各村、機(jī)關(guān)各部門、企事業(yè)單位：

根據(jù)《浙江省防汛防臺抗旱條例》、《舟山市普陀區(qū)防汛防旱防臺應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)防汛防旱防臺工作實際，現(xiàn)把調(diào)整后的《蝦峙鎮(zhèn)防汛防旱防臺應(yīng)急預(yù)案》發(fā)各單位，請各單位對照落實。

  舟山市普陀區(qū)蝦峙鎮(zhèn)人民政府辦公室  

                               2024年3月5日

蝦峙鎮(zhèn)防汛防旱防臺應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

為做好洪澇臺旱災(zāi)害防御及工程設(shè)施險情應(yīng)急處置工作，保證防汛防旱防臺和搶險救災(zāi)工作高效、有序進(jìn)行，最大限度減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《浙江省防汛防旱防臺條例》《舟山市普陀區(qū)防汛防旱防臺應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合本地實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域范圍內(nèi)洪澇臺旱災(zāi)害的防范與應(yīng)急處置。

二、基本概況

2.1區(qū)域概況

全鎮(zhèn)由83個島嶼組成，住人島嶼6個，陸地面積23平方公里，下轄6個行政村，在冊戶數(shù)6000余戶，人口2萬余人常住人口6000余人。轄區(qū)內(nèi)4條標(biāo)準(zhǔn)海塘、5條非標(biāo)海塘、5條河道、2座小（二）型水庫、7座山塘。

2.2風(fēng)險區(qū)人員轉(zhuǎn)移排查情況

經(jīng)排查，小流域山洪防御重點村落受影響常住人員，病險水庫、屋頂山塘、低標(biāo)準(zhǔn)海塘內(nèi)受影響常住人員，易受小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害等影響的農(nóng)家樂(民宿)工作人員，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)受影響常住人員，低洼易澇區(qū)風(fēng)險受影響常住人員，海上魚排養(yǎng)殖人員均為0人，老舊房風(fēng)險受影響人員為12人（其中黃石村2人、興港村2人、靈和村8人）。

2.3重點關(guān)注領(lǐng)域

（1）水庫、山塘。近年來，先后完成石棚港，小墳坑2座水庫和中岙，南岙重點屋頂山塘的除險加固工作，安全隱患逐步消除。所有水庫和山塘均已落實專職管理人員，防洪、蓄水能力整體提高。

（2）河道、水閘。近幾年的“五水共治”工作開展中，對5條河流進(jìn)行了治理，河道蓄水排洪能力得到較大提高。水閘啟閉設(shè)備等均已進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，運行正常，所有閘門已落實專職管理人員。在臺汛期間加強(qiáng)河道水位監(jiān)控，及時開閘放水，緊急情況下開啟強(qiáng)排系統(tǒng)。

（3）海塘、碼頭。區(qū)域內(nèi)共有海塘14條，其中東白蓮塘，防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇；大涂面塘、柵棚塘、黃石塘、小蝦峙塘、西白蓮前岙小飯盞塘、金缽盂塘、老廠跟塘、三八塘，防洪標(biāo)準(zhǔn)分別為50年一遇，后岙塘、北岙塘、東灣塘，防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。小型漁業(yè)碼頭17座，其中靈和村4座、晨港村6座、東曉村4座、興港村2座、黃石村1座。

（4）危房、低洼易澇區(qū)。經(jīng)過初步排摸，2023年度蝦峙鎮(zhèn)鑒定危房5戶，經(jīng)危房改造后清零。2024年目前危房改造6戶，已經(jīng)上報區(qū)舊城改造中心。

（5）轉(zhuǎn)移人員。主要分布在建筑工地、簡易工棚。由于部分人員居住條件較差，抗臺自救意識較低，如遇臺風(fēng)天氣，統(tǒng)一組織轉(zhuǎn)移建筑工地、簡易工棚內(nèi)人員。

（6）地質(zhì)災(zāi)害點。2023年底已完成靈和村廟灣劈開山邊坡治理，目前暫無掛牌地質(zhì)隱患點，汛前將持續(xù)開展地質(zhì)隱患排查工作。

三、組織體系

3.1組織機(jī)構(gòu)

3.1.1蝦峙鎮(zhèn)防汛防旱防臺指揮部

蝦峙鎮(zhèn)設(shè)立防汛防旱防臺指揮部（以下簡稱“鎮(zhèn)防指”），在上級人民政府防汛防旱防臺指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)防汛防旱防臺工作。鎮(zhèn)防指下設(shè)辦公室（以下簡稱“鎮(zhèn)防指辦”）和監(jiān)測預(yù)警組、人員轉(zhuǎn)移組、漁業(yè)船舶管理組、企業(yè)組、地質(zhì)災(zāi)害巡查組、臨時避災(zāi)安置組、搶險救援組、后勤保障組、宣傳報道組等 9個應(yīng)急工作組。

3.2工作職責(zé)

3.2.1防汛防旱防臺指揮部職責(zé)

（1）在上級防指統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)防汛防旱防臺與搶險救災(zāi)避險的具體工作；

（2）負(fù)責(zé)制定本級防汛防旱防臺中長期規(guī)劃和年度工作計劃、總結(jié)；修編本級防汛防旱防臺應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督指導(dǎo)各村防汛防旱防臺工作預(yù)案編制；

（3）負(fù)責(zé)組織落實各村防汛防旱防臺負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格責(zé)任人，明確職責(zé)，簽訂責(zé)任書，組織培訓(xùn)和演練，并落實有關(guān)報酬；

（4）按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)小型水庫、山塘、堤防、水閘、堰壩等設(shè)施的安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時處置；

（5）督促指導(dǎo)群眾對存在安全隱患、防災(zāi)能力偏低的住房進(jìn)行加固維修、重建或搬遷，并加強(qiáng)避災(zāi)安置場所維護(hù)管理；

（6）負(fù)責(zé)做好監(jiān)測預(yù)警工作，及時將災(zāi)害性天氣預(yù)報和水雨情預(yù)警信息傳遞到各村防汛防旱防臺負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格責(zé)任人；

（7）負(fù)責(zé)組織落實群眾轉(zhuǎn)移和安置工作，按照預(yù)案和“不漏一處、不留死角”的要求，做好人員避險轉(zhuǎn)移和安置工作；

（8）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害危險區(qū)與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)安全監(jiān)管工作；

（9）負(fù)責(zé)組建防汛防旱防臺搶險救災(zāi)隊伍，按規(guī)定儲備防汛防旱防臺物資，并開展搶險救援和自我防范知識培訓(xùn)；

（10）負(fù)責(zé)洪澇臺旱災(zāi)情及有關(guān)信息的統(tǒng)計、核實和上報；

（11）負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育，組織開展防災(zāi)救災(zāi)演練，提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力；

（12）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

3.2.2防指辦職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)本級防指日常工作，貫徹執(zhí)行上級有關(guān)防汛防旱防臺政策法規(guī)和指令；

（2）負(fù)責(zé)組織起草本級防汛防旱防臺中長期規(guī)劃、年度工作計劃總結(jié)；

（3）負(fù)責(zé)組織起草本級防汛防旱防臺應(yīng)急預(yù)案；

（4）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)有關(guān)成員單位做好防汛防旱防臺工作，具體組織防汛防旱防臺檢查，督促各村及有關(guān)網(wǎng)格落實防汛防旱防臺安全措施，會同有關(guān)單位查處督辦各類威脅防汛防旱防臺安全事件；

（5）負(fù)責(zé)汛期防汛防旱防臺值班工作，掌握雨情、水情、工情、災(zāi)情和防汛防旱防臺工作動態(tài)，當(dāng)好本級防指領(lǐng)導(dǎo)參謀；

（6）負(fù)責(zé)本級防汛防旱防臺物資儲備、管理和調(diào)度；

（7）負(fù)責(zé)本級洪澇臺旱災(zāi)害統(tǒng)計、核查、上報和總結(jié)評估；

（8）做好本級防指及上級交辦的其他工作。

3.2.3應(yīng)急工作組職責(zé)

（1）監(jiān)測預(yù)警組：負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)水庫、堤壩、水閘、泵站等水利工程的安全運行監(jiān)管，管理聯(lián)系水利工程巡查員、山洪災(zāi)害預(yù)警員；掌握雨情、水情、工情，當(dāng)出現(xiàn)異常情況時，按預(yù)案發(fā)布預(yù)警信息，及時處置，并報告鎮(zhèn)防指。負(fù)責(zé)接收氣象部門發(fā)布的災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警信息，并按規(guī)定及時將信息發(fā)布到防汛防旱防臺責(zé)任人，并在轄區(qū)內(nèi)向公眾發(fā)布；負(fù)責(zé)氣象預(yù)警接收、發(fā)布設(shè)施的維護(hù)管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害性天氣、特殊氣象現(xiàn)象的觀測、記錄和報告。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情統(tǒng)計報送、臺賬管理、災(zāi)情損失評估核查、災(zāi)后恢復(fù)進(jìn)展信息等工作；

（2）人員轉(zhuǎn)移組：按照上級指令和本級防指，根據(jù)預(yù)案要求組織危險區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移，并做好人員安置工作；

（3）漁業(yè)、船舶組：全面掌握船只避風(fēng)情況動向、暢通信息。隨時與鎮(zhèn)防指辦保持聯(lián)系，組織好搶險隊伍，認(rèn)真做好碼頭管理、船舶進(jìn)港避風(fēng)工作。加強(qiáng)值班，及時收聽、記錄臺風(fēng)消息和警報工作，并及時向漁船通報，統(tǒng)計災(zāi)情，及時上報；

（4）企業(yè)組：負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各企事業(yè)單位防汛防旱防臺工作，重點做好企業(yè)人員轉(zhuǎn)移、企業(yè)在建工程和企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部等安全防范工作，做防汛防旱防臺工作；

（5）地質(zhì)災(zāi)害巡查組：負(fù)責(zé)蝦峙鎮(zhèn)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點的巡查監(jiān)督，防范臺風(fēng)引起的洪澇、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害；

（6）臨時避災(zāi)安置組：及時掌握轄區(qū)內(nèi)需轉(zhuǎn)移人員的底數(shù)，落實避災(zāi)場所，做好人員轉(zhuǎn)移及避災(zāi)，并做好災(zāi)后人員轉(zhuǎn)移情況的匯總、統(tǒng)計上報工作。在避災(zāi)安置過程中，及時調(diào)配安置服務(wù)人員；

（7）搶險救援組：負(fù)責(zé)搶險隊伍、物資的調(diào)配，根據(jù)險情、災(zāi)情，組織搶險救援；

（8）后勤保障組：負(fù)責(zé)本級防指及各工作組的后勤生活保障。負(fù)責(zé)車輛調(diào)度、抗臺物資運送、伙食安排；

（9）宣傳報道組：負(fù)責(zé)組織宣傳報道防汛防旱防臺工作動態(tài)、先進(jìn)事跡等，編發(fā)簡報，接待新聞記者。

3.2.4村級防汛防旱防臺工作組職責(zé)

（1）在鎮(zhèn)防指領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)各村防汛防旱防臺與搶險救災(zāi)避險的具體工作；

（2）按照管理權(quán)限組織開展各村區(qū)域內(nèi)小型水庫、山塘、堤防、水閘、堰壩的檢查，落實安全措施；

（3）編制各村防汛防旱防臺工作預(yù)案；

（4）開展防汛防旱防臺知識宣傳；

（5）傳達(dá)轉(zhuǎn)移、避災(zāi)等信息；

（6）按規(guī)定儲備防汛防旱防臺物資；

（7）組織群眾自救互救；

（8）負(fù)責(zé)統(tǒng)計災(zāi)情、發(fā)放救災(zāi)物資；

（9）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

四、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

4.1預(yù)防預(yù)警信息

4.1.1汛情信息

（1）監(jiān)測預(yù)警信息內(nèi)容和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)測預(yù)警信息包括氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等方面內(nèi)容，根據(jù)相關(guān)規(guī)范、規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測、采集、傳輸、處理和發(fā)布。監(jiān)測預(yù)警組對其發(fā)布的監(jiān)測預(yù)警信息內(nèi)容真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（2）監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布方式

一是面向社會公眾發(fā)布。當(dāng)鎮(zhèn)防指啟動應(yīng)急響應(yīng)后，由鎮(zhèn)防指通過網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體，統(tǒng)一向社會公眾發(fā)布。

二是面向各級各類責(zé)任人發(fā)布。通過電話短信方式，由各單位分別向各級各類責(zé)任人直接發(fā)布。

三是面向危險區(qū)域群眾公布。鎮(zhèn)防指通過無線預(yù)警廣播，各村責(zé)任人通過手搖警報器、銅鑼等進(jìn)行預(yù)警。

4.1.2洪澇臺旱災(zāi)害信息

（1）洪澇臺旱災(zāi)害信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、工礦企業(yè)、水電設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇臺旱災(zāi)情發(fā)生后，各村應(yīng)及時向鎮(zhèn)防指報告洪澇臺旱受災(zāi)情況，對人員傷亡等重大災(zāi)情，在災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)立即將初步情況報到鎮(zhèn)防指，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報。鎮(zhèn)防指應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向區(qū)防指和區(qū)人民政府報告。

4.2預(yù)防預(yù)警行動

4.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防洪澇臺旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛防大旱防大臺風(fēng)的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛防旱防臺指揮機(jī)構(gòu)，落實防汛防旱防臺責(zé)任人、防汛防旱防臺隊伍和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)動搶險隊建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。對存在病險的堤防、山塘、水閘、泵站、等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善鎮(zhèn)級防汛防旱防臺應(yīng)急預(yù)案和各類專項預(yù)案，并開展預(yù)案演練，通過演練檢驗預(yù)案編制的效果，提高預(yù)案的可操作性。

（5）物資準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)防指應(yīng)儲備充足的搶險物資。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情等信息及指揮調(diào)度指令暢通。

（7）工作檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資等為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限期整改。

4.2.2地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

（1）可能遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅的區(qū)域，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施并及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警。    

（2）存在地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，由區(qū)資源規(guī)劃分局指導(dǎo)編制地質(zhì)災(zāi)害防御專項預(yù)案，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案。

（3）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，有關(guān)村和相關(guān)單位都要落實觀測措施，汛期遵守值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強(qiáng)巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報鎮(zhèn)防指，以便及時組織搶險救災(zāi)。

4.2.3臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警

（1）根據(jù)區(qū)氣象局發(fā)布的臺風(fēng)信息，及時將臺風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動方向和速度等信息向社會發(fā)布。

（2）可能遭遇臺風(fēng)襲擊時，鎮(zhèn)防指及各成員單位應(yīng)加強(qiáng)值班，密切注視臺風(fēng)動向并做好防臺風(fēng)工作。

（3）加強(qiáng)對危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查和采取加固措施，組織人員撤離。

4.2.4山洪災(zāi)害預(yù)警

山洪災(zāi)害危險區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實監(jiān)測措施。各村都要落實山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警員，汛期堅持每天巡查制度，降雨期間，加密觀測巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報，快速轉(zhuǎn)移群眾，并報鎮(zhèn)防指，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

五、風(fēng)險管控

5.1風(fēng)險隱患排查

鎮(zhèn)防指要開展汛前防汛檢查及風(fēng)險隱患排查，同時，按照“汛期不過、檢查不停、整改不止”的要求，持續(xù)開展防汛防旱防臺風(fēng)險隱患排查整治工作。

5.2隱患整改

鎮(zhèn)防指對排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和隱患點，制定整改措施或臨時度汛方案。對未及時消除的安全隱患，要明確受威脅人員范圍，確定轉(zhuǎn)移人員標(biāo)準(zhǔn)和清單。建立各村轉(zhuǎn)移責(zé)任人與被轉(zhuǎn)移人員一一對應(yīng)清單。要求轉(zhuǎn)移責(zé)任人要知曉危險區(qū)范圍及受威脅人員情況，要求被轉(zhuǎn)移人員要了解關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)移責(zé)任人通訊聯(lián)絡(luò)方式等信息。

5.3風(fēng)險管控

鎮(zhèn)防指根據(jù)區(qū)防指、區(qū)相關(guān)部門的風(fēng)險提示信息，落實各項管控措施，形成風(fēng)險管控表。鎮(zhèn)防指對風(fēng)險隱患管控實現(xiàn)動態(tài)管控銷號制度，實行定科室、定人、定責(zé)、定時間等精準(zhǔn)整改制度，閉環(huán)管理。

六、事件分級與應(yīng)急響應(yīng)

按照洪澇臺旱事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將事件等級劃分為四級：一般（Ⅳ級）事件、較大（Ⅲ級）事件、重大（Ⅱ級）事件、特大（Ⅰ級）事件。

6.1.1一般（Ⅳ級）事件

出現(xiàn)或預(yù)報將出現(xiàn)以下情況之一時，應(yīng)確定為一般（Ⅳ級）事件：

（1）洪水一般（Ⅳ級）事件

①日面雨量達(dá)到70毫米，并預(yù)報未來24小時內(nèi)仍有大到暴雨。

②區(qū)氣象臺預(yù)報未來24小時將發(fā)生100毫米以上降雨。

（2）臺風(fēng)一般（Ⅳ級）事件

區(qū)氣象臺發(fā)布臺風(fēng)消息，預(yù)計未來72小時內(nèi)，臺風(fēng)7級風(fēng)圈將影響我區(qū)，或近海熱帶低氣壓將對我區(qū)造成影響，并可能有8級以上陣風(fēng)影響。

（3）干旱一般（Ⅳ級）事件

供水水庫蓄水率≤35%，且＞29%。

6.1.2較大（Ⅲ級）事件

出現(xiàn)或預(yù)報將出現(xiàn)以下情況時，應(yīng)確定為較大（Ⅲ級）事件：

（1）洪水較大（Ⅲ級）事件

日面雨量達(dá)到100毫米以上，并預(yù)報未來24小時內(nèi)仍有大到暴雨。

（2）臺風(fēng)較大（Ⅲ級）事件

區(qū)氣象臺發(fā)布臺風(fēng)警報，預(yù)計未來48小時內(nèi)，臺風(fēng)10級風(fēng)圈影響我區(qū)；或受臺風(fēng)影響我區(qū)實況已經(jīng)出現(xiàn)9級陣風(fēng)，并預(yù)計可能增強(qiáng)到10級以上。

（3）干旱較大（Ⅲ級）事件

供水水庫蓄水率≤29%，且＞24%。

6.1.3重大（Ⅱ級）事件

出現(xiàn)或預(yù)報將出現(xiàn)以下情況時，應(yīng)確定為重大（Ⅱ級）事件：

（1）洪水重大（Ⅱ級）事件

日面雨量達(dá)到130毫米以上，并預(yù)報未來24小時內(nèi)仍有暴雨。

（2）臺風(fēng)重大（Ⅱ級）事件

區(qū)氣象臺發(fā)布臺風(fēng)警報，預(yù)計未來24小時內(nèi)，我區(qū)受到臺風(fēng)10級風(fēng)圈影響；或受臺風(fēng)影響我區(qū)實況已經(jīng)出現(xiàn)10級陣風(fēng)，并預(yù)計增強(qiáng)到12級以上；或區(qū)氣象臺發(fā)布臺風(fēng)緊急警報。

（3）干旱重大（Ⅱ級）事件

供水水庫蓄水率≤24%，且＞20%。

6.1.4特別重大（Ⅰ級）事件

出現(xiàn)或預(yù)報將出現(xiàn)以下情況時，應(yīng)確定為特別重大（Ⅰ級）事件：

（1）洪水特別重大（Ⅰ級）事件

日面雨量達(dá)到150毫米以上，并預(yù)報未來24小時內(nèi)仍有暴雨。

（2）臺風(fēng)特別重大（Ⅰ級）事件

區(qū)氣象臺發(fā)布臺風(fēng)緊急警報，預(yù)計未來12小時內(nèi)臺風(fēng)將登陸或緊擦我區(qū)，并伴有12級以上大風(fēng)；或受臺風(fēng)影響我區(qū)實況已經(jīng)出現(xiàn)風(fēng)速45米/秒以上大風(fēng)，并將持續(xù)。

（3）干旱特別重大（Ⅰ級）事件

供水水庫蓄水率≤20%。

6.2臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)

6.2.1Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）及時打開舟山氣象網(wǎng)站，了解臺風(fēng)信息；

（2）檢測預(yù)警組開始24小時值班，通知水庫、山塘、海塘、碼頭、矸閘等巡查人員加強(qiáng)巡查；

（3）通知所有漁船迅速進(jìn)入避風(fēng)港，并做好安全防范等抗臺工作；

（4）檢測預(yù)警組記錄跟蹤臺風(fēng)動態(tài)，收發(fā)傳遞上級防臺指令，并向常務(wù)副指揮報告；

（5）檢測預(yù)警組向指揮部報告臺風(fēng)動態(tài)及上級防臺指令；

（6）指揮部召開防臺會議，分析臺風(fēng)動態(tài)，部署防臺工作。

6.2.2Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）由鎮(zhèn)防指部署各項防臺工作，所有責(zé)任人員全部轉(zhuǎn)入抗臺工作；

（2）落實小（二）型以上水庫以及山塘、海塘、碼頭、矸閘等水利設(shè)施的管理人員24小時值班制度，對水庫、山塘重要部位3小時巡視一次，發(fā)現(xiàn)情況及時上報鎮(zhèn)防指，同時各村及企業(yè)單位落實24小時值班制度；

（3）要求各村督促種植、養(yǎng)殖戶及時落實防臺各項工作，包括作物搶收、畜禽轉(zhuǎn)移、物資轉(zhuǎn)移、人員轉(zhuǎn)移等；

（4）要求鎮(zhèn)相關(guān)科室督促各危房戶、低洼戶、新居民在臺風(fēng)警報發(fā)布后3小時內(nèi)轉(zhuǎn)移到安全地點，避災(zāi)安置中心（點）由臨時避災(zāi)安置組負(fù)責(zé)落實；

（5）要求經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展辦公室督促各企業(yè)責(zé)任人、值班人員全部到位，并實行24小時值班制度，同時落實安全防范措施；

（6）要求漁農(nóng)漁業(yè)農(nóng)村管理辦公室落實搶險物資，并根據(jù)需要發(fā)放；

（7）要求搶險救援組在蝦峙鎮(zhèn)本島范圍內(nèi)待命，隨時聽候調(diào)動，調(diào)動命令由鎮(zhèn)防指下達(dá)；

（8）要求所有船只全部進(jìn)入避風(fēng)港，并做好安全防范等抗臺工作；

6.2.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）鎮(zhèn)防指召開會議，發(fā)布防臺抗臺動員；

（2）立即轉(zhuǎn)移所有危房戶、低洼戶、棚舍戶等需要轉(zhuǎn)移人員；

（3）落實企業(yè)防臺準(zhǔn)備工作，按職責(zé)轉(zhuǎn)入到抗臺階段；

（4）種植、飼養(yǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)戶第一階段防臺工作已完成，轉(zhuǎn)入自抗階段；

（5）搶險物資全部到位，并按要求發(fā)放救生衣、安全帽、銅鑼、電喇叭給防臺人員及各村，車輛等其它搶險物資原地待命，搶險救援組全部在鎮(zhèn)政府范圍內(nèi)待命；

（6）所有船只全部進(jìn)入避風(fēng)港，并做好安全防范等抗臺工作。

6.2.4Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）鎮(zhèn)防指召開會議，發(fā)布防臺抗臺動員；

（2）完成轉(zhuǎn)移所有危房戶、低洼戶、棚舍戶等需要轉(zhuǎn)移人員；

（3）企業(yè)防臺準(zhǔn)備工作已落實，按職責(zé)轉(zhuǎn)入到抗臺階段；

（4）種植、飼養(yǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)戶第一階段防臺工作已完成，轉(zhuǎn)入自抗階段；

（5）搶險物資全部到位，并發(fā)放救生衣、安全帽、銅鑼、電喇叭給防臺人員和各村，車輛等其它搶險物資原地待命，搶險救援組全部在鎮(zhèn)政府范圍內(nèi)待命；

（6）所有船只全部進(jìn)入避風(fēng)港，并做好安全防范等抗臺工作。

6.3不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

6.3.1洪水災(zāi)害

（1）按水庫控運計劃調(diào)度排水泄洪。

（2）當(dāng)河道水位超過警戒水位時，結(jié)合實際組織人員巡堤查險，并根據(jù)潮位情況，及時開閘排水。

（3）當(dāng)河道水位接近或超過保證水位時，應(yīng)做好搶險準(zhǔn)備。

（4）組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險。

（5）根據(jù)實際情況，請求區(qū)防指組織協(xié)調(diào)、調(diào)動搶險物資和救援力量。

6.3.2臺風(fēng)災(zāi)害

（1）密切監(jiān)視臺風(fēng)動態(tài)，各類責(zé)任人按預(yù)案進(jìn)崗到位，有關(guān)部門及時發(fā)布預(yù)警。

（2）組織海上船只到安全水域避風(fēng)，落實無動力船只安全監(jiān)管措施。

（3）視情關(guān)閉海島沿海旅游項目及景區(qū)。

（4）組織各類危險區(qū)域人員梯次轉(zhuǎn)移。

（5）必要時，采取停工、停課、停市、停運和交通管制等措施。

6.3.3山洪和地質(zhì)災(zāi)害

當(dāng)氣象部門發(fā)布突發(fā)性強(qiáng)降雨預(yù)報或監(jiān)測到可能致災(zāi)的降雨，各村及職能科室應(yīng)迅速到位，開展應(yīng)急工作。

（1）加強(qiáng)小流域山洪易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點及高風(fēng)險區(qū)巡查監(jiān)測，及時預(yù)警。

（2）各類防汛責(zé)任人按預(yù)案進(jìn)崗到位。

（3）組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，確保人員安全。

（4）災(zāi)情發(fā)生后，各村和職能科室應(yīng)及時報告鎮(zhèn)防指。鎮(zhèn)防指及時將災(zāi)情報告區(qū)自然資源和規(guī)劃分局和區(qū)防指。

6.3.4水利工程險情

（1）各村網(wǎng)格責(zé)任人應(yīng)立即向鎮(zhèn)防指報告；鎮(zhèn)防指接到報告后，應(yīng)進(jìn)行分析評估并立即向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)防指報告。

（2）鎮(zhèn)防指立即組織各村向影響區(qū)域發(fā)布預(yù)警，組織人員疏散轉(zhuǎn)移，并實施交通管控。

（3）鎮(zhèn)政府及各村全力組織搶險，必要時可請求區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門支援。

（4）加強(qiáng)險情研判，必要時做好棄守準(zhǔn)備，迅速組織擴(kuò)大影響區(qū)域的人員疏散轉(zhuǎn)移。

（5）如重要堤防出現(xiàn)險情，必要時請求區(qū)防指會同市水利部門派出技術(shù)專家赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險工作。

（6）必要時請求區(qū)防指組織協(xié)調(diào)、調(diào)動搶險物資和救援力量。

6.3.5內(nèi)澇災(zāi)害

（1）對內(nèi)澇區(qū)域做好安全提示，確保群眾出行安全。

（2）組織相關(guān)部門進(jìn)行排澇搶險，保障正常生產(chǎn)生活。

6.3.6干旱災(zāi)害

（1）優(yōu)先保障村民生活用水。

（2）實行定時、定點、限量或者分段、分片集中供水。

（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

6.4信息報送

鎮(zhèn)防指辦及各村分別落實至少有1名專職信息統(tǒng)計報送人員。

各村在災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)將本地災(zāi)情上報鎮(zhèn)防指，鎮(zhèn)防指在接到災(zāi)情報告后30分鐘內(nèi)上報區(qū)防指。

如發(fā)生較大以上災(zāi)害，各村在災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)上報鎮(zhèn)防指，鎮(zhèn)防指在接到災(zāi)情報告后15分鐘內(nèi)電話報告區(qū)防指、30分鐘內(nèi)書面報告區(qū)防指。

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，鎮(zhèn)防指在3日內(nèi)將本次總結(jié)報送區(qū)防指。

6.5響應(yīng)變更和結(jié)束

當(dāng)洪澇臺旱災(zāi)害、水利工程險情和旱情嚴(yán)重程度與發(fā)展趨勢發(fā)生變化時，鎮(zhèn)防指應(yīng)對照應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，適時調(diào)整（降低或提高）響應(yīng)等級。應(yīng)急響應(yīng)級別改變后，原響應(yīng)級別自動轉(zhuǎn)入新啟動的應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)上級防指宣布解除應(yīng)急響應(yīng)后，鎮(zhèn)防指根據(jù)本地實際，相應(yīng)宣布解除應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，鎮(zhèn)防指應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，做好總結(jié)和有關(guān)資料整理工作，必要時組織臺風(fēng)防御工作評估。

七、災(zāi)后處置

7.1災(zāi)情核查

鎮(zhèn)防指辦組織開展災(zāi)情抽查復(fù)核，確保數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、核實、核全。有關(guān)部門按照各自職責(zé)統(tǒng)計核查本系統(tǒng)、本行業(yè)受災(zāi)情況，指導(dǎo)開展災(zāi)情核查上報，并以書面形式報告鎮(zhèn)防指。

特別是臺風(fēng)登陸成災(zāi)后，鎮(zhèn)防指需加強(qiáng)災(zāi)后救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)，做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

7.2災(zāi)后恢復(fù)

7.2.1工作方案

(1)鎮(zhèn)防指開救災(zāi)會議。各防汛防旱防臺工作組轉(zhuǎn)換為救災(zāi)工作組。鎮(zhèn)政府及各村落實救災(zāi)資金，全面轉(zhuǎn)入災(zāi)后自救和重建家園工作。

(2)各村做好查災(zāi)核災(zāi)工作，及時統(tǒng)計災(zāi)情，并向鎮(zhèn)防指報災(zāi)，錄攝整理制作防災(zāi)、抗災(zāi)、水毀、救災(zāi)等專題片，向上級匯報。總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善防汛防旱防臺預(yù)案。

(3)各村要根據(jù)實際情況，組織撤離人員的返家，安定群眾情緒，關(guān)心群眾生活，領(lǐng)導(dǎo)和組織災(zāi)后各項安置工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

(4) 鎮(zhèn)防指辦要及時擬制水毀工程的修復(fù)加固方案，進(jìn)一步做好防洪調(diào)度；如過程雨量大，水庫高水位運行或降雨尚在繼續(xù)，水庫有關(guān)安全責(zé)任人員堅守崗位，繼續(xù)做好巡查等工作。立即組織搶修災(zāi)后水利工程設(shè)施和損壞的交通、電力、通訊、供水等設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。

(5)鎮(zhèn)防指辦做好基本生活、生產(chǎn)物資的保障以及救災(zāi)物品的發(fā)放、市場秩序維護(hù)、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后水污染的監(jiān)測治理和農(nóng)作物排漬除咸，洗苗追肥，以挽回?fù)p失。

(6)醫(yī)療衛(wèi)生單位要對受傷人員進(jìn)行全力搶救，并積極開展災(zāi)區(qū)防疫工作。其他各有關(guān)部門迅速組織力量，按各自職責(zé)，開展救災(zāi)工作。

7.2.2生活保障

制定受災(zāi)群眾應(yīng)急保障方案，落實受災(zāi)群眾臨時居住場所和救災(zāi)物資；及時對受災(zāi)人員、受損設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)計匯總，配合保險公司做好理賠工作，并對搶險救災(zāi)期間征用的有關(guān)設(shè)施和物資等進(jìn)行合理補(bǔ)償。

7.2.3恢復(fù)進(jìn)度

鎮(zhèn)防指及各村組織人員清理災(zāi)害現(xiàn)場、環(huán)境消殺消毒，力爭2日內(nèi)完成環(huán)境清理；力爭3天內(nèi)全面恢復(fù)供電、供水和通信，5天內(nèi)主要道路全面恢復(fù)通車。

7.2.4輿情管控

受洪澇臺旱災(zāi)害影響期間，按規(guī)定應(yīng)及時、準(zhǔn)確向區(qū)防指報告涉及人員傷亡等情況；在鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍內(nèi)，配合區(qū)防指、區(qū)宣傳部門準(zhǔn)確、及時、公開、透明發(fā)布信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

7.3復(fù)盤評估

重大災(zāi)情后，鎮(zhèn)防指組織有關(guān)單位和專家對災(zāi)害防御工作進(jìn)行復(fù)盤評估，分析原因、總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防洪工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛防旱防臺工作的各個方面提出改進(jìn)建議，以利于進(jìn)一步做好防汛防旱防臺工作。

八、應(yīng)急保障

8.1應(yīng)急隊伍保障

8.1.1應(yīng)急隊伍組建

（1）蝦峙鎮(zhèn)目前有1支應(yīng)急救援隊伍供鎮(zhèn)防指統(tǒng)一調(diào)度與指揮。有6支村級防汛防旱防臺搶險分隊，負(fù)責(zé)響應(yīng)期間村級值班巡查轉(zhuǎn)移搶險等工作。

（2）鎮(zhèn)防指定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強(qiáng)化應(yīng)急能力；專業(yè)搶險隊伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進(jìn)行搶險演習(xí)。

（3）鎮(zhèn)防指負(fù)責(zé)對各村責(zé)任人、重點企業(yè)單位負(fù)責(zé)人等進(jìn)行培訓(xùn)；培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式開展。

8.1.2應(yīng)急力量預(yù)置

建立救援力量預(yù)置機(jī)制，6個村建立應(yīng)急救援隊伍、物資等應(yīng)急資源。

8.2應(yīng)急物資保障

避災(zāi)安置場所及各村應(yīng)急倉庫應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資，重點水利工程管理單位、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資。在不能滿足需要的情況下，向區(qū)防指申請防汛搶險物資。當(dāng)儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險和需要時，應(yīng)及時聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)運、生產(chǎn)所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級防汛防旱防臺物資儲備詳見附件8）

8.3應(yīng)急資金保障

蝦峙鎮(zhèn)將年度防汛防旱防臺經(jīng)費列入財政預(yù)算，用于基層防汛防旱防臺體系建設(shè)和運行、水毀工程修復(fù)、搶險救災(zāi)等。同時，積極向上級部門爭取防災(zāi)減災(zāi)資金支持。黨政綜合辦公室、財政辦公室等部門做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)堋⒅笇?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用和發(fā)放。

8.4宣傳、演練和培訓(xùn)

（1）鎮(zhèn)防指按照年度宣傳計劃，結(jié)合“世界水日”“世界氣象日”“防汛防旱防臺日”“防災(zāi)減災(zāi)日”等紀(jì)念活動，通過廣播、宣傳活動、講座等多種形式，使防汛防旱防臺救災(zāi)知識進(jìn)村社、進(jìn)企業(yè)。

（2）鎮(zhèn)防指建立培訓(xùn)制度，制定年度培訓(xùn)計劃，每年主汛前至少組織1次村責(zé)任人崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)到100%。

（3）鎮(zhèn)防指每年至少開展1次綜合性或重點災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案演練。各村每兩年至少組織開展1次預(yù)案演練，可以采取桌面演練、現(xiàn)場演練等多種演練形式。

九、預(yù)案管理

9.1預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由鎮(zhèn)防指制定，將定期對預(yù)案進(jìn)行評估，視情況變化作出相應(yīng)修改。鎮(zhèn)防指成員單位和各村按各自職責(zé)制定防汛防旱防臺預(yù)案，按規(guī)定程序報鎮(zhèn)防指審查后實施。根據(jù)形勢發(fā)展和應(yīng)急機(jī)制的變化，及時更新、修訂和完善，原則上每三年修訂1次。

9.2獎勵與責(zé)任追究

對在防汛防旱防臺工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，由鎮(zhèn)防指進(jìn)行表彰或推薦上級表彰；對防汛防旱防臺工作中致傷致殘的人員，按有關(guān)規(guī)定給予工作生活照顧；對防汛防旱防臺工作中玩忽職守、臨陣逃脫、拒不執(zhí)行搶險救援命令造成損失的有關(guān)人員，依法追究相關(guān)責(zé)任。

9.3解釋部門

本預(yù)案由鎮(zhèn)防指辦負(fù)責(zé)解釋。

9.4實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。