一 、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據區委、區政府的工作部署，認真實踐“解決民生、落實民權、維護民利”民政工作理念，以為民解困為中心，以求真務實的工作作風，繼續圍繞構建“五大體系”總體要求，推進民政事業穩步、協調、全面發展，為構建社會主義和諧社會作出新貢獻。
二、總體目標和具體任務
總體目標：到2010年，建立起比較成熟的“五大體系”，即：完善制度，進一步健全新型社會救助體系；城鄉統籌，建立和完善以村務公開和民主管理為重點的基層民主政權建設體系；突出重點，建立和規范社會行政事務管理體系；落實政策，建立和完善擁軍優撫安置工作體系； 適應發展，構建市場化和多元化的社會福利體系。
具體任務：
社會救助工作。加強調查研究，進一步完善新型社會救助體系，同時加快社會救助網絡建設，確保困難群體的基本生活和社會穩定。
基層民主政治建設工作。認真抓好村委會換屆選舉工作，不斷提高選舉質量，同時健全和完善村務公開和民主管理制度，保障村民民主政治；加強社區建設，拓寬社區服務功能，大力發展社區服務業，不斷提高社區服務水平。
社會事務管理工作。到2010 年使全區火化率由98%提高到 l00%; 民間組織的年檢率達 100%；到 2010 年力爭實現區、市婚姻登記聯網。
雙擁優撫安置工作。建立雙擁工作社會化、網絡化工作機制；完善優撫對象經費自然增長機制，確保全區優撫對象的生活水平與當地人民群眾生活水平同步提高；退役士兵貨幣化安置工作步入社會化、法制化軌道。
社會福利工作。到 2010 年力爭建成一所城區中心福利院和一所老年活動中心；城鎮“三無” 和農村“五保”對象的集中供養率保持在90% 以上；加強社區老齡工作“3587”工程，力爭 90% 以上社區達到規范化建設目標。
三、實現“十一五”民政發展目標的主要措施
（一）、堅持以人為本，著眼深化提高，健全和完善新型社會教助體系。
堅持以政府為主、社會為輔，多渠道、多形式增加對民政事業的投入，按照資源整合、職能完善、運作協調的要求，規范鄉鎮、街道救助管理機構的建設，重點抓好村級救助室的建設，做到“六到位”，實現社會救助工作的便民化、規范化和集約化。全面落實最低生活保障制度，按照《浙江省最低生活保障辦法》的要求，切實做到應保盡保，并隨經濟社會的發展逐步提高保障水平。城鎮低保標準掌握在職工最低工資標準的40%，農村低保標準掌握在城鎮低保標準的60%。完善低保邊緣困難群體分層分類救助制度，家庭生活低于低保標準120%的，全部納入分層分類救助范圍，并采取助困、助醫、助學、助房等多種措施，保障其基本生活，努力促進社會的公平公正。繼續深化“扶貧幫困暖千家”和“暖人心、促發展”活動，圓滿完成困難家庭危房 3 年改造任務。健全完善城鄉貧困群體醫療救助制度，進一步緩解城鄉貧困群體的問題。醫療救助資金列入財政預算，規范管理，逐年增長。積極引導福利企業加快發展，全區福利企業銷售額年均遞增15%，壯大經濟實力。探索建立殘疾人就業平臺，并開展區域合作，不斷提高其就業率，殘疾職工工資和養老保險投保額年均增長8%以上。加強慈善工作，完善深化慈善分會和慈善超市，基本形成覆蓋城鄉的慈善工作網絡。拓寬慈善捐贈途徑，不斷壯大慈善基金，并積極開展各類慈善救助工作。健全災害應急救助體系。制定完善《災區倒房工作規程》、《應急救助規程》、《災民救助卡》等制度，建立以救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度為基礎，社會動員機制為補充，應急措施相配套的自然災害緊急救助體系，并以此來完善組織協調、救災預案、物資儲備、監測評估等項工作，使過去的被動救災向自覺防災、主動抗災、積極 減災轉變，確保災民基本生活和災區的社會穩定。
（二）城鄉統籌，建立和完善以村務公開和民主管理為重點的基層民主政權建設體系。
認真抓好村委會換屆選舉工作。嚴格按照《村委會組織法》和《村委會選舉辦法》規定，加強對村委會換屆選舉的指導，認真組織實施好全區村民委員會的換屆選舉工作；健全和完善村務公開和民主管理制度。認真貫徹中辦 [2004]17 號等文件精神，進一步健全并推行村兩委會聯席會議、村級民主懇談會、民主聽證會等民主議事協商制度，同時完善村民會議和村民代表會議制度和村務、財務公開制度，保障村民的知情權、參與權、決策權和管理權，切實推進“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的落實 ; 強化社區建設 , 不斷提升社區工作水平。貫徹《浙江省城市社區建設指導綱要（2003-2010）》，在60%以上的城鎮和漁農村社區推行以提供各種服務為主要內容的社區化管理。通過加強政策法規建設、引導轄區單位共駐共建等措施，進一步完善政府領導、民政牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區共建工作格局。有效整合城市社區資源， 逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制，引導“共駐、共建、共管、共享”的新型社區發展。以開展爭創全國社區服務示范區為契機，加快社區服務中心建設，拓寬社區服務功能，大力發展社區服務業，逐步在全區形成服務門類多樣、服務質量較高、“兩個效益”較好的社區服務網絡，使社區服務業成為全區經濟建設新的增長點和社會發展的重要組成部分。積極探索漁農村新型社區建設。堅持“以人為本、民生為重，因地制宜、分步推進，群眾自愿、尊重民意，有機結合，統籌兼顧”四個原則，引進城市的管理服務模式，創新漁農村管理體制，強化就業援助、社會保障、扶貧幫困等為民服務職能。進一步理順漁農村社區黨組織、社區管委會與村（村經濟合作社）的職能定位，促進基層組織職能的轉變，提高基層干部服務群眾的能力。
（三）突出重點，建立和規范社會行政事務管理體系。
強化殯葬管理。繼續抓好“三沿五區”墳墓治理，加強墓地綠化工作，全面實現 “三沿五區”無墳化；加強生態公墓、骨灰紀念堂的規范化建設，全面提升殯葬管理層次；運用市場化手段，不斷開拓殯葬服務市場。
強化民間組織管理。堅持監督管理與培養發展并重的方針，積極引導漁農村專業經濟協會、行業性協會和各類經濟中介組織的發展，進一步滿足群眾日益多樣化的服務需求，同時積極抓好社區民間組織管理和備案工作。探索研究行業協會參與社會管理新機制，逐步建立黨政干部不兼任民間組織領導職務制度，到2010年，100%的行業協會、基金會不兼任，80%的其他民間組織不兼任。全面開展民間組織專職工作人員職業化培訓，提高人員素質和服務能力。積極推進民間組織誠信建設，提高對外服務的規范性。全區民辦非企業單位和有對外收費服務項目的社團，全部建立服務承諾制。努力促成政府職能轉變。堅決取締非法民間組織，確保民間組織沿著健康的軌道發展。繼續做好社會團體和民辦非企業單位的年檢工作，民間組織的年檢率達100%。
強化區劃地名管理。認真做好鄉鎮行政區劃調整工作，積極引導、培育不同區位特征、專業特色、功能特點的城鎮群，促進城鄉協調發展。適時合理做好村委會撤并工作，加快中心村建設；建立和完善地名標志長效管理機制，重點抓好地名標志的日常維護管理工作；深入開展地名信息化建設，為社會各界提供統一、準確和規范的標準化地名。
強化婚姻登記信息化建設步伐。強化婚姻登記機關內部管理，繼續保持婚姻登記合格率 100% 。同時加大信息化建設的投入，力爭 2010 年實現區、市婚姻登記聯網。
（四）落實政策 , 建立和完善擁軍優撫安置工作體系。
以進一步創建新一輪全國雙擁模范城為目標，探索新時期擁軍優屬工作的新路子，扎實開展擁軍優屬活動，營造良好的社會氛圍，鞏固成果，保持榮譽。全面落實國家出臺的優撫政策法規，堅持以財政投入為主渠道，完善撫恤、優待相結合的多層次社會優待制度，拓寬社會參與優撫保障的途徑。孤老優撫對象集中供養率達到90%以上。建立完善優撫標準自然增長機制，使優撫對象生活水平隨著當地群眾的生活水平同步提高，同時進一步完善優撫對象優待金社會化發放工作，積極穩妥地推進貨幣化安置工作，鼓勵符合安置政策的退役士兵、士官自謀職業，落實好他們的經濟補助待遇，退役士兵自謀職業率達到100%。認真做好軍休干部的接收安置工作，落實好他們的政治待遇和生活待遇。
（五）適應發展 , 構建市場化和多元化的社會福利體系。
加強社會福利設施和服務網絡建設。廣泛籌集資金，到 2010 年力爭建成一所設施齊全、功能完善的城區中心福利院和一所老年活動中心，新增床位 250 張，同時積極探索“ 民辦公助”、“公辦民營”辦法，引導鼓勵社會力量興辦社會福利事業，形成政府辦社會福利機構為示范窗口，其他多種所有制形式興辦社會福利機構為主體，居家福利保障服務為依托的多層次、全方位、立體式的社會福利服務網絡。抓好漁農村敬老院的規范化管理，全面推進城鎮“三無”和農村“五保”對象的集中供養工作，實現集中供養率 95% 以上；積極探索建立集中供養的長效工作機制，建立起多元化投入、多形式供養機制。繼續推進社區老齡工作“3587”工程，力爭 90% 以上社區達到規范化建設目標。加強漁農村老年人協會和老年活動室規范化建設，促進漁農村老齡工作健康發展。建立完善新的老齡工作機制，按照“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的要求，將老齡事業納入經濟社會發展計劃，探索建立符合實際的安老養老模式，開辟以居家養老為基礎、社區服務為依托、全社會關心支持老齡工作的新局面。
（六）加大投入，不斷提高民政事業信息化程度。
民政信息化建設是一項系統工程和科學工程，由于它具有涉及面廣、內容多、資金需求大、技術要求高等特點，因此積極向省廳和區政府爭取支持，科學規劃，合理定位，積極建設普陀民政信息平臺。到 2010 年，基本建成“普陀數字民政”工程，即依托共享網絡系統平臺，建立一個集民政各項業務處理功能，與各鄉鎮、街道、社區等單位上下連網貫通的信息系統，基本實現辦公現代化、信息資源化、傳輸網絡化和管理科學化。抓好民政信息化隊伍建設，注重對民政人員學習培訓，全方位提高民政人員的技術業務素質，以保證整個信息化建設的順利實施。同時切實加強自身建設，通過人才引進、培養、培訓等多種形式，全面提升民政隊伍整體素質。并深入貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，預防職務違紀，建立健全長效管理機制。
二00五年十一月