白沙港村、機關各科室（辦、站、中心）：

現將《舟山市普陀區白沙島管理委員會安全生產治本攻堅三年行動實施方案(2024-2026年)》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

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???????????????????????舟山市普陀區白沙島管理委員會

?????????????????????2024年9月4日

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舟山市普陀區白沙島管理委員會安全生產治本攻堅三年行動實施方案(2024—2026年)

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為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述精神，有效夯實安全生產工作基礎，著力從源頭上防范化解風險隱患，推動安全生產工作向事前預防轉型，根據區安委會《安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》和省、市、區黨委政府有關要求，結合轄區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，圍繞“源頭防、人防、技防、工程防、管理防”，緊盯重點行業領域重大風險管控和重大事故隱患排查整治，縱深推進源頭治理、排險除患、管理提質，全力提升風險管控、隱患整治和應急逃生能力，有效防范遏制較大及以上事故。

二、基本原則

（一）安全第一，預防為主。始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，堅持預防為主，防患于未然。

（二）綜合施策，標本兼治。既要解決當前突出問題，又要注重從根本上消除隱患，實現治標與治本相結合。

（三）落實責任，強化監管。明確管委會各科室、白沙港村和企業等經營單位的安全生產責任，加強監管整治，確保各項措施落到實處。

三、白沙島近三年安全生產形勢

(一)總體情況

2021年—2023年，白沙全域安全生產形勢總體保持穩定，但仍面臨諸多挑戰與壓力，對人民群眾生命財產安全構成了一定威脅。

白沙轄區內共有商貿企業1家；餐館民宿30家；民間信仰場所3處；漁船及休閑小快艇50艘；在建項目6個。2021年—2023年期間，未發生相應安全生產事故。

(二)當前安全生產薄弱環節

一是企業、民宿自查自糾能力稍顯不足。個別民宿還存在重效益、輕安全現象，滅火器檢查記錄缺失、燃氣報警器未通電等問題反復出現。

二是監管專業水平存在一定差距。面對安全生產嚴峻形勢，工作人員發現隱患和應急處置的能力離安全生產管理專業化、精細化、系統化要求存在一定差距。

三是安全生產教育培訓覆蓋面不廣，公眾安全意識不強，應急演練缺乏主動性。

四、工作目標

（一）總體目標：一年上一個臺階，到2024年底，通過一年攻堅整治，梳理明確各個科室“三管三必須”職責，建立健全應急消防管理站各項職責，已排查發現重大事故隱患存量動態清零，企業、民宿員工崗位應知應會知曉率提升至60%以上。到2025年底，通過一年夯基固本，重大事故隱患增量得到有效遏制，全民安全常識掌握率明顯提升。到2026年底，管委會黨工委統籌發展和安全的理念更加堅定，各行業領域全鏈條管控重大風險隱患責任體系更加健全，企業主體責任落實更加到位，基本形成“每個人都是自己生命安全的第一責任人”的社會共識；堅決防范較大及以上事故，通過努力，2024—2026年較大以上事故起數、亡人數同比2021—2023年實現零增長，轄區安全生產形勢持續平穩向好。

（二）重點領域目標：涉海涉漁領域：通過三年治本攻堅，針對在冊50艘漁船及休閑小快艇持續開展隱患排查整治，較大及以上漁業事故起數、亡人數零發生。消防領域：通過三年治本攻堅，各類消防一般隱患動態清零，協調推進民宿等九小場所消防安全隱患治理，2024—2026年力爭較大及以上事故“零發生”。建設施工領域：通過三年治本攻堅，新開工項目盤扣式腳手架等新工藝、新技術應用100%覆蓋，2024—2026年力爭較大及以上事故“零發生”。旅游領域：通過三年治本攻堅，旅游新業態項目安全管理規范覆蓋率達95%以上，文旅企業（單位）“一人一碼一圖”管理機制實現100%全覆蓋，2024—2026年力爭較大及以上事故“零發生”。城市運行領域：通過三年治本攻堅，燃氣用戶金屬軟管使用率達95%以上，生產經營場所可燃氣體報警裝置使用率達100%，2024—2026年力爭較大及以上事故“零發生”。

五、主要任務

（一）強化“源頭”防控

1.夯實安全生產基層基礎。完善基層工作體系，推動白沙島管委會安全生產工作深度融入“141”基層治理體系，整體嵌入平安法治模塊，到2024年底村網格協同開展安全生產、消防安全等工作覆蓋率達到100%。完善基層組織體系，推進白沙島管委會應急消防管理站標準化建設，到2025年底實現驗收達標。

（二）強化“主體”防控

2.落實生產經營單位主體責任。認真貫徹《落實生產經營單位安全生產主體責任指導意見》，聚焦關鍵崗位、關鍵人，推動做到理念認識到位、安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。推廣生產經營單位事故隱患內部報告獎勵制度，推動生產經營單位加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督，將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產管理體系。督促企業定期組織開展實戰化應急演練，推動生產經營單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練。

3.切實提升生產經營單位從業人員安全素養。開展生產經營單位主要負責人培訓和企業消防安全責任人集中培訓，強化培訓效果督導，嚴格“逢培必考”。2024年底前細化完善生產經營單位各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等，提升培訓質效；明確有關從業人員安全準入機制以及不符合安全條件要求退出機制；強化一線員工崗位應急能力培訓，推動建立員工崗位應急“關、逃、喊、報、助”五步法。

4.提升群防群治能力。加強全民安全宣傳教育，推動安全宣傳“五進”活動，組織開展全民“安全益”公益宣傳培訓，突出自救逃生、個體防護等應知應會內容，推動落實“開工第一學、注冊第一囑、放映第一播、會前第一屏”。定期開展安全應知應會培訓、宣傳。

（三）強化“技術”防控

5.加快數字化運用。強化全過程監管，根據省建設廳關于浙江燃氣安全在線系統平臺建設部署要求，2026年實現統一液化石油氣瓶二維碼編碼體系全面應用，切實提升燃氣安全數字化管理水平；做好全省工程數字化管理系統的承接貫通；加大文旅安全碼推廣使用力度。

6.強化工藝技術改造和設備更新。對照淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄和在用設備報廢標準，加大危化品、工貿等行業領域落后工藝設備淘汰力度。力爭2024年完成評估，對安全條件差、難以保障生產安全的老舊設備裝置實施停產改造；2025年完成各行業領域老舊設備裝置改造提升。

（四）強化“工程”防控

7.推進生命保障工程。集中開展安全生產“拆違清障”治理行動，暢通應急逃生通道、打通消防救援通道，2024年底前實現人員密集場所防盜窗動態清零。推進小型生產經營場所、經營性自建房、住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置。推進老舊場所消防設施升級改造。2025年底前實現轄區消防供水、微型消防站全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋。

（五）強化“管理”防控

8.規范隱患排查整治。落實全覆蓋檢查標準體系數字化、普及化，及時宣貫執行上級部門修訂完善的標準體系和操作指南；依托上級監控平臺，通過照片抓拍、證據留存等形式提升隱患辨識能力。推進生產經營單位定期開展隱患自查自改，督促主要負責人每季度帶隊開展1次檢查，確保隱患動態清零；探索推進比對檢查（生產經營單位、監管部門先后進行自查、檢查，強化結果比對應用，提升生產經營單位自查質量）。提高安全檢查質效，完善重大事故隱患治理督辦制度；統籌推進安全生產監管“綜合查一次”改革，建立協同監管機制，實施聯合檢查。完善覆蓋各行業領域的安全生產舉報獎勵機制，暢通舉報渠道，及時做好舉報線索受理、核查工作，加大舉報獎勵。

9.推進安全生產標準化建設。構建雙重預防機制、標準化管理體系有效融合的新型標準化管理體系，推動規上企業逐步達標，指導規下企業積極開展創建工作。對達標企業積極落實激勵政策，依據企業達標情況在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。探索建立企業安全管理“互助組”，通過企業結對互助開展標準化創建工作，互助提升安全管理水平。

10.提高安全生產檢查能力。強化精準檢查，每年梳理確定一批需重點關注的安全生產問題和隱患清單，圍繞重點靶向發力；對高風險生產經營單位開展“四不兩直”檢查，對一般風險生產經營單位開展“事先公告”檢查。逐項梳理全覆蓋檢查標準體系中問題隱患，依法采取線索上報、“一案雙罰”、行刑銜接等手段。并通過安全生產專家庫，定期組織開展企業重大隱患檢查指導幫扶。

11.規范事故調查和信息報送。強化事故調查處理工作，牢固樹立“隱患不排查、問題不整改就是事故”理念，嚴格事故信息報送，嚴厲打擊事故遲報、瞞報、謊報行為，提升事故信息報送時效性、規范性。

六、保障措施

（一）強化組織保障。每季度由管委會主要領導召開專題會議進行動員部署，組織研究安全生產治本攻堅推進情況，協調解決突出問題；其他班子成員根據分工要跟蹤推進情況，開展督導調研，推動具體措施落實落地；及時梳理制定“任務、舉措、責任、時限”清單，并納入白沙島管委會安全生產職責清單和年度考核任務清單。強化信息匯總、動態研判、督導檢查，協調推進治本攻堅各項工作。

（二）強化經費保障。管委會要按照事權與支出責任相適應原則，加大對本地區本行業領域安全生產工作的投入，加大落實安全生產治本攻堅各項任務措施的資金保障。督促企業嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，加大安全生產投入力度；定期組織開展企業安全生產費用提取和使用專項檢查，嚴防低價中標影響企業正常安全投入。

（三）強化機制保障。完善落實白沙島管委會各安全專委會季度例會制度，定期組織開展會商研判，深入研討分析，匯聚力量解決工作推進過程中的痛點難點問題；嚴格執行信息上報機制，以保障工作進展得到適時調度與實時監控；針對重大事故隱患排查整治工作不力、三年行動計劃實施不扎實等突出問題，應迅速采取約談、通報批評及公開曝光等有力措施，以警示他人；加大考核與巡查力度，將治本攻堅三年行動明確納入年度考核范疇，并深化考核結果的運用，以切實推動工作取得實質性成效。

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附件：舟山市普陀區白沙島管理委員會安全生產治本攻堅三年行動任務清單

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