2023年，普陀區應急管理局深入學習貫徹落實習近平法治思想，牢固樹立法治理念，增強法治思維，全面推動依法治區落實落細。嚴格遵守相關法律法規履職盡責，不斷強化行政執法監督，確保嚴格規范公正文明執法，加強法治宣傳教育，不斷提升領導班子依法決策、依法行政、依法履職能力，不斷提升全局干部職工知法用法守法意識，不斷提高安全生產、應急管理、防災減災救災工作的法治化水平，現將有關情況匯報如下：

一、2023年法治建設工作總結

區應急管理局在堅決執行法治普陀建設的工作總基調下，全區去年同比事故起數和死亡人數均下降30.8%，未發生較大以上生產安全事故，有力地護航了生產安全形勢保持總體平穩。

（一）堅持法制“一貫到底”，凝聚安全生產管控合力

一是壓實制度責任鏈條。修訂區安委會責任制考核辦法，明確23項年度重點任務。區政府常務會議每月聽取各專委辦或各地匯報安全生產情況。推動建立《兩房一店一棚》《消防通道違法建筑》等6項安全生產、消防管理制度，明確屬地、部門隱患排查整治協作機制，增強工作成效。二是加大依法統籌力度。落實區安委辦牽頭抓總職責，認真部署歲末年初檢查、安全生產隱患大排查大整治行動和除險保安隱患整治回頭看等工作。持續強化“兩全兩鐵”工作力度,全年累計查治重大隱患977項,作出停產停業523家，立案查處2554起，行政拘留59人。三是發揮法紀督導作用。大排查大整治期間建立領導督導和分組督查機制，聯合區紀委開展隱患整改閉環情況“回頭看”，全年共下發安全隱患整改督辦函87次，《督查交辦單》6份，形成馬上就辦、真抓實干攻堅氛圍。強化“重大安全生產問題清單”工作機制運行，今年前三季度，全省5次排名中，4次位列全省前10名。抓典型案例申報，“普陀區涉漁‘三無’船（筏）安全問題易反復”案例成功獲申省級典型案例。

（二）堅持法治“關口前移”，深化行業領域風險防控

一是制定方案強化全區突出風險防控。緊盯涉海涉漁、消防、道路交通等重點領域，制定《全區突出安全生產風險防控方案》，明確9項重點風險防控項目。圍繞歲末年初、節后復工、春霧季、海上大風及道路交通、休漁期船舶自修、防溺水等重點時段風險管控，做好事故規律研判和預警發布，督促落實各項防控措施。全年共下發安全生產警示函21次，提示函16次。二是編制手冊管控工業領域重點環節。通過一廠多租、電氣焊、船舶修造企業安全生產“固本提質”、有限空間作業攻堅等專項整治行動，開展全覆蓋排查、全閉環整治。開展船舶修造有限空間安全管理“一件事”全省試點工作，編制《普陀區船舶修造企業有限空間作業安全指導手冊》，在船舶企業推廣啟用數字化監管平臺，推動研發氣體監測和信號傳輸設備，拍攝制作作業指導視頻教程和警示片，試點成果全省推廣，為全省船舶修造有限空間安全管理提供探索經驗。三是印發方案加強危化領域專項整治。印發《舟山市普陀區危險化學品領域安全生產隱患大排查大整治行動方案》，開展高危企業裝置設備帶“病”運行、高危細分領域、液化烴儲罐區、危化品經營企業等十項安全專項整治，全年累計對全區危化品生產、帶儲存經營、使用企業和加油站、煙花爆竹經營戶開展4輪全覆蓋檢查。完善油氣貿易企業事前事中事后許可監管體系，對超承諾期企業實施常態化監管，下發文書730份，涉及企業226家，注銷違法企業150家。抓牢春節前后、亞運期間煙花爆竹安全監管，在今年“煙花爆竹在線”應用升級重構為“浙里煙花”全省推廣特色應用場景后，加大推廣普及力度，全面融入日常監管。

（三）堅持貫徹“鐵腕執法”，推動行政執法效能提升

一是分類分級執法。堅持科學分類、合理分級、動態管理、精準執法原則，全年共開展節后復工、大排查大整治、護航亞運等各類檢查676家次，雙隨機、跨部門執法132家次，作出責令限期整改379份，暫時停產停業77份，立案處罰104起，結案處罰金額122.5萬元，行刑銜接案件2起。二是推進規范執法。健全法制審核、案卷評查等制度，完善行政處罰流程，全面應用“浙政釘·掌上執法”和“浙江省統一行政處罰辦案系統”，推動網上全流程行政處罰；在局內劃出專門區域建成標準化辦案區，實現調查詢問、證據調取、案件研討、案卷歸檔等工作一站式完成。全年累計辦理行政處罰案件同比去年增加136%。三是加大下沉執法。開展重點鎮（街道、管委會）執法幫扶工作，制定印發《全區鎮（街道）、管委會安全生產執法幫扶實施方案》，組織局執法力量下沉開展幫扶指導和聯合執法，協同鎮（街道、管委會）辦理行政處罰案件33起，處罰金額24.95萬，有效提升基層執法辦案水平。

（四）堅持制度“防范在先”，健全防災減災工作保障

一是用體系統籌防汛防臺抗旱工作。汛期和亞運期間開展風險排查，整改隱患256處。完成5個避災安置場所規范化建設并通過省級驗收。汛期發布、變更、確認各類預警信號107次，統籌開展短時強降雨、臺風防御及抗旱保供水等相關工作。高效運行“1833”聯合指揮體系，強化分類分層分級研判管控防御6號“卡努”、11號“海葵”臺風。二是出辦法深化數字防汛應用貫通。建設“1161”區級防汛防臺綜合指揮平臺，即1個全區共建共享數據倉、1個全區統一工作門戶、6大防汛防臺核心功能、1套縱向聯動與橫向協同工作機制。部署“1+10+99”體系，由區防指辦統籌管理1個區級平臺，指導相關成員單位、鄉村管理員落實10個鄉級駕駛艙、99個村級節點管理。印發《舟山市普陀區防汛防臺綜合指揮平臺運行管理辦法（試行）》，發揮統籌引導、全局管控作用。三是建清單平穩推進森防地震工作。建立《森林防滅火區領導包保責任制》，制定《全面加強新形勢下森林防滅火工作任務清單》，推進全區森林防滅火工作規范化建設，確定東港街道為首批試點。開展野外火源治理、森林火災隱患排查和查處違規用火專項行動，及時制止違規用火79起，督促整改山林火災隱患118處。獲評全省防震減災工作先進單位，推動桃花“一帶一路地震監測臺網”項目建設落地試運行。做好房屋設施加固工程及抗震設防信息采集工作，完成2022、2023年度平臺數據入庫自檢和人工審核。

（五）堅持普法“細致入微”，提升社會共治整體水平

一是開展主題宣傳。精心組織5.12防災減災日、6.16安全生產咨詢日、10.13國際減災日等現場宣傳活動，加大“五進”宣傳力度，安全生產月在報紙、電視、廣播、掌上普陀APP進行專題宣傳，一月一主題在商場街區、車站碼頭、公交船班等公共媒體上播放科普內容。面向企業和機關單位開展普法培訓，牽頭舉辦一期全區“雙休日課堂”作新《安全生產法》專題輔導。二是全面服務企業。調查統計全區工業、危化企業培訓需求，對接篩選培訓機構，針對普陀區企業開設專門培訓班3期，涵蓋企業主要負責人、安管員及氨機工、電焊工等特種作業人員。督促企業參加百萬員工、廠中廠、電氣焊、船舶修造等專題線上培訓，全年受訓人員超2萬人。對152家工礦商貿企業進行“除險保安”服務工作，聘用安全技術專家102人次，排查隱患1896條。

（六）堅持政法“黨建引領”，弘揚應急鐵軍履職風范

一是堅持政治統領。高質量開展主題教育，深入學習習近平總書記關于應急管理、安全生產及防災減災救災方面的重要講話精神。嚴肅政治要求，全體干部職工充分發揚勇于擔當、敢于作為的應急鐵軍精神，在全區安全生產大排查大整治工作中連續奮戰，以過硬的作風、扎實的舉措打贏“除險保安”攻堅戰。二是注重素養提升。每月開展全體干部職工“鑄安學堂”培訓，課題涉及防震減災、執法案卷、值班值守等內容。組織開展全區應急管理行政執法知識競賽，選派干部參加全市應急管理行政執法競賽包攬個人第一名及第二名，團體第一名。三是強化清廉建設。層層簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，形成黨委統一領導、班子齊抓共管、責任層層落實的工作格局。每季度召開黨委黨風廉政建設專題會議，常態化開展警示教育、廉政談話。

二、存在的問題

2023年各項法治建設工作雖然取得了一些成績，但需清醒認識仍存在不足和短板，在重大隱患查治和立案處罰方面力度不足，實施“一案雙罰”和“精準執法”數量偏少，大排查大整治“鐵措施”“鐵手腕”仍需加強。對此，我們將直面矛盾、正視問題，加大力度采取有效措施改進解決。

三、2024年法治建設工作思路

? ?（一）開展重點行業領域固本強基行動。危化領域，開展安全生產精準執法，通過“互聯網+執法+專家”的模式，對納入危化領域的油品經營企業進行專項治理，集中消除事故隱患，對嚴重的違法行為予以嚴肅查處和打擊。

? ?（二）開展執法標準化規范化提升行動。推進事故調查工作規范化，進一步梳理事故調查工作流程，落實生產安全事故統計閉環制度，建立事故調查組的人員庫，制作相關文書模板或工作指導手冊，推進事故調查工作的規范化、標準化。持續提升執法人員能力水平。配齊各類辦案設備，全面啟用局標準化辦案區，實現數字化一站式辦案模式。

? ?（三）開展2024年普陀區突出風險防范化解行動。確定風險防控行動牽頭單位，制定實施具體行動方案。加大隱患排查和監管執法力度，嚴厲打擊違法違規行為，并出臺制度措施，形成防控長效工作機制。