機關各科室，東極村、漁業管理服務中心：

為加強我鎮漁業領域安全生產系統治理，切實減少漁業安全事故，保障漁民群眾生命財產安全，促進海洋漁業高質量發展和漁區社會和諧穩定，根據《農業農村部關于開展平安漁業創建示范活動的通知》（農漁發〔2023〕2號）精神和《普陀區創建“平安漁業示范縣”“文明漁港”實施方案》要求，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞建設“平安普陀”的總體部署和創建全國“平安漁業示范縣”“文明漁港”的工作要求，積極開展“平安漁業鎮”“文明漁港”創建活動，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持依法管控、數字賦能、標本兼治，統籌好安全與發展，以創建促提升、以示范帶發展，構建漁業安全生產長效機制，建設更高水平的平安漁業。

二、工作目標

在全鎮范圍內廣泛開展“平安漁業鎮”“文明漁港”創建活動，完善組織體系、全鏈條落實安全責任，完善排查體系、全閉環整治安全隱患，完善智控體系、全過程管控安全風險，完善質量體系、全要素打造安全設施，完善教育體系、全方位提升安全素質，堅決防范和遏制漁業安全事故，有力保障漁民群眾生命財產安全。

三、組織機構

為有力有序推進“平安漁業鎮”“文明漁港”創建活動，東極鎮成立創建工作領導小組，具體名單如下：

組  長：虞卡華    鎮長

副組長：周朝琦    副鎮長

成  員：王建立    綜合信息指揮室主任

劉哲言    黨建工作辦公室主任

            王凌保    經濟貿易發展辦公室主任

            張春杰    漁農業漁農村管理辦公室副主任

王貴波    文化旅游發展辦公室主任

余樂華    平安法治辦公室主任

李增軍    社會事業發展辦公室主任

張  磊    綜合行政執法中隊隊長

胡志國    漁業管理服務中心主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮漁農業漁農村管理辦公室，張春杰同志任辦公室主任，具體負責創建活動的組織實施和日常協調工作。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2023年2月初）。按照創建活動相關要求，制定創建活動實施方案，成立創建工作領導小組，切實強化創建活動的組織領導和謀劃實施。

（二）宣傳發動階段（2023年2月上旬）。依托鎮漁業管理服務中心深入東極四島、漁船、漁家民宿開展政策宣貫，切實摸清轄區漁業安全現狀，全面查找問題不足，舉一反三及時抓好整治整改。

（三）組織實施階段（2023年2月中下旬）。對照創建標準任務，逐項細化創建工作流程，逐條抓好創建工作落實，及時開展自查自糾自評，建立完善創建活動臺賬。

（四）鞏固提高階段（2023年3月之后）。加強對創建活動的監督檢查，及時查漏補缺、完善提升，進一步鞏固創建活動成果質效。

五、工作重點

按照創建任務目標，鎮機關各科室、東極村、漁業管理服務中心要切實履行各自職責，認真抓好各項工作末端落實，確保創建工作順利開展，主要抓好以下幾點：

（一）優化組織體系，落實安全責任。要構建漁業安全生產現代化組織體系，將漁業安全生產考核指標納入鎮工作考核內容，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子領導合力抓，不斷健全“政府領導、漁業主抓、部門協作、社會參與”的工作機制。完善鎮、漁業管理服務中心、編組長、作業漁船四級漁業安全生產社會化管理體系，逐級簽訂安全生產責任書，全面落實安全生產責任制。進一步抓好鎮漁業管理服務中心安全管理組織建設，配強配齊鎮漁業安全管理人員，真正做到專人負責、專人落實。

（二）嚴格排查體系，整治安全隱患。要按照“三清”原則，采取機關科室、東極村各島、漁業管理服務中心聯動、上下聯動、海陸聯動等形式，依托“除險保安”系統和“風險普查”平臺，實現漁船風險精準辨別、安全隱患“常普常新”。嚴把漁船檢驗關、整治關、淘汰關，通過清單式梳理全鎮“老舊漁船”，由第三方機構協助開展安全隱患排查，逐步推進高危漁船船體結構進一步強化、內部構造進一步優化、消防設備進一步齊全，嚴防漁船“帶病出海”。

（三）強化治理體系，深入安全監管。積極配合上級執法機構，持續開展安全專項執法行動，聯合區海洋行政執法中隊對重點水域、重點時段、重點船只加強海上執法檢查和陸上港口巡查，綜合運用行政處罰、停航整改、司法移送等手段，倒逼漁船船東船長主動落實安全生產主體責任。長效清理取締“三無”船筏，建立長效監管機制，科技賦能精準打擊，廣泛發動群眾，形成高壓嚴打態勢，做到“發現一艘、查處一艘、拆解取締一艘”。

（四）完善智控體系，嚴防安全風險。持續推進點驗中心能力提升，健全“監測-預警-處置-反饋”工作機制，推動編組生產、值班瞭望、動態干預等制度落實落細，實現漁船“全天候、全時段、全區域”監管。全面推進“浙漁安”系統實戰實效，強化“船員掃碼上船、漁船驗碼出海”閉環管理，實現海陸互聯互通“全覆蓋”。繼續推進漁船安全救助信息系統船載設備更新改造，對漁船信息系統終端設備開機情況進行常態化檢查，努力提高漁船終端設備開機率和利用率、降低終端故障率和誤報警率，確保漁業信息服務和突發事件應急指揮調度機制運行順暢，漁業突發事件應急、海難救助、防災減災能力有保障。

（五）完善安全教育，提升安全素質。深入開展漁業安全生產宣傳教育活動，采取懸掛橫幅、現場咨詢、櫥窗展板、網絡媒介等多種方式，重點加強漁業法律法規、防災減災知識等宣傳教育。廣泛推進“百名船長”能力大提升，全面推行漁業船員崗前培訓，全覆蓋組織漁船船東船長“面對面”安全教育，常態化開展“百組百長千員”瞭望護航鐵桶工程，切實增強安全意識和業務素質。大力推行違規漁船教育，對違規漁船發現一艘、通報一艘、處罰一艘，責令限期現場學習漁業安全法規、觀看警示教育視頻，倒逼漁船船東船長主體責任落實。繼續組織基層漁管干部、基層漁船點驗分中心和漁船管理服務站工作人員業務培訓，集中學習漁業安全各項工作，著力提升基層一線漁業管理人員綜合素質和管理能力，打通漁業安全管理“最后一海里”。

舟山市普陀區東極鎮人民政府辦公室

                                                                          2023年2月20日