各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)屬功能區(qū)管委會，區(qū)屬各單位：

《普陀區(qū)財金助力擴中家庭項目實施方案》已經(jīng)區(qū)政府第32次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)方案要求認真抓好落實。

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（此件公開發(fā)布）

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普陀區(qū)財金助力擴中家庭項目實施方案

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為深入貫徹落實高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，加快構建家庭型財稅政策體系，根據(jù)《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》、《浙江省“擴中”“提低”行動方案》、《浙江省財政廳構建家庭型財稅體系攻堅行動方案》（浙財黨〔2022〕55號）和《浙江省財政廳關于財金助力擴中家庭項目擴面推廣的通知》（浙財金〔2024〕22號）等文件精神，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神以及省第十五次黨代會，省委十五屆二次、三次全會部署，著眼“擴中”“提低”改革，以家庭為基本切入點，擴大中等收入群體，提高低收入群體收入，為構建家庭型財稅政策體系提供普陀樣本。

（二）工作目標。

以財政貼息政策撬動金融資源向擴中家庭傾斜，依托“擴中”“提低”精準畫像平臺，靈活構建人員畫像模型，以家庭為單位，根據(jù)標簽合集，建立“一戶一檔”。新增擴中家庭貸款利率不高于3.5%。到2024年底，新增擴中家庭貸款1.6億元以上，降低擴中家庭年融資成本570萬元以上，擴中家庭戶均利息支出減少4800元左右。到2025年底，擴中家庭貸款余額達到4億元以上，擴中家庭戶均利息支出減少9600元以上，根據(jù)金融杠桿2倍計算可撬動8億元產(chǎn)業(yè)資金，有貸款“擴中”家庭平均每年新增收入1.5萬元。

二、工作思路

運用大數(shù)據(jù)分析、實地走訪等方式鎖定擴中家庭群體，發(fā)揮財政政策引導作用，撬動金融資源更好支持家庭擴中，通過財政貼息政策帶動，引導金融機構分別針對經(jīng)營類、就業(yè)類、農(nóng)戶類、托底類等各類擴中家庭，開展家庭建檔、信用評價、需求分析，開發(fā)有針對性的金融支持產(chǎn)品，建立家庭型共富財金體系，助推更多擴中家庭邁入中等收入群體。

一是面向有經(jīng)營意愿和能力的擴中家庭，落實貼息貸款、延期還本付息、普惠型小微企業(yè)信貸等政策支持，創(chuàng)新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，配套專項產(chǎn)品與資金，滿足其生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)需求。二是面向以勞動就業(yè)收入為主的擴中家庭，圍繞勞動力技能提升，提供教育培訓類專項貸款產(chǎn)品，落實校外培訓機構資金專戶監(jiān)管；圍繞企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，配設專項財政補貼、專項貸款支持、專屬減費讓利政策。三是面向漁農(nóng)戶擴中家庭，探索構建漁農(nóng)民權益價值實現(xiàn)機制，試點承包土地經(jīng)營權抵押貸款、住房財產(chǎn)權抵押貸款、養(yǎng)殖產(chǎn)權證抵押貸款、捕撈產(chǎn)權證抵押貸款等漁農(nóng)村權屬信貸產(chǎn)品，盤活漁農(nóng)民閑置資產(chǎn)。四是面向托底擴中家庭，積極推行“三位一體”模式，探索股權分紅合作聯(lián)結機制，拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道。

三、主要任務舉措

（一）依托政銀數(shù)據(jù)精準畫像家庭。以家庭為基本切入點，以低保邊緣戶到家庭年可支配收入10萬元為主要對象，推動擴中家庭精準畫像工程。采取“線上數(shù)字化、線下實地化”，線上歸集財政、民政等有關方面數(shù)據(jù)并進行多維打標，線下區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及管委會、村三級聯(lián)動，“分片劃區(qū)、責任到人”，區(qū)農(nóng)商行在有關部門和各鎮(zhèn)（街道）及管委會的配合下，開展擴中家庭整體信息采集，實地走訪、排摸，收集、修改、豐富相關家庭信息標識，精準識別政策目標群體，初步建立擴中家庭名單庫，并根據(jù)實際情況對名單庫進行動態(tài)調整。

（二）推進信用建檔，開展擴中家庭信用評價。采取線上數(shù)字化與線下走訪活動相結合的方式，開展擴中家庭信用評價，收集、修改、豐富相關家庭信息標識，按照農(nóng)商行現(xiàn)有沉淀數(shù)據(jù)與擴中家庭動態(tài)名單庫數(shù)據(jù)進行融合匹配，形成包含基本信息、融資情況、行業(yè)分類等標識在內的擴中家庭金融服務核心名單，為差異化金融服務和支持提供數(shù)據(jù)支撐。結合區(qū)農(nóng)商行常態(tài)化走訪體系，做到全面覆蓋、應授盡授、便捷操作。

（三）加強金融支持，創(chuàng)新金融共富貸款產(chǎn)品。創(chuàng)新建立擴中家庭普惠金融服務機制，發(fā)揮財政政策引導作用，撬動金融資源更好支持擴中家庭。聚焦目標群體“四不愁、四擁有”需求標準，通過財政貼息政策帶動，以增收、減支、就業(yè)為切入點，針對經(jīng)營類、就業(yè)類、農(nóng)戶類、托底類等各類擴中家庭，差異化提供“共富系列”貸款產(chǎn)品，引導貸款金額、利率、期限、續(xù)貸方式等要素向擴中家庭傾斜。

（四）發(fā)揮擔保增信，強化政府融資擔保保障。鼓勵政銀擔合作擴中提低，通過政府性融資擔保機構參與，引導其與銀行合作，加強業(yè)務創(chuàng)新。

四、實施步驟

（一）組織準備階段（2024年9月—10月）：成立普陀區(qū)財金助力擴中家庭聯(lián)席會議制度，明確工作職責、確保推廣工作有序推進；厘清任務清單、梳理政策底情、查明實際需求，起草擴中項目實施方案及貸款貼息補助辦法；積極聯(lián)系省財政廳、區(qū)農(nóng)商行做好對接工作，確定擴中家庭名單。

（二）實施推廣階段（2024年11月—12月）：開展全區(qū)范圍內走訪建檔工作，完成全區(qū)共富信貸產(chǎn)品投放，主要目的測試產(chǎn)品與需求的適應性，形成階段性總結報告。

（三）全面完善階段（2025年1月—6月）：全區(qū)產(chǎn)品全面投放。重點找不足、提質量，在投放過程中不斷調整優(yōu)化產(chǎn)品設置，進行產(chǎn)品迭代，提升針對性，為全省鋪開提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）鞏固提升階段（2025年7月—12月）：重點在機制范疇取得突破。全面完成目標任務，認真總結前期活動成功經(jīng)驗，建立助力家庭擴中長效規(guī)范工作機制，加強項目品牌建設與宣傳，提升社會影響力。

五、部門工作職責

區(qū)財政局：牽頭制定普陀區(qū)財政貼息政策，會同區(qū)民政局對區(qū)農(nóng)商行貼息申請的相關數(shù)據(jù)資料進行審核，積極聯(lián)系省財政廳做好財政貼息資金保障工作。

區(qū)數(shù)據(jù)服務中心：按需與省數(shù)據(jù)局做好協(xié)調對接工作，提供技術支持，推送擴中家庭動態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

區(qū)民政局：會同區(qū)數(shù)據(jù)服務中心歸集家庭基本信息、戶籍人口信息、家庭分類判斷信息等有關數(shù)據(jù)，審核形成擴中家庭動態(tài)名單。

區(qū)農(nóng)商行：根據(jù)歸集整理的擴中家庭名單庫，在區(qū)財政局、各鎮(zhèn)（街道）及管委會的配合指導下，開展擴中家庭信用評價，通過線上數(shù)字化與線下走訪相結合，收集、修改、豐富相關家庭信息標識，最終形成擴中家庭金融服務核心名單，建立信用檔案。負責開發(fā)“共富”專項產(chǎn)品，做好產(chǎn)品投放、宣傳工作，提供綜合金融服務。建立定期回訪機制，持續(xù)跟蹤家庭變化動態(tài)和貸款使用情況。開展年度專項審計，形成財政貼息申報材料并報送審定。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)屬功能區(qū)管委會：組織轄區(qū)社區(qū)（村）工作人員、網(wǎng)格員配合區(qū)農(nóng)商行開展擴中家庭線下走訪調查和數(shù)據(jù)溯源。

六、組織保障

（一）明確工作機制。強化與各鎮(zhèn)（街道）及管委會、各部門的溝通，協(xié)調各項工作的開展和落地。根據(jù)項目開展進度，及時召開工作例會，總結工作推進情況，討論下階段工作目標，協(xié)調解決存在的困難和問題全力推進工作順利開展。

（二）建立協(xié)調機制。以頂層制度設計為引領，點上突破、面上推進，集中各參與部門加大資源傾斜力度，由主要成員單位遴選業(yè)務骨干全程跟進項目實施，切實發(fā)揮好財政政策引導作用。建立溝通協(xié)調機制，明確目標任務、操作步驟、時間節(jié)點和責任人，加強財政政策與金融政策的協(xié)同，真正撬動更多資源支持家庭擴中。

（三）及時總結提煉。通過對財金助力擴中家庭項目的績效評價，不斷總結政策體系，構建標準化的產(chǎn)品體系、政策體系、風控模式、信息化模塊等，確保項目推進有質有量，及時將好的做法好的經(jīng)驗反饋至省財政廳，為全省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)貢獻普陀力量。

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附件：普陀區(qū)財金助力擴中家庭聯(lián)席會議成員名單

舟山市普陀區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)普陀區(qū)財金助力擴中家庭項目實施方案的通知.pdf