普陀山鎮(zhèn)應(yīng)急消防管理體系建設(shè)實(shí)施方案

一、基本情況
    普陀山鎮(zhèn)隸屬于浙江省舟山市普陀山朱家尖管理委員會(huì)，歷史悠久，人杰地靈，是四大佛教名山所在地。普陀山景區(qū)總面積14.77平方公里，其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)區(qū)域54.50公頃，占3.69%；轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)戶籍人口5100人，在籍戶數(shù)2103戶，常住人口數(shù)10661人。轄區(qū)內(nèi)林業(yè)等生態(tài)旅游資源豐富、名勝古跡較多，旅游服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展較好，日平均游客流量在3.31萬人次,日最大游客量9.8萬人次。現(xiàn)有大小寺廟對(duì)外開放29處（宗教系統(tǒng)上登記），另有老舊庵堂53處（其中庵堂39處，茅蓬14處）處于封閉維護(hù)或改造中，原居住人員現(xiàn)已全部騰退。納管商貿(mào)企業(yè)（包括沿街店鋪）193家，出租房（包括小型接待場(chǎng)所1230家）1357家，因此給日常的安全生產(chǎn)和消防管理帶來了較大的壓力。

二、重點(diǎn)工作舉措
    (一)優(yōu)化基層應(yīng)急消防管理架構(gòu)
    1.強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)急消防統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，構(gòu)建鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、按責(zé)分工落實(shí)的“1+4+X”應(yīng)急消防管理組織體系。

“1”即一個(gè)應(yīng)急消防管理委員會(huì)，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)，分管副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管班子成員任副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府綜合信息指揮室，承接“141”基層智治平臺(tái)。辦公室主任由應(yīng)急消防管理委員會(huì)常務(wù)副組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)兼任，加掛應(yīng)急消防管理站牌子，并調(diào)配1名中層干部專職負(fù)責(zé)應(yīng)急消防管理站工作，承擔(dān)基層應(yīng)急消防管理統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮職責(zé)，督促各條塊力量開展應(yīng)急消防管理工作。
    “4”即實(shí)行安全生產(chǎn)和消防委員會(huì)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)、防汛防臺(tái)委員會(huì)、森林滅火指揮部四線管理，主任均由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，分管副書記任常務(wù)副主任，辦公室設(shè)在應(yīng)急消防管理站。
    “X”即安全生產(chǎn)和消防管理委員會(huì)下有10個(gè)專業(yè)委員會(huì)，保持原普陀山鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)各專委會(huì)架構(gòu)不變。包括安監(jiān)專委會(huì)、旅游專委會(huì)、城市運(yùn)行（燃?xì)?/span>）行業(yè)專委會(huì)，宗教專委會(huì)，小型接待場(chǎng)所（出租房）專委會(huì)，經(jīng)貿(mào)建設(shè)（房屋）專委會(huì)，洛迦山專委會(huì)，城市運(yùn)行專委會(huì)，文教衛(wèi)居家養(yǎng)老專委會(huì)，道路交通專委會(huì)形成各條線齊抓共管的工作格局。

2.明確社區(qū)應(yīng)急消防管理責(zé)任。在社區(qū)層面全面建立由社區(qū)“兩委”主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的應(yīng)急消防管理工作組。明確社區(qū)兩委班子成員的應(yīng)急消防管理工作職責(zé)，在社區(qū)干部中擇優(yōu)選配社區(qū)應(yīng)急消防日常管理員，原來每個(gè)社區(qū)增聘的三個(gè)安全管理員不變（視情繼續(xù)增聘），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)社區(qū)安全生產(chǎn)、消防安全、自然災(zāi)害防治等應(yīng)急消防管理日常工作。

3.加強(qiáng)網(wǎng)格的應(yīng)急消防管理職責(zé)。全面推進(jìn)普陀山鎮(zhèn)應(yīng)急消防管理工作融入基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，根據(jù)原來的網(wǎng)格單元數(shù)量，建立以網(wǎng)格為基本單元的基層應(yīng)急消防管理組織架構(gòu)，將社區(qū)安全管理員、企業(yè)安全員、物業(yè)人員、志愿者、樓道長(zhǎng)等充實(shí)到網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員等為主體的“1+3+N"網(wǎng)格化管理架構(gòu)。結(jié)合社區(qū)微型消防站建設(shè)實(shí)體化運(yùn)作，網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員等抓落實(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查，協(xié)助做好預(yù)報(bào)預(yù)警、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、抗災(zāi)自救等工作納入網(wǎng)格員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員應(yīng)急消防管理職責(zé)落實(shí)全覆蓋。

（二)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)應(yīng)急消防管理站建設(shè)

1.完善硬件設(shè)施。投入專項(xiàng)資金建設(shè)普陀山鎮(zhèn)應(yīng)急消防管理站，選取普陀山鎮(zhèn)政府辦公室3間，設(shè)置應(yīng)急救援指揮室、辦公室、詢問室等，滿足應(yīng)急消防管理人員應(yīng)急指揮、日常辦公、執(zhí)法辦案、會(huì)議培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備等功能需要，同時(shí)配置1輛工作用車，購置辦公室用品用于日常管理辦公、安全消防檢查執(zhí)法等。

2.充實(shí)人員力量。應(yīng)急消防管理站核編8人，具有執(zhí)法證3名。其中配中層正職站長(zhǎng)1名、副站長(zhǎng)2名（其中一名副站長(zhǎng)由消防站站長(zhǎng)兼任，不含在核編的8人中）。同時(shí)，由管委會(huì)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法隊(duì)力量和消防救援大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)下沉駐點(diǎn)辦公，強(qiáng)化執(zhí)法指導(dǎo)，全面提升應(yīng)急消防能力。
    3.明確職能職責(zé)。應(yīng)急消防管理站負(fù)責(zé)應(yīng)急消防管理日常綜合性工作的統(tǒng)等協(xié)調(diào):承擔(dān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類突發(fā)事件的指揮調(diào)度、預(yù)警信息發(fā)布、信息應(yīng)急和安全生產(chǎn)和消防檢查，龍樹路消防站承擔(dān)消防等綜合應(yīng)急救援職能，同時(shí)各社區(qū)以已建的加強(qiáng)型微型消防站加為依托載體，負(fù)責(zé)本社區(qū)范國內(nèi)的消防檢查、宣傳教育和滅火救援工作;同時(shí)，各社區(qū)組建1支15人以上的應(yīng)急突擊隊(duì)，有效形成15分鐘應(yīng)急消防救援聯(lián)動(dòng)體系，確保快速響應(yīng)。
    三、特色工作舉措
    (一)堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、防治融合
    1.平戰(zhàn)結(jié)合，形成防救一體格局。應(yīng)急消防管理站與綜合應(yīng)急消防救援隊(duì)實(shí)行“站隊(duì)一體”運(yùn)作，明確由應(yīng)急消防管理站長(zhǎng)統(tǒng)籌管理綜合應(yīng)急和消防救援隊(duì)、社區(qū)應(yīng)急突擊隊(duì)的工作模式，確保應(yīng)急救援力量統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一監(jiān)管。制定“平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)”兩套運(yùn)行機(jī)制，日常優(yōu)先確保區(qū)域性微型消防救援站各自不少于4人值班執(zhí)勤;在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由應(yīng)急消防管理站統(tǒng)一指揮綜合應(yīng)急和消防救援隊(duì)、社區(qū)微型消防站、社區(qū)應(yīng)急突擊隊(duì)等開展突發(fā)事件應(yīng)急處置。
    2.站片合一，織密快速教授網(wǎng)絡(luò)。基于普陀山鎮(zhèn)地形不一，游客量多的特征，普陀山鎮(zhèn)設(shè)立四個(gè)社區(qū)加強(qiáng)型微型消防救援援站(應(yīng)急突擊隊(duì))，完善“1分鐘接警、3分鐘出動(dòng)、5分鐘啟動(dòng)處置”的“135快速救援圈”，有效彌補(bǔ)普陀山鎮(zhèn)因前山和后山，社區(qū)和社區(qū)之間有一定距離差而帶來的應(yīng)急救援短板。
    (二)加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)、過程閉環(huán)
    1.強(qiáng)化“中樞”、上下聯(lián)動(dòng)。在“1+4+X"主架構(gòu)的基礎(chǔ)上，考慮到鎮(zhèn)里消防單位比較多，消防風(fēng)險(xiǎn)大，消防救援大隊(duì)的主要力量在山上的實(shí)際，增設(shè)1名消防大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)為應(yīng)急消防管理委員會(huì)副主任，協(xié)助鎮(zhèn)黨委副書記重點(diǎn)抓好基層應(yīng)急消防體系建設(shè)和日常的消防救援工作和消防檢查指導(dǎo)工作。建設(shè)與浙江省消防總隊(duì)調(diào)度平臺(tái)貫通的報(bào)警系統(tǒng)，應(yīng)急狀態(tài)下可由普陀山消防救援大隊(duì)直接統(tǒng)籌調(diào)度，進(jìn)一步確保上下同頻、高效協(xié)同，真正做到“救早滅小”。同時(shí)充分利用鎮(zhèn)“141”基層智治平臺(tái)，隨時(shí)掌握重點(diǎn)人員、重點(diǎn)時(shí)段、重要點(diǎn)位的動(dòng)態(tài)信息，成功打造一個(gè)可監(jiān)管、可預(yù)警、可指揮的綜合治理預(yù)警“雷達(dá)”系統(tǒng)，進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)群眾的安全感和滿意度。
    2.壓實(shí)責(zé)任，考核晾曬。鎮(zhèn)因地制宜建立健全基層應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，考慮到社區(qū)差異性問題，采取個(gè)性和共性相結(jié)合的工作方式，制定“一村一冊(cè)，一隊(duì)一冊(cè)”作戰(zhàn)圖，明確工作目標(biāo)及獎(jiǎng)懲辦法，全面壓實(shí)各部門、站所、社區(qū)職責(zé)。圍繞“完善村社網(wǎng)格員隊(duì)伍”、“開展安全生產(chǎn)大檢查大整治”、“完善預(yù)警發(fā)布”等方面，對(duì)社區(qū)應(yīng)急消防體系建設(shè)進(jìn)行量化賦分，納入鎮(zhèn)年終考核。

3.聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、量化閉環(huán)。應(yīng)急消防管理站可定期獨(dú)立聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門進(jìn)行靈活檢查機(jī)制，每月開展檢查，大力整治沿街店鋪、出租房、等重點(diǎn)場(chǎng)所的消防安全隱患。推行“七日”閉環(huán)工作法，認(rèn)真梳理制定“責(zé)任、任務(wù)、隱患、銷號(hào)、處罰”5張清單，明確責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)“一站式”監(jiān)管。抓好“排查、交辦、整改、驗(yàn)收、通報(bào)、約談問責(zé)”等6個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門全面排查風(fēng)險(xiǎn)，限時(shí)整改問題，確保隱患不過7天，并結(jié)合周通報(bào)、月例會(huì)，切實(shí)形成工作閉環(huán)，推進(jìn)“一張網(wǎng)”貫通。
    (三)強(qiáng)化政策保障、能力建設(shè)
    1.社會(huì)賦能、提升能力。探索“政府+社會(huì)”的合作模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。鎮(zhèn)政府通過政府購買服務(wù)形式引進(jìn)消防及部隊(duì)退伍人員，分別充實(shí)派駐至4個(gè)區(qū)域性微型消防救援站，有效提升了消防救援能力。與本市千島救援隊(duì)建立合作機(jī)制，邀請(qǐng)社會(huì)化力量千島救援隊(duì)2名隊(duì)員兼教練員入駐龍樹路消防站，全面提升普陀山鎮(zhèn)應(yīng)急消防管理站綜合應(yīng)急救援能力。

2.宣傳培訓(xùn)，動(dòng)員力量。通過普陀山鎮(zhèn)應(yīng)急消防救援體系的建設(shè)，積極向全鎮(zhèn)社會(huì)開展相關(guān)消防安全救援類的基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，動(dòng)員普陀山鎮(zhèn)所有單位人員開展消防檢查、應(yīng)急處突技能（常見的心肺復(fù)蘇等）等常見的志愿者應(yīng)急培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)在三年內(nèi)相關(guān)輪訓(xùn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全員的自查、自救、他救的功能，發(fā)揮最大的社會(huì)效能，打通普陀山鎮(zhèn)應(yīng)急防救最后1公里。