區統計局

2023年5月6日

鎮、街道、區屬功能區管委會政府統計工作指南（試行）

第一章 總則?

第一條 為進一步加強鄉鎮級統計工作制度化、規范化建設，保障源頭統計數據的真實準確、完整及時，根據《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施條例》、國家統計局《關于進一步加強統計基層基礎建設的意見》，省委省政府、省統計局加強統計工作相關文件精神，結合基層統計網格智治要求，制定本工作指南。?

第二條 鎮人民政府、街道辦事處、區屬功能區管委會統計工作的總體目標是：統計職能健全、人員穩定；統計流程嚴密、規范有序；統計資料完整、真實準確；統計手段先進、科學便捷。?

第三條 本辦法適用于鎮人民政府和街道辦事處的統計工作。區屬功能區管理委員會參照本辦法執行。?

第二章 統計崗位和統計保障?

第四條 鎮人民政府、街道辦事處、區屬功能區管委會應明確履行統計職能的機構，設置統計工作崗位，指定統計負責人，配備與統計任務相適應的統計人員，保持統計人員相對穩定。?

第五條 鎮人民政府、街道辦事處、區屬功能區管委會應將開展統計工作所需的經費列入財政預算。重大國情國力、區情區力調查和專項調查所需經費列入相應年度財政預算，確保落實到位。?

第六條 鼓勵鎮人民政府、街道辦事處、區屬功能區管委會通過政府購買服務，或由區級政府統一購買、統計機構實施派出管理的形式，加強鎮、街道、管委會統計工作。?

第七條 鎮人民政府、街道辦事處、區屬功能區管委會應提供完備的統計辦公條件,配置與統計工作相適應的計算機和配套設備，保證統計數據上報審核工作。?

第八條 鎮人民政府、街道辦事處、區屬功能區管委會應強化統計基層網格建設，建立健全網格人員崗位職責、數據質量責任追究制度、統計人員考核制度等工作制度。建設“統計之家”，切實發展揮在統計網格中活動平臺的作用。?

第九條 鎮人民政府、街道辦事處、區屬功能區管委會應安排新任統計人員到區級政府統計機構進行跟班學習。?

第十條 鎮人民政府、街道辦事處、區屬功能區管委會應建立健全統計工作管理制度，包括數據采集審核報送制度、統計資料管理制度、數據質量責任追究制度、統計業務崗位責任制度、農業村級統計臺賬制度、統計工作保密制度、統計人員評價等制度和統計業務流程規范各項統計業務工作制度和管理工作制度（參考模板見附件）。?

第三章 統計職責、權利和義務?

第十一條 鎮人民政府、街道辦事處、區屬功能區管委會履行統計職能的機構負責組織實施和協調轄區內的統計業務工作，在業務上受所在區人民政府統計機構領導，主要工作職責是：

（一）貫徹落實統計法律法規規章，嚴格執行統計標準、統計調查制度，依法依規完成上級政府統計機構布置的各項統計工作任務。?

（二）依法實施統計調查，認真開展統計數據質量審核，履行統計監督職能，確保統計源頭數據真實準確、完整及時。指導村（居）委員會和統計調查對象開展統計工作。?

（三）督促轄區內統計調查對象加強統計基礎工作，為履行法定的統計資料報送義務提供組織、人員和工作條件保障。?

（四）指導和規范轄區內統計調查對象依法設置原始記錄，建立電子統計臺賬。?

（五）監測分析轄區內經濟社會發展情況，及時提供統計服務。?

（六）每年組織開展不少2次鎮、街道、管委會、村（居）統計人員和統計調查對象的統計業務培訓，負責轄區內統計法規宣傳，以及鎮、街道、管委會、村（居）統計人員的職業道德教育、保密教育和警示教育。?

（七）定期組織轄區內統計網格開展活動，提升基層統計網格智治水平，增強基層統計人員的凝聚力和歸屬感。?

（八）組織實施轄區內的人口普查、農業普查和經濟普查等重大國情國力調查。?

（九）配合上級政府統計機構管理維護基本單位名錄庫、統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼庫。

（十）配合上級政府統計機構開展統計執法檢查和統計違紀違法案件查處工作，對發現的統計違紀違法行為，應當及時向上級政府統計機構報告。?

（十一）完成上級政府統計機構交辦的其他任務。?

第十二條 鎮人民政府、街道辦事處、區屬功能區管委會統計人員應當具備與其從事的統計工作相適應的專業知識和業務能力，統計隊伍應保持相對穩定，不得隨意變動。鎮、街道、管委會分管統計工作負責人變更時，應當向區級政府統計機構報備。鎮、街道、管委會統計員調動時，應當征得區級政府統計機構的同意。?

第十三條 鎮人民政府、街道辦事處、區屬功能區管委會統計人員應當依法履行職責，如實搜集、報送統計資料，不得偽造、篡改統計資料，不得以任何方式要求統計調查對象提供不真實的統計資料，不得有其他違反統計法律法規的行為。?

第十四條 鎮人民政府、街道辦事處、區屬功能區管委會統計人員對在統計工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息，應當予以保密。?

第十五條 鎮人民政府、街道辦事處、區屬功能區管委會持續完善統計網格，加強指導村（居）統計業務。?

第四章 統計調查?

第十六條 及時了解掌握本轄區內統計調查對象增減變動情況，按照相關規定配合做好基本單位名錄庫的動態維護更新和一套表調查單位審核確認工作，確保統計調查對象不重不漏。

第十七條 按照上級政府統計機構工作部署，接受統計調查任務，組織統計人員參加有關統計工作會議和業務培訓，正確理解和掌握統計調查制度內容和工作要求。?

第十八條 嚴格按照統計調查制度規定的范圍布置調查工作任務，加強對統計調查對象業務培訓和專業指導，幫助統計調查對象理解和掌握統計指標含義、統計報表填報方法等。?

第十九條 嚴格按照統計調查制度的要求采集數據，督促統計調查對象按時保質完成統計報表填報工作。對未能按時報送的統計調查對象進行催報，不得代替調查對象填報，不得篡改統計數據。?

第二十條 對統計調查對象報送的統計數據進行審核把關，對不完整或者存在明顯錯誤的數據進行查詢核實，并督促統計調查對象依法予以補充或者改正，保證數據準確、結構合理，無邏輯性差錯。?

第二十一條 及時核查和回復上級政府統計機構的查詢，對于上級統計機構審核未通過的統計報表，應督促調查對象對有關數據進行核實修正，并在規定時間內對重新報送的報表進行復審。?

第五章 統計服務和資料管理?

第二十二條 依法使用的本地區統計數據，應當與上級政府統計機構核定的統計數據相一致，不得與上級政府統計機構依法公布的相關數據矛盾。

第二十三條 鎮人民政府、街道辦事處、區屬功能區管委會統計機構和統計人員要嚴格執行統計法律法規，不得泄露屬于國家秘密與商業秘密的統計資料；非經被調查者同意，不得泄露屬于私人、家庭以及單位（企業）的單項調查資料。?

第二十四條 鎮人民政府、街道辦事處、區屬功能區管委會應建立和完善統計資料檔案管理制度。統計資料檔案可采用電子版或紙介質進行管理。定期統計報表、專項調查資料的保存期限不低于2年；匯總性資料的保存期限不低于10年。?

第二十五條 關注經濟運行和社會發展中的熱點和難點問題，結合統計工作實際，開展統計調查研究分析，為黨委政府和社會公眾提供及時有效的統計信息服務和政策建議，服務經濟社會發展。

附件

一、數據采集審核報送制度參考模板

（一）本指南所稱統計報表包括月報表、季報表、年報表及各類抽樣調查和重點調查等。?

（二）統計調查數據采集、審核、報送堅持依法統計、客觀反映、數據真實、及時報送、內容一致原則。?

（三）按照報表要求，要經常性地深入調查單位開展調查，不得隨意編造統計數據。?

（四）統計人員應熟悉報表內部、報表之間的填寫要求和邏輯關系，確定每項指標所指范圍，對采集的統計調查信息，統計人員要對真實性和邏輯性進行審核，以確保數據真實可用。?

（五）統計人員經初步整理審核后，對一些增減起伏較大或與正常情況相悖的資料，要做進一步地了解和分析歸納，對符合實際的，按規定上報上級統計機構，對仍把握不準或有疑義的，應提交上級統計機構評估后上報。?

（六）對收集的基礎統計資料，經整理審核，并核實無遺漏、無重復時，方可進行匯總上報，堅決杜絕粗估冒算行為的發生。?

（七）不得強令或者授意調查對象篡改統計調查資料或者編造虛假數據，應當依照《中華人民共和國統計法》如實報送統計調查資料，并對所報送的統計調查資料的真實性負責。?

（八）統計資料需妥善保管存檔，人員變動時，要進行嚴格的資料交接，對因保管不力造成資料丟失或毀損的，要對相關人員進行處罰。

（九）必須嚴格按照上級規定的時間報送統計資料。

二、統計資料管理制度參考模板

（一）統計資料管理必須遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施條例》及相關法規規章，涉密資料應當按密級要求來管理。?

（二）在日常業務工作中形成的統計原始資料，要按照季度（或年度）定期整理裝訂成冊，妥善保管。?

（三）原始資料整理歸檔時，要遵循資料的形成規律和特點，保持資料之間的聯系，按照統計報表或統計指標分類立卷存檔。?

（四）各類統計報表實行檔案化管理。應于每年年報結束后及時將資料進行分類整理，統一編號、裝訂成冊，做到資料完整、分類科學、目錄清晰、存放整齊、立卷歸檔、妥善保管。?

（五）統計調查中取得的統計調查對象的原始資料，應當至少保存2年。匯總性統計資料應當至少保存10年，重要的匯總性統計資料應當永久保存。?

（六）統計人員變動，必須要辦理好統計資料及統計工作的移交手續，確保統計資料的完整性和統計工作的連續性。

三、數據質量責任追究制度參考模板

（一）統計人員應按照統計法律、法規和統計制度的規定，及時、準確、全面收集統計資料，認真做好培訓、布置、收集、審核、上報等各環節工作，增強在各階段工作中的質量意識，并采取具體的質量控制措施，漏報、遲報、瞞報統計資料的，應責成調查對象按照統計制度規定報送。?

（二）上報的數據，應當加強審核，因審核把關不嚴，造成統計數據失實的，追究相關人員責任。對統計調查、資料整理、綜合匯總各個階段的統計數據，必須認真審查復核，確保數據質量。因失職或不負責任造成不良后果的，追究相關人員責任。?

（三）對調查對象報送的基礎數據，發現存在質量問題，應及時向調查對象反饋，并要求其提供說明原因、進行復核或修正。若明知報送數據質量有問題而放任自流的，追究相關人員責任。?

（四）統計人員不得擅自修改原始統計數據。發現有關原始數據確有錯誤的應責成調查對象及時修正，并收集數據報送支撐材料。若統計調查對象要求修改，需提供數據修改的情況說明和修改依據，并報上級業務部門審核同意后方能修改。?

（五）統計人員應當按照統計法及統計制度的規定保存原始記錄和統計臺賬，并按照有關規定對原始資料進行規范化管理。?

（六）對外提供統計數據，必須經分管領導或主要領導審核同意后方可提供，未經審核同意擅自提供的，給予批評教育，造成不良后果和重大影響的，追究相關人員責任。?

（七）自覺抵制篡改統計資料或者編造虛假數據的違法行為，授意、脅迫他人上報不真實統計資料或者偽造、篡改統計資料的，追究相關人員責任。

四、統計業務崗位責任制度參考模板

（一）恪守統計職業道德、認真貫徹執行《中華人民共和國統計法》和上級部門制定的各項統計調查制度、方法和規定，準確、及時完成國家和上級統計部門規定的各項統計調查任務。?

（二）負責按時完成定期報表報送，提供的各類統計調查資料必須實事求是，不得虛報、瞞報、拒報、偽造和篡改。?

（三）建立健全原始記錄、統計臺賬，開展統計調查數據質量檢查，保證統計調查數據準確可靠。?

（四）管理統計調查資料，定期整理歸檔，建立健全統計調查資料制度。?

（五）開展統計調查分析，提交統計調查報告，及時為領導和有關部門的管理和決策提供依據。?

（六）努力學習統計調查專業知識，鉆研業務知識，不斷提高工作水平。?

（七）完成上級統計部門布置的其他臨時性工作。

五、農業村級統計臺賬制度參考模板

（一）統計人員應當依照本指南規定，依法履行職責，設置原始記錄、統計臺賬，做到數出有據，確保調查統計數據真實準確、完整及時。?

（二）嚴格依據各地基本情況、農業季節生產特點，填報村級統計臺賬。按照村級起報，逐級匯總，實事求是原則，填報農產品面積、產量、單產數據，建立鄉鎮、村農業統計臺賬，并按臺賬填報調查表。?

（三）每個村有一名專職或聘請一名輔助調查員，輔助調查員首先明確所負責的農村統計臺賬報表清單、農產品種類目錄，并負責相應的數據采集、報送以及核實等工作，要熟練掌握農業統計年報和定期報表制度、聯網直報平臺操作。?

（四）按照國家統計局農業統計年報和定期報表制度和省統計局補充報表制度規定審核，利用數據指標間的匹配性和關聯性，以及歷史數據臺賬審核數據在季度間波動的合理性，深入分析數據異動情況，不斷完善審核公式和查詢模板，對于數據異動較大需要增加分析和說明，以備核查。?

（五）在報表處理期內，確保專人負責落實上級的數據查詢任務。認真核實聯網直報平臺中上級驗收不通過和做錯誤標記的數據，據實填寫錯誤說明；逐一落實上級下發的查詢單中所列問題，按時匯總報送查詢結果；仔細檢查鄉卡、村卡說明中要求修正的數據是否在聯網直報平臺正確修改，及時解決數據問題。?

（六）各級在每季度完成數據采集和處理工作后，及時備份基礎數據庫。建立年度、季度、季節性數據和歷史數據的存檔備份。歸檔調查表應與上報數據保持一致。原始調查表中數據改動時，填報單位應重新上報。?

（七）每年對農業村級臺賬工作開展一次全面檢查，檢查內容包括填報數據質量、年度季度備份存檔、培訓和輔導、調查回訪等情況。

六、統計工作保密制度參考模板

（一）統計人員要嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》及統計法律法規中對統計資料的各項保密規定，確保統計資料完整與安全。?

（二）對在統計調查中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息，負有保密義務。在工作過程中造成泄密事故的將按照有關法律法規追究相關責任人的責任。?

（三）網絡傳輸統計資料應通過系統內網或政務網進行，使用外網要加密。?

（四）尚未公開發表的統計資料，未經領導批準不得私自對外提供。不得隨意摘錄統計資料內容，談話不得與非有關人員涉及統計資料內容。?

（五）統計人員要嚴格執行統計資料借閱制度，不準把機密資料私自外借。?

（六）統計資料要專人專柜保管，做到定期清點和檢查。到期需要銷毀的統計資料，必須登記造冊，報經領導批準后方可銷毀。銷毀要到指定地點，并有專人負責監督。?

（七）因玩忽職守造成統計資料丟失或泄密者，視情節輕重依紀、依法處理。

七、統計人員評價制度參考模板

（一）統計年報、定期、專項調查等各種報表資料均按報表制度規定的統計范圍、口徑、方法和時間開展調查工作。?

（二）確保調查工作的及時性，各種報表均按規定時間報送，不得因遲報影響數據匯總工作。?

（三）確保調查工作的準確性，搜集資料齊全，上報的基礎數據做到年報、定期報表互相一致。?

（四）及時完成年報、定期報表等統計資料的整理歸檔工作，調離統計人員要有交接手續。?

（五）按通知要求積極配合統計調查工作和基礎知識業務培訓，如遇特殊情況必須事先聯系請假。?

（六）按規定及時完成其他各項專題統計調查任務。?

（七）評價工作每年度進行一次，根據以上幾個維度進行綜合評價，對于優秀者給予表彰。

八、統計業務流程制度參考模板

統計業務流程主要包括任務部署、數據采集、數據審核、數據處理、數據評估、數據報送、數據發布、存儲歸檔8個環節。在實際操作過程中，根據統計調查任務的不同情況，可做適當變通。?

（一）任務部署。接受、布置統計調查任務，參加上級培訓、組織本級和下級培訓，對統計調查業務進行組織實施，確保統計工作開展所需各種資源條件保障到位。?

（二）數據采集。根據統計單位名錄確定調查對象，通過聯網直報或其他方式采集統計調查對象的有關數據，建立電子臺賬，對原始數據進行初步檢查，確保報表的完整性和實效性。?

（三）數據審核。對數據的匹配性、邏輯性、完整性、奇異值等進行全面審核，發現差錯及時反饋給調查對象，核實修正后重新上報。?

（四）數據處理。對采集到的統計數據進行整理、匯總、推算，形成過錄表、分組表，計算權重、比重，最終匯總。?

（五）數據評估。根據數據質量評估辦法，對主要統計指標數據質量進行評估。?

（六）數據報送。按照規定的報送時間和報送方式向上級統計機構報送統計數據，對于上級統計部門反饋的問題，做好查詢記錄。在規定時限內核實、答復。

（七）數據發布。通過規定的形式和渠道向特定對象或社會公眾公布、解讀統計數據，為統計用戶提供數據查詢服務。?

（八）存儲歸檔。依據有關規定，收集、整理、保管部門統計工作相關的各種文件、材料，以及在工作中獲得或者形成的統計資料和統計成果。