2023年朱家尖街道防汛防旱防臺應急預案

1 總則

1.1 編制目的

及時防范和妥善處置因暴雨、洪水、臺風、干旱等造成的各種自然災害和水利工程險情，保證防汛防旱防臺、抗洪搶險救災工作依法、科學、高效、有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，確保經濟社會持續健康發展。

1.2 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”的防汛防旱防臺總目標，堅持底線思維，立足于防大汛、抗大旱、搶大險，堅持早研究、早分析、早部署、早落實，切實將確保人民群眾生命安全作為首要任務，強化各項責任和工作措施落實，充分發揮防汛防旱防臺指揮機構的組織指揮、統籌指導和綜合協調作用，全面提升防汛防旱防臺應急能力。

1.3 編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《浙江省防汛防旱防臺抗旱條例》等法律法規和《國家防汛抗旱應急預案》《浙江省防汛防旱防臺抗旱應急預案》《舟山市防汛防旱防臺應急預案》《普陀山朱家尖功能區突發事件總體應急預案》和《普陀山-朱家尖管委會防汛防旱防臺應急預案》等規定，結合實際，制定本預案。

1.4 適用范圍

本預案適用于朱家尖街道范圍內暴雨、洪澇、臺風、干旱等自然災害和水利工程險情的預防及處置。朱家尖街道防汛防旱防臺抗旱指揮部成員單位和各村、社區應當根據本預案結合實際制定相應的應急預案。

1.5 工作原則

（1）以人為本，以防為主。把洪澇臺旱災害的預防放在防災減災工作的中心環節，密切監視雨情、水情、工情、旱情和災情，認真做好各項防范工作。

（2）統一領導，分級負責。防汛防旱防臺工作依法實行各級人民政府行政首長負責制，在普朱管委會的統一領導和管委會防汛防旱指揮部的統一指揮下，按照屬地管理的原則，朱家尖街道辦事處為本轄區內防汛防旱防臺工作的責任主體。街道各有關單位要支持、指導和督促各村、社區的防汛防旱防臺工作。

（3）依法防御，科學調度。按照《中華人民共和國防洪法》等法律法規，堅持依法防汛防旱防臺，實行政府主導，部門聯動，公眾參與，軍民結合的防御體系。防汛防旱防臺工作按照統一部署，突出重點，兼顧一般，科學調度，優化配置，下級服從上級，局部服從全局。

（4）果斷處置，全力搶險。一旦發生洪澇臺旱災害，應迅速反應，及時啟動應急處置預案，組織力量全力搶險救災，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產損失。

2 防汛防旱防臺組織指揮體系及職責

2.1 朱家尖街道防汛防旱防臺指揮部及各工作組

按照屬地管理的原則，朱家尖街道辦事處為本轄區內防汛防旱防臺工作的責任主體，負責本行政區域的防汛防旱防臺工作，加強對各村、社區防汛防旱防臺工作的領導，建立“街道領導包村、社區，各村、社區干部包戶到人”的工作責任制。

朱家尖街道設立防汛防旱防臺指揮部(以下簡稱三防指揮部)，負責領導組織全街道防汛防旱防臺工作，并下設辦公室（以下簡稱三防辦），負責三防指揮部日常工作。

街道三防指揮部總指揮由街道書記和主任共同擔任，副指揮由分管副主任擔任，各科室和有關單位主要負責人為組成成員。

街道三防指揮部內設監測預警組、避災安置組、搶險救援組、宣傳報道組、后勤保障組、信息統計組等5個工作組。

朱家尖街道三防指揮部及各工作組責任人、職責詳見附件。

2.2 辦事機構

街道三防辦負責防汛防旱防臺日常工作，街道三防辦設在街道應急辦。其主要職責：

（1）負責三防指揮部日常工作，貫徹執行上級有關防汛防旱防臺政策法規和指令；

（2）負責組織起草本級防汛防旱防臺中長期規劃、年度工作計劃、總結；

（3）負責組織起草本級防汛防旱防臺總體預案及防御臺風、山洪災害、人員轉移避險、工程搶險與應急救援等專項應急預案；

（4）協調成員單位做好防汛防旱防臺工作，組織防汛防旱防臺檢查，指導督促各村、社區、各網格落實防汛防旱防臺安全措施，會同有關單位查處督辦各類威脅防汛防旱防臺安全事件；

（5）負責汛期24小時防汛防旱防臺值班工作，掌握雨情、水情、工情、災情和防汛防旱防臺工作動態，當好本級三防指揮部領導參謀；

（6）負責本級防汛防旱防臺物資儲備、管理和調度；

（7）負責本級洪澇臺災害統計、核查、上報和總結評估；

（8）做好本級三防指揮部及上級交辦其他工作。

2.3 村、社區防汛防旱防臺工作組

朱家尖街道所轄各村、社區設立防汛防旱防臺工作組，在街道三防指揮部的領導下，組織、指揮、協調本地區的防汛防旱防臺和搶險救災工作。防汛防旱防臺工作組由村、社區負責人組成。

2.4 其他防汛防旱機構

企事業單位根據需要設立防汛防旱防臺辦事機構，明確人員和職責，按照管委會、街道三防指揮部指令和預案，做好防汛防旱防臺各項工作。

3 基本概況

3.1 流域概況

朱家尖流域位于浙江省東北部東海海域，舟山群島東南部；北緯29°50'~29°27'，東經122°19'~122°26'范圍內，南北長約26km，東西寬約6km~12km。朱家尖街道的陸域面積為74km2（朱家尖本島面積72km2），是舟山群島的第五大島。朱家尖島與外圍島嶼的最遠距離都不超過5km，島東部和東北部隔伊佛蘭水道與洛迦山、柴山、白沙山對峙相望；北面隔蓮花洋與普陀山、拄子山遙遙相對，距普陀山島2.5km；西北部與城區沈家門有一水之隔，相望約2km；西部與福利門水道相隔，與西閃島、東閃島、登步島相望；南面和西南面有美魚洋和烏沙門與西峰島、桃花島、烏拄山相對應。朱家尖與普陀山被列為國家級風景名勝區，是“普陀旅游金三角”核心區域的組成部分。

3.2 氣象

朱家尖屬北亞熱帶南緣季風海洋型氣候，常年溫和濕潤，冬暖夏涼，光照充足。年平均氣溫16.1℃，最冷為1月份，平均溫度5.5℃，8月份最熱，月平均氣溫26.9℃，常年日照時數2150.7小時，年太陽輻射總量113.5千卡/平方厘米，全年≥10℃活動積溫5009.6℃，無霜期235天。年平均降雨量1200mm。年平均相對濕度80%，屬濕潤或半濕潤地區。

影響本區域災害性天氣主要為臺風（熱帶風暴）、干旱、大風、暴雨和海霧等。大風風速25m/s，每年平均5次；暴雨一般出現在梅雨期和臺風期間，以5月、8月、9月較多，臺風7～9月最多，占78%，平均每年2.7次。49年中對本區影響最嚴重的臺風，從風力看，1962年7號臺風最大，平均風速達40m/s，陣風47m/s，但雨量只有20mm；從雨量看，1963年12號臺風最大，降雨量達350mm，而最大平均風速只有26m/s；從風、雨二者影響均較嚴重的是1977年8號臺風，本區最大平均風速32m/s，陣風達43.9m/s，過程雨量達260mm。遇1997年11號強臺風襲擊，本區實測最大風速37m/s，降雨量190mm，潮位超歷史記錄。

3.3 社會經濟情況

2022年朱家尖街道完成固定資產投資29.67億元，與2021年基本持平；規上工業企業9家，規上工業產值11.23億元，增長2.51%；限上住宿業企業21家，營業額2.52億元，增長4.8%；限上餐飲業營業額5485萬元，增長13.9%；限上批零銷售額29.56億元，增長268.3%；限上社會消品零售總額1.32億元，增長5.2%；全年接待游客656.96萬人次，創旅游收入46.55億元。

3.4 防汛防旱防臺防御重點

（1）海塘方面：全街道轄區現有一線海塘12條（包括機場1條），總長約15.25公里，保護人口2.66萬人，主要海矸18座37孔，小型水庫9座，山塘12座，總蓄水量約374萬立方米。中盈海塘、連心海塘等一線海塘和一線排澇閘是今年的防臺重點。

（2）水庫方面：小型水庫及山塘是今年防臺的重點，應加強觀察與巡邏，控制水位，特別關注翁浦灣水庫三類壩巡查及水位監測。

（3）山洪災害：認真做好山洪災害防御工作和山洪災害引發的山體滑坡、泥石流等發生災害的防御工作，重點是做好廟跟、牛角灣高風險區安全監測工作，并落實順母龍舌、順母龍新、饅頭蛟里岙、廟龍中龍、龍須竹園、東清、梓岙、修竹庵楊家、里漳州等一般風險區的防范工作。

（4）隱患的居民住房：重點做好隱患居民住房居民撤離、安置工作。

（5）漁船：漁船安全防臺是我街道抗臺工作的一大重點，因無安全的避臺風錨地，全街道大部分漁船應外出逃洋避風。漁船總數343艘，總功率88098千瓦，總噸位54675噸，小快艇101艘。

（6）漁業基礎設施：筲箕灣海塘、月岙避風塘、樟州冷庫碼頭、大黃巖碼頭、西岙漁用碼頭因朝向不利，防汛能力弱，應加強防范。

（7）汛期排澇：因全街道大部分地塊地勢較低，區域性調蓄能力差，排水線路長，西南涂圍墾導致四丈河和石牛江河（朝南）入海口受阻，保利工地建設導致河道不暢，排澇能力下降，加強汛期排澇工作是防臺汛的重點之一。

（8）其它方面防臺重點主要有：順母北站鹽場、大潤航道、船舶修造等企業；交通道路、通訊、電力、景點設施等公用基礎設施；城區在建工程和廣告牌；小烏石塘、洋峙山、環島公路、臨水臨崖地段等。

4 預警及響應體系

街道三防指揮部整合利用應急、水利、氣象、資規等部門預警系統資源，建立防汛防旱防臺預警信息發布共享機制和平臺，進一步規范預警信息發布的主體、途徑和對象。接到可能致災的信息，要立即向可能致災的地區防汛防旱防臺機構發出預警，并召集有關單位進一步會商，研究防御對策，落實具體措施。在應急、水利、氣象、資規等部門在向本部門、本系統和公眾發布預警信息的同時，街道三防指揮部將預警信息傳遞到村級防汛防旱防臺工作組及各網絡責任人；村級防汛防旱防臺工作組及各網格責任人要將預警信息傳遞到戶到人，不留死角。建立完善防汛防旱防臺應急響應機制。

4.1當預報可能出現災害性天氣時或上級三防指揮部及有關部門發出洪澇、臺風預警時，街道三防指揮部按預案及時作出部署，并向可能受影響地區的村級防汛防旱防臺工作組及有關責任人發出預警；村級防汛防旱防臺工作組按預案組織開展防汛防旱防臺應急工作，并通知有關負責人及各網格責任人上崗履行職責。

4.2當巡查員、監測員、預警員等網格責任人發現可能出現災害性天氣、致災洪澇、險情等時，應立即向村級防汛防旱防臺工作組負責人和街道三防指揮部報告；街道三防指揮部和村級防汛防旱防臺工作組應及時處置，并視情況決定是否啟動預案，并向上級三防指揮部報告。

4.3當出現洪澇臺災害征兆或出現險情、災情時，街道三防指揮部和村級防汛防旱防臺工作組應按照預案要求，及時處置，并及時向上級三防指揮部報告。當山塘水庫、堤防出現險情時，應立即組織當地及臨近搶險力量投入搶險，并向管委會三防指揮部及水行政主管部門報告，請求派出水利技術人員赴現場指導搶險，并按預案做好人員轉移工作。當出現有人被洪水圍困以及被山體滑坡、泥石流、倒塌房屋掩埋等時，應及時組織解救，必要時請求上級三防指揮部支援。

5 應急響應行動

根據特別重大、重大、較大和一般的事件分級，啟動相應的I級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應行動。各類事件應急處置程序如下：

6 應對措施

6.1洪水災害

（1）按水庫控運計劃調度水利工程。

（2）當河道水位超過警戒水位時，街道三防指揮部及有關單位應結合實際組織人員巡堤查險，并根據潮位情況，及時開閘排水。

（3）當河道水位接近或超過保證水位時，應做好搶險準備。

（4）組織危險區人員轉移避險。

（5）應各村、社區請求，街道三防指揮部組織協調、調動防汛搶險物資和救援力量。

6.2臺風災害

（1）街道三防指揮部應密切監視臺風動態，各類防汛防旱防臺責任人按預案進崗到位，有關部門及時發布預警。

（2）組織海上船只回港避風，落實無動力修造船舶安全監管措施。

（3）關閉海島和沿海旅游項目及景區。

（4）組織各類危險區域人員梯次轉移。

（5）必要時，采取停工、停課、停市、停運和交通管制等措施。

6.3 突發性強降雨及山洪災害

山洪災害由屬地負責處置。當氣象部門發布突發性強降雨預報或監測到可能致災的降雨，街道三防指揮部應：

（1）加強巡查監測，及時預警。

（2）各類防汛責任人進崗到位。

（3）組織危險區域人員轉移，確保人員安全。

（4）災害發生后，及時向本級政府和上級三防指揮部報告。

6.4干旱災害

（1）三防指揮部協調有關部門加強抗旱水源調度和用水管理。

（2）采取限水調水、應急送水、島外運水、海水淡化等措施。

（3）條件許可時，向上一級三防指揮部申請實施人工增雨作業。

6.5 信息發布

防汛防旱防臺抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。汛情、險情、旱情、災情及防汛防旱防臺抗旱動態等信息，由街道三防指揮部統一審核和發布。洪澇臺旱災害主要影響地區，三防指揮部按照規定及時發布信息，在發布重要災情、險情信息前必須提前報告管委會三防指揮部，涉及人員傷亡的應提前報告管委會三防指揮部。

7 應急響應變更和終止

7.1街道三防指揮部根據洪澇臺旱災害的發展趨勢和對我街道影響情況的變化，適時調整應急響應等級。

7.2鑒于臺風往往帶來強風、高潮和暴雨，啟動防臺風應急響應即視為同時啟動防汛應急響應。

7.3當出現下列條件之一時，街道三防指揮部可視具體情況宣布終止應急響應：

（1）全街道范圍內的降水趨停，市氣象臺預報未來沒有大的降雨過程；

（2）市氣象臺正式解除臺風預警信號，且預報對我街道已無明顯影響；

（3）全街道旱情已得到有效緩解。

（4）街道辦、三防指揮部根據預案和當地的洪澇臺旱和工情情況決定變更或終止應急響應。

8 災后處置

洪澇臺旱災害發生地政府和三防指揮部按照國家、省、市、管委會有關防汛法律法規及職責分工和有關專項預案，做好災后處置工作。

8.1 善后工作

洪澇臺旱災害發生地政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除，對影響當年防汛防旱防臺安全和城街道供水安全的水毀工程，應盡快修復。各單位做好生活救濟、衛生防疫、恢復生產、生活必需品供給等工作。

8.2 災后重建

洪澇臺旱災害發生后街道政府組織各村、社區、各單位盡快開展災后重建工作。

8.3 災害評估

街道三防指揮部每年應針對防汛防旱防臺抗旱工作各個方面和環節進行定性定量總結、分析、評估，復盤總結經驗，找出問題；從防汛防旱防臺抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛防旱防臺抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛防旱防臺抗旱工作。

9 附則

9.1 宣傳教育與演練

（1）宣傳教育。每年組織1次以上各種形式的范圍覆蓋所有村、社區的防汛宣傳活動，及時公布人員轉移方案，結合發放防汛防旱防臺資料、人員轉移明白卡等形式在群眾中廣泛開展避險知識的宣傳和教育。

（2）培訓及演練。對巡查、監測、預警、轉移和搶險救災等責任人進行集中培訓，定期舉行防汛防旱防臺演練，以檢驗、改善和強化防汛防旱防臺應急響應能力。

9.2 獎勵與責任追究

    對防汛防旱防臺搶險和抗旱工作作出突出貢獻的集體和個人，依據有關規定給予表彰和獎勵。對防汛防旱防臺工作中玩忽職守、處置不力等造成嚴重后果的，依據有關法律法規和規定，追究相關當事人的責任。