為深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的決策部署，有效夯實安全生產工作基礎，著力從源頭上防范化解風險隱患，推動安全生產工作向事前預防轉型，根據國務院安委會《安全生產治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》、《浙江省安全生產治本攻堅三年行動實施方案(2024—2026年)》、《舟山市安全生產治本攻堅三年行動實施方案(2024—2026年)》、《舟山市安全生產治本攻堅三年行動實施方案(2024—2026年)》文件精神和區委、區政府有關要求，結合普陀區蝦峙鎮實際情況，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，圍繞“源頭防、人防、技防、工程防、管理防”,緊盯重點行業領域重大風險管控和重大事故隱患排查整治，縱深推進源頭治理、排險除患、科技攻堅、工程治理、管理提質，全力提升風險管控、隱患整治和應急逃生能力，有效防范遏制較大以上事故，推動高質量發展和高水平安全動態平衡、相得益彰，為全鎮經濟社會發展提供堅實的安全保障。
二、基本原則
1.安全第一，預防為主。始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，堅持預防為主，防患于未然。
2.綜合施策，標本兼治。既要解決當前突出問題，又要注重從根本上消除隱患，實現治標與治本相結合。
3.落實責任，強化監管。明確各行政村、部門和企業的安全生產責任，加強監管執法，確保各項措施落到實處。
4.科技支撐，創新驅動。運用現代科技手段和管理方法，提升安全生產水平。
三、蝦峙鎮近三年安全生產形勢
(一)總體情況
2021年—2023年，蝦峙鎮安全生產形勢總體來看，保持穩定，但仍面臨諸多挑戰與壓力，對人民群眾生命財產安全構成了一定威脅。
工礦領域：蝦峙鎮為復合型鄉鎮，有8家工貿企業、超過190家的九小場所，2021年—2023年期間，蝦峙鎮未發生較大以上安全生產事故。但蝦峙鎮安全生產基礎仍然薄弱，作業環境差，員工安全意識不強，安全生產責任制落實不到位，成為事故易發區。
漁業安全領域：蝦峙鎮轄區內共有98艘近海捕撈漁船；漁業安全領域一直是全鎮安全工作的重點。2021年—2023年期間，發生1起亡人漁業事故。
道路交通領域：蝦峙鎮轄區內有2條交通主干道，分別是柵河線、大礁線；2021年發生0起亡人交通安全事故，2022年發生1起亡人交通安全事故，2023年發0起亡人交通安全事故。
消防安全領域：近三年來，村居火災、林火、山火等火情仍時有發生，平均每年發生火災數為2.67起，蝦峙鎮6個行政村的消防設施不全等問題依舊突出，存在火災隱患。
(二)主要風險點分析
1.突出行業領域風險：
工礦領域：蝦峙鎮現有的企業大部分工貿行業，生產經營活動過程中、涉及使用的原輔材料以及成品均不屬于易燃易爆介質，僅涉及少量的使用；可能發生的重大事故類型較少，工業功能區內可能發生的事故類型單一，且都發生在企業內，對周邊環境影響較小；不涉及危險化學品構成重大危險源企業。但蝦峙鎮小微企業安全生產管理水平低，缺乏有效的安全投入和教育培訓，違章作業現象時有發生，8家主要工貿企業中2021年—2023年期間被行政執法罰款的企業有6家，每年均有企業被行政處罰。
漁業安全領域：蝦峙鎮轄區內共有98艘近海捕撈漁船；漁業安全領域一直是全鎮安全工作的重點。2021年發生1起亡人漁業事故，2022年發生0起亡人漁業事故，2023年發生0起亡人漁業事故。
交通安全領域：蝦峙鎮轄區內有2條交通主干道，分別是柵河線、大礁線；隨著交通流量的增加，農村道路交通安全問題日益凸顯，超速行駛、酒駕醉駕、摩托車不戴頭盔等現象時有發生，交通事故風險不容忽視。2021年發生0起亡人交通安全事故，2022年發生1起亡人交通安全事故，2023年發0起亡人交通安全事故。
消防安全領域：蝦峙鎮老舊建筑多，電氣線路改造滯后，居民消防安全知識普及不夠，自救互救能力有待提高。蝦峙鎮6個行政處主干道已經進行了擴展加寬，但仍存在部分村道的狹窄使得消防車難以進入，一旦發生火災，救援難度較大。
城市運行領域：蝦峙鎮目前存在一家關鍵企業。1家燃氣企業，藍天然氣蝦峙經營部，燃氣的使用伴隨著一定的安全風險，如泄漏、火災和爆炸等，目前主要存在的安全隱患問題是村民假日的燃氣灶不規范，燃氣軟管未按規定更換為規范的金屬軟管。
2.當前安全生產薄弱環節：
安全生產責任制落實不徹底，部分企業存在“重生產、輕安全”的現象。
安全生產監管體系尚不健全，基層監管力量薄弱，監管手段和技術水平有待提升。
安全生產教育培訓覆蓋面不廣，公眾安全意識不強，應急演練不足。
四、工作目標
通過三年的努力，全鎮安全生產形勢明顯好轉，安全生產治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，本質安全水平大幅提高，為全鎮經濟社會發展創造更加安全穩定的環境。
1.總體目標：
一年上一個臺階，到2024年底，通過一年攻堅整治，蝦峙鎮應急消防管理站監理完善，蝦峙鎮應急消防管理站實現100%達標，統籌蝦峙鎮轄區內的各種救援應急隊伍建設專職消防隊并初步成型形成戰斗力，檢查對象分層分級分類納管率達95%以上，排查發現重大事故隱患存量動態清零，企業員崗工位應知應會知曉率提升至92%以上。到2025年底，通過一年夯基固本，鎮各專業安全生產委員會完善職責落實檢查計劃，建設形成以蝦峙鎮專職消防隊為核心多支救援隊伍輔助的多層次應急救援體系，基層監管人員重大事故隱患檢查準確率達90%以上，安全事故隱患增量得到有效遏制，全民安全常識掌握率明顯提升。到2026年底，黨委政府統籌發展和安全的理念更加堅定，企業主體責任落實更加到位，基本形成“每個人都是自己生命安全的第一責任人”的社會共識；通過努力，2024—2026年事故起數、亡人數同比2021—2023年同比下降,較大以上事故起數、亡人數同比2021—2023年雙下降，有效防范較大以上事故，堅決遏制較大事故，實現“遏重大、防較大、減總量”,全鎮安全生產形勢持續平穩向好。
2.重點領域目標：
工礦領域：通過三年治本攻堅，企業雙重預防機制建設覆蓋率達95%,2024—2026年事故起數同比2021—2023年雙下降，爭取不發生亡人事故及較大以上事故。
漁業領域：通過三年治本攻堅，爭取2024—2026年事故起數、亡人數同比2021—2023年下降20%。
道路交通領域：通過三年治本攻堅，爭取2024—2026年事故起數、亡人數同比2021—2023年下降。
消防領域：通過三年治本攻堅，人員密集場所影響消防逃生和救援的防盜窗動態清零，不發生較大以上火災事故。建設施工領域：通過三年治本攻堅，爭取不發生生產安全事故。
城市運行領域：通過三年治本攻堅，燃氣用戶金屬軟管使用率達95%以上，燃氣企業統一配送入戶率達90%以上，生產經營場所可燃氣體報警裝置使用率達100%,力爭較大以上事故“零發生”。
五、保障措施
(一)強化組織保障。每季度由鎮黨政主要領導召開專題會議進行動員部署，組織研究安全生產治本攻堅推進情況，協調解決突出問題；其他班子成員根據分工要跟蹤推進情況，開展督導調研，推動具體措施落實落地；及時梳理制定“任務、舉措、責任、時限”清單，并納入全鎮安全生產職責清單和年度考核任務清單。鎮安委辦將牽頭成立工作專班，強化信息匯總、動態研判、督導檢查，協調推進治本攻堅各項工作。
(二)強化經費保障。蝦峙鎮各模塊按照事權與支出責任相適應原則，加大對蝦峙鎮區域內的本行業領域安全生產工作的投入，加大落實安全生產治本攻堅各項任務措施的資金保障。要督促企業嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》,加大安全生產投入力度；定期組織開展企業安全生產費用提取和使用專項檢查，嚴防低價中標影響企業正常安全投入。
(三)強化機制保障。完善落實鎮各安全專委辦、成員單位聯絡員季度例會制度，定期組織開展會商研判，深入研討分析，匯聚力量解決工作推進過程中的痛點難點問題；嚴格執行信息上報機制，以保障工作進展得到適時調度與實時監控；針對重大事故隱患排查整治工作不力、三年行動計劃實施不扎實等突出問題，應迅速采取約談、通報批評及公開曝光等有力措施，以警示他人；加大考核與巡查力度，將治本攻堅三年行動明確納入年度考核范疇，并深化考核結果的運用，以切實推動工作取得實質性成效。