為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，有效夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，著力從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024—2026年)》、《浙江省安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案(2024—2026年)》、《舟山市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案(2024—2026年)》、《舟山市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案(2024—2026年)》文件精神和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)要求，結(jié)合普陀區(qū)蝦峙鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

   以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察浙江重要講話精神，圍繞“源頭防、人防、技防、工程防、管理防”,緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)管控和重大事故隱患排查整治，縱深推進(jìn)源頭治理、排險(xiǎn)除患、科技攻堅(jiān)、工程治理、管理提質(zhì)，全力提升風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患整治和應(yīng)急逃生能力，有效防范遏制較大以上事故，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、基本原則

  1.安全第一，預(yù)防為主。始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主，防患于未然。

  2.綜合施策，標(biāo)本兼治。既要解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又要注重從根本上消除隱患，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)與治本相結(jié)合。

  3.落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。明確各行政村、部門(mén)和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

  4.科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和管理方法，提升安全生產(chǎn)水平。

三、蝦峙鎮(zhèn)近三年安全生產(chǎn)形勢(shì)

(一)總體情況

  2021年—2023年，蝦峙鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體來(lái)看，保持穩(wěn)定，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)與壓力，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了一定威脅。

  工礦領(lǐng)域：蝦峙鎮(zhèn)為復(fù)合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有8家工貿(mào)企業(yè)、超過(guò)190家的九小場(chǎng)所，2021年—2023年期間，蝦峙鎮(zhèn)未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。但蝦峙鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，作業(yè)環(huán)境差，員工安全意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，成為事故易發(fā)區(qū)。

漁業(yè)安全領(lǐng)域：蝦峙鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有98艘近海捕撈漁船；漁業(yè)安全領(lǐng)域一直是全鎮(zhèn)安全工作的重點(diǎn)。2021年—2023年期間，發(fā)生1起亡人漁業(yè)事故。

  道路交通領(lǐng)域：蝦峙鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有2條交通主干道，分別是柵河線、大礁線；2021年發(fā)生0起亡人交通安全事故，2022年發(fā)生1起亡人交通安全事故，2023年發(fā)0起亡人交通安全事故。

  消防安全領(lǐng)域：近三年來(lái)，村居火災(zāi)、林火、山火等火情仍時(shí)有發(fā)生，平均每年發(fā)生火災(zāi)數(shù)為2.67起，蝦峙鎮(zhèn)6個(gè)行政村的消防設(shè)施不全等問(wèn)題依舊突出，存在火災(zāi)隱患。

(二)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

1.突出行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)：

    工礦領(lǐng)域：蝦峙鎮(zhèn)現(xiàn)有的企業(yè)大部分工貿(mào)行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中、涉及使用的原輔材料以及成品均不屬于易燃易爆介質(zhì)，僅涉及少量的使用；可能發(fā)生的重大事故類(lèi)型較少，工業(yè)功能區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的事故類(lèi)型單一，且都發(fā)生在企業(yè)內(nèi)，對(duì)周邊環(huán)境影響較小；不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品構(gòu)成重大危險(xiǎn)源企業(yè)。但蝦峙鎮(zhèn)小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平低，缺乏有效的安全投入和教育培訓(xùn)，違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，8家主要工貿(mào)企業(yè)中2021年—2023年期間被行政執(zhí)法罰款的企業(yè)有6家，每年均有企業(yè)被行政處罰。

漁業(yè)安全領(lǐng)域：蝦峙鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有98艘近海捕撈漁船；漁業(yè)安全領(lǐng)域一直是全鎮(zhèn)安全工作的重點(diǎn)。2021年發(fā)生1起亡人漁業(yè)事故，2022年發(fā)生0起亡人漁業(yè)事故，2023年發(fā)生0起亡人漁業(yè)事故。

   交通安全領(lǐng)域：蝦峙鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有2條交通主干道，分別是柵河線、大礁線；隨著交通流量的增加，農(nóng)村道路交通安全問(wèn)題日益凸顯，超速行駛、酒駕醉駕、摩托車(chē)不戴頭盔等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，交通事故風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。2021年發(fā)生0起亡人交通安全事故，2022年發(fā)生1起亡人交通安全事故，2023年發(fā)0起亡人交通安全事故。

消防安全領(lǐng)域：蝦峙鎮(zhèn)老舊建筑多，電氣線路改造滯后，居民消防安全知識(shí)普及不夠，自救互救能力有待提高。蝦峙鎮(zhèn)6個(gè)行政處主干道已經(jīng)進(jìn)行了擴(kuò)展加寬，但仍存在部分村道的狹窄使得消防車(chē)難以進(jìn)入，一旦發(fā)生火災(zāi)，救援難度較大。

   城市運(yùn)行領(lǐng)域：蝦峙鎮(zhèn)目前存在一家關(guān)鍵企業(yè)。1家燃?xì)馄髽I(yè)，藍(lán)天然氣蝦峙經(jīng)營(yíng)部，燃?xì)獾氖褂冒殡S著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，如泄漏、火災(zāi)和爆炸等，目前主要存在的安全隱患問(wèn)題是村民假日的燃?xì)庠畈灰?guī)范，燃?xì)廛浌芪窗匆?guī)定更換為規(guī)范的金屬軟管。

2.當(dāng)前安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)：

  安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不徹底，部分企業(yè)存在“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象。

  安全生產(chǎn)監(jiān)管體系尚不健全，基層監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段和技術(shù)水平有待提升。

  安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)覆蓋面不廣，公眾安全意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)急演練不足。

四、工作目標(biāo)

  通過(guò)三年的努力，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，本質(zhì)安全水平大幅提高，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的環(huán)境。

1.總體目標(biāo)：

   一年上一個(gè)臺(tái)階，到2024年底，通過(guò)一年攻堅(jiān)整治，蝦峙鎮(zhèn)應(yīng)急消防管理站監(jiān)理完善，蝦峙鎮(zhèn)應(yīng)急消防管理站實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)，統(tǒng)籌蝦峙鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的各種救援應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)專職消防隊(duì)并初步成型形成戰(zhàn)斗力，檢查對(duì)象分層分級(jí)分類(lèi)納管率達(dá)95%以上，排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患存量動(dòng)態(tài)清零，企業(yè)員崗工位應(yīng)知應(yīng)會(huì)知曉率提升至92%以上。到2025年底，通過(guò)一年夯基固本，鎮(zhèn)各專業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)完善職責(zé)落實(shí)檢查計(jì)劃，建設(shè)形成以蝦峙鎮(zhèn)專職消防隊(duì)為核心多支救援隊(duì)伍輔助的多層次應(yīng)急救援體系，基層監(jiān)管人員重大事故隱患檢查準(zhǔn)確率達(dá)90%以上，安全事故隱患增量得到有效遏制，全民安全常識(shí)掌握率明顯提升。到2026年底，黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念更加堅(jiān)定，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)更加到位，基本形成“每個(gè)人都是自己生命安全的第一責(zé)任人”的社會(huì)共識(shí)；通過(guò)努力，2024—2026年事故起數(shù)、亡人數(shù)同比2021—2023年同比下降,較大以上事故起數(shù)、亡人數(shù)同比2021—2023年雙下降，有效防范較大以上事故，堅(jiān)決遏制較大事故，實(shí)現(xiàn)“遏重大、防較大、減總量”,全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域目標(biāo)：

   工礦領(lǐng)域：通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)覆蓋率達(dá)95%,2024—2026年事故起數(shù)同比2021—2023年雙下降，爭(zhēng)取不發(fā)生亡人事故及較大以上事故。

   漁業(yè)領(lǐng)域：通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，爭(zhēng)取2024—2026年事故起數(shù)、亡人數(shù)同比2021—2023年下降20%。

   道路交通領(lǐng)域：通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，爭(zhēng)取2024—2026年事故起數(shù)、亡人數(shù)同比2021—2023年下降。

   消防領(lǐng)域：通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，人員密集場(chǎng)所影響消防逃生和救援的防盜窗動(dòng)態(tài)清零，不發(fā)生較大以上火災(zāi)事故。建設(shè)施工領(lǐng)域：通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，爭(zhēng)取不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

   城市運(yùn)行領(lǐng)域：通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，燃?xì)庥脩艚饘佘浌苁褂寐蔬_(dá)95%以上，燃?xì)馄髽I(yè)統(tǒng)一配送入戶率達(dá)90%以上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可燃?xì)怏w報(bào)警裝置使用率達(dá)100%,力爭(zhēng)較大以上事故“零發(fā)生”。

五、保障措施

   (一)強(qiáng)化組織保障。每季度由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，組織研究安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題；其他班子成員根據(jù)分工要跟蹤推進(jìn)情況，開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研，推動(dòng)具體措施落實(shí)落地；及時(shí)梳理制定“任務(wù)、舉措、責(zé)任、時(shí)限”清單，并納入全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度考核任務(wù)清單。鎮(zhèn)安委辦將牽頭成立工作專班，強(qiáng)化信息匯總、動(dòng)態(tài)研判、督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)推進(jìn)治本攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。

   (二)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。蝦峙鎮(zhèn)各模塊按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，加大對(duì)蝦峙鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的投入，加大落實(shí)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施的資金保障。要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》,加大安全生產(chǎn)投入力度；定期組織開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用專項(xiàng)檢查，嚴(yán)防低價(jià)中標(biāo)影響企業(yè)正常安全投入。

   (三)強(qiáng)化機(jī)制保障。完善落實(shí)鎮(zhèn)各安全專委辦、成員單位聯(lián)絡(luò)員季度例會(huì)制度，定期組織開(kāi)展會(huì)商研判，深入研討分析，匯聚力量解決工作推進(jìn)過(guò)程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；嚴(yán)格執(zhí)行信息上報(bào)機(jī)制，以保障工作進(jìn)展得到適時(shí)調(diào)度與實(shí)時(shí)監(jiān)控；針對(duì)重大事故隱患排查整治工作不力、三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施不扎實(shí)等突出問(wèn)題，應(yīng)迅速采取約談、通報(bào)批評(píng)及公開(kāi)曝光等有力措施，以警示他人；加大考核與巡查力度，將治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)明確納入年度考核范疇，并深化考核結(jié)果的運(yùn)用，以切實(shí)推動(dòng)工作取得實(shí)質(zhì)性成效。