各有關單位：

為提高工程造價咨詢中介機構參與政府投資項目造價審核服務的量和效率，建立健全科學、公正的中介機構考核管理機制，現將修訂后的《舟山市普陀區政府投資項目委托審核中介機構考核管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

附件：舟山市普陀區政府投資項目委托審核中介機構考核管理辦法

                           舟山市普陀區財政局     

 2025年12月5日

舟山市普陀區政府投資項目委托審核中介機構考核管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強政府投資項目造價審核管理，規范造價審核中介機構（以下簡稱“協審機構”）參與政府投資項目委托業務審核行為，提高審核質量和效率，建立健全科學、公正的考核機制，根據《舟山市普陀區政府投資項目造價審核管理辦法》（舟普政辦〔2021〕65號）規定，結合我區造價審核實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于接受舟山市普陀區財政項目預算審核中心（以下簡稱“審核中心”）委托的政府投資項目概算、預算（招標控制價）、工程變更和工程結算委托業務的協審機構。

第三條 考核遵循客觀、科學、合理的原則，在公開、公平、公正的基礎上，從審核程序、審核質量、審核效率、審核成效、審核管理、其他履約情況等方面考核協審機構委托業務審核工作，獎優罰劣，確保項目審核質量。

第四條 審核中心負責對協審機構的項目審核程序、質量、效率、履約等方面進行監督管理和考核。

第五條 協審機構在從事政府投資項目審核業務時應遵循以下原則：

（一）一般管理原則：遵循獨立、客觀、公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權益；對出具的政府投資項目審核報告及結論承擔相應法律責任；接受審核中心的監督檢查；

（二）職業道德和廉政原則：嚴格遵守國家的法律法規和廉政制度，具有良好的職業操守，恪守客觀公正、合法合規、實事求是、廉潔奉公的審核原則；

（三）專業勝任原則：協審機構應具備要求的從業資質和規模，從業人員應具有相應的從業資格和相關工作經驗；

（四）回避原則：協審機構及審核人員與項目建設單位或者建設項目有利害關系的，應當實行回避制度；

（五）保守秘密原則：遵守國家有關保密規定，不得泄露審核時知悉的國家機密和商業秘密，不得將審核中取得的材料用于審核報告以外的事項。

第二章  考核方式與實施

第六條 考核采取項目考核和年度考核相結合的方式。

第七條 項目考核。審核中心對協審機構提交的委托業務審核進行全面復核，以單個委托業務為單位，在協審機構完成審核后實施考核，其中自來水、電力、天然氣直發包項目不進行考核。考核內容包括審核程序、審核質量、審核效率、審核成效。考核采用扣分、加分相結合的方法，分值不設上下限。

對已完成項目考核的委托業務，后續發現其他問題的，若在合同期內，可與原發現問題合并進行考核處理。

（一）審核程序考核

1.協審機構需按要求在造價審核管理平臺上接收資料，并在2個工作日內完成信息填報、領取和審核資料等流程的，發現缺少項目審核必要資料的，須在以上工作時限內以書面形式告知審核中心和相關建設單位，并在經審核中心同意后將項目退回建設單位。未按規定填報每次扣2分，逾期扣2分/工作日；協審機構未在以上時限內告知審核中心和相關建設單位的，則默認項目審核必要資料齊全，后續不再以“基礎資料不齊”為原因向建設單位發送問詢函，對因協審機構未嚴格核對資料而導致后期審核困難的，扣2分。

2.協審機構項目審核人員選派是否專業對口、是否實際到位、是否存在未經審核中心同意擅自變更審核人員、是否存在應回避情況而未回避的，發現一項扣5分/人次。

3．協審機構應通過造價審核管理平臺傳輸資料，擅自接收建設單位、施工單位或其他相關單位補送資料的，1次扣2分；提出補充資料的時間超過約定審核時間 2/3 以上的，扣2分；提出補交資料的總次數超過2次的，扣3分。

4.協審機構服務初審階段響應時間超過投標承諾時間的，扣2分/次，經審核中心提醒仍未響應，逾期扣1分/工作日。

5.協審機構審核過程中發現的重大問題不予反映或不如實反映的，每發現一項問題扣5分，重大事項取證未書面取證的扣3分/次，書面反饋材料未簽字或未蓋章的，扣2分/次。

6．協審機構審核工作底稿不清晰、不完整，以及未按中心要求提供詢價資料的，扣2分；未完整保留項目審核過程中的相關書面函件（如問詢函、對賬單、催告單等）的，扣2分/次。

7．協審機構結算審核未實施項目現場踏勘的扣5分；現場踏勘人員不足兩人的扣2分；現場踏勘未攜帶完備資料和必備工器具的扣2分；未按圖紙和簽證單與工程實體比對并做好記錄的扣2分;未提供協審機構踏勘人員在工程現場照片的扣1分。

8.協審機構在項目審核過程中對無信息價材料（設備）未進行市場價調查及提供詢價資料(一般性無價材料,原則上向不少于3家同檔次品牌詢價)，未進行詢價扣5分/項，詢價數量不充分的，每少一家扣2分；協審機構未完整保留項目審核過程中的相關書面函件（如催促施工單位及時核對結算的函等）的，扣3分/次。

9.協審機構未按審核中心要求編寫審核報告，因造價金額等數據錯誤而退回的，扣2分/次；其他問題的，扣1分/次；以上情況同時出現的，疊加扣分，另每多退一次，相應扣分在原基礎上增加1分。

10.對于因非協審機構原因導致無法提交審核報告初稿的，協審機構應補充提交審核情況報告，審核情況報告需詳細說明包含無爭議金額、爭議事項、爭議金額、初步責任認定等在內的項目初審情況，并按照審核中心要求更新，超期未更新的，扣5分/次。

（二）審核質量考核

1.定額套用及項目特征描述是否采用相適應的定額和最新發布實施的國家、省工程量清單計價規范描述：定額套用錯誤（按錯套定額個數計）每個扣1分(同一問題的錯誤按一個計)；清單特征描述不全或錯誤的，清單的項目名稱、計量單位、項目編碼等不符合計價規范的和清單項目漏項、錯項的,扣1分/個(同一問題的錯誤按一個計)。

2.取費是否符合規定：專業工程模板選用錯誤的，每個模板錯誤扣3分；工程類別錯誤的扣3分；安全文明施工費、規費、稅金等不可競爭費用計算不合規定的，扣2分/處；企業管理費、利潤、風險費、組織措施費、總承包服務費、甲供材料費等費用存在遺漏或計價程序、取費基數、費率出現錯誤的，扣2分/處；編制說明與工程量清單或控制價不符的，扣2分/處；對設計圖紙未明確的內容進行估算，未在編制說明中描述的，扣2分/處。

3.計價原則是否符合招標文件、合同約定：發現錯誤的，扣2分/處；合同外工程量清單項目取費是否符合合同約定，發現錯誤的，扣2分/處；發現補充協議、工程變更及現場簽證存在明顯不合理，而未提出的，扣2分/處。

4.核增、核減原因分析是否正確、合理，相關計算是否正確，發現錯誤的，扣2分/處；協審機構對審核中心復核意見未調整處理的，每發現一處未調整扣2分，未在規定時間內修改完提交的，扣2分。

5.考核金額調整率=（考核核減金額+考核核增金額）/最終審定金額，“考核核減金額”和“考核核增金額”為審核中心對協審機構提交的初審報告復審后計入考核的造價核減和核增金額。為鼓勵協審機構自查自糾，初審報告提交后，在審核中心復審期間，協審機構自行發現并修正相關審核問題引起的考核調整金額減半。

以下情況引起的造價核增、核減不計入考核金額調整率計算范圍之內：

（1）概算、預算（招標控制價）審核中非協審機構原因造成信息價期數調整引起的造價增減；

（2）對于概算、預算（招標控制價）審核中無價材料、設備（即舟山市、浙江省、寧波市信息價中未包含的材料、設備）及結算審核中簽證材料、設備價格，協審機構審核單價與審核中心審定單價偏差在正負20%（含）以內部分；

（3）預算（招標控制價）審核中暫估價、暫列金額、計日工的調整；

（4）建設單位調整建設內容(經審核中心認可)引起的造價增減。

表1                扣分標準表

備注：V為最終審定金額。

（三）審核效率考核

1.協審機構原因，逾期（按委托書中約定時間）提交項目初步審核成果，扣5分/工作日；

2.協審機構對審核中心復核意見響應時間超過投標承諾時間的，扣3分/工作日，經審核中心提醒仍未響應，逾期扣1分/工作日。

（四）審核成效考核

1.協審機構審核階段，提交審查初稿前對施工設計方案作出技術經濟分析，提出優化方案等合理化建議并附上具體論證過程，所提方案優化金額較送審造價減少 20 萬元以上的加5分，減少100萬元以上的加10分，該分值可以抵扣當年其他項目扣分。

2.協審機構應審核中心要求，完成加急審核任務，壓減審核時限超50%的，依據項目規模情況酌情加3-5分，該分值可以抵扣當年其他項目扣分。

3.協審機構應審核中心邀請聯合編寫論文、信息被市級部門錄用的加3分/次，省級及以上期刊錄用的，加10分/次；應邀參與工程現場講座、現場答疑取得很好反響的，加10分/次，該分值可以抵扣當年其他項目扣分。

項目考核結果與協審機構委托業務和費用相掛鉤，具體考核結果應用如下：

（一）單個項目總扣分達30分（含），扣減單個項目審核費的30%并合同期內暫停委托業務三個月；

（二）單個項目總扣分達40分（含），扣減單個項目審核費的40%并合同期內暫停委托業務四個月；

（三）單個項目總扣分達50分（含），扣減單個項目審核費的50%并合同期內暫停委托業務六個月；

如暫停委托業務處理期限超出合同期的，僅對合同期內部分予以終止處理，合同期外不予延續。

第八條  年度考核。審核中心在咨詢服務期每滿一年后的第一個季度內，對協審機構這一年的委托業務完成等情況進行綜合考核（咨詢服務期最后一年不計入考核），如年度考核時，部分單位完成考核項目數量不足 10 個的，考核延期至入圍單位完成考核項目數量均達到 10 個時進行，下一年度考核時間同步順延。年度委托業務審核考核分為協審機構在本考核年度完成委托業務考核分（不包括考核暫停項目扣分）的算術平均值”。

第三章  考核結果及聯動管理

第九條 年度考核前三名的為優秀協審機構予以表彰，獎勵5000萬以上工程結算審核業務一輪。獎勵項目按年度考核排名，從第一名開始順序依次分配，獎勵項目委托時間自表彰文件發出之日起。

第十條 合同期內，審核中心與市政府投資項目審價中心、定海區政府投資項目預算(造價)編審中心任一家考核達到暫停委托處理標準的，該協審機構年度考評不得評為優秀。

第十一條 審核中心與市政府投資項目審價中心、定海區政府投資項目預算(造價)編審中心對協審機構按照各自考核辦法獨立考核，納入統一聯動管理。合同期內，協審機構被市政府投資項目審價中心或定海區政府投資項目預算(造價)編審中心任一家考核達到暫停委托處理標準的，審核中心同步按其暫停時間標準執行。但當協審機構被市、區三家財政造價審核機構考核暫停累計達4次時，審核中心對該協審機構停止剩余合同期內的所有業務委托。

第四章  其 他

第十二條 協審機構及其審核人員應嚴格遵守造價審核有關法律法規及合同約定，不得利用執業便利謀取不正當利益。協審機構及其審核人員違反有關規定及合同約定的，審核中心可視情暫停委托審核業務，并通報相關部門進行處理。如發現存在違法情節的，將移送有關部門依法追究協審機構及其相關責任人的法律責任。

（一）發現協審機構存在下列情形之一的，暫停委托業務一年：

1.擅自將審核報告提供給其他單位或個人的；

2.存在應回避情況（協審機構在接受委托業務時已為項目的相關造價編制單位以及屬于法律法規規定的其他應回避情況的）而未回避導致嚴重后果的；

3.協審機構將受托審核項目委托給其他單位或個人實施審核導致嚴重后果的。

（二）發現協審機構有存在下列情形之一的，停止剩余合同期內委托業務：

1.實際配備造價人員少于招標入圍最低人員配置要求的；

2.提供虛假審核報告的；

3.存在其他違法犯罪行為，被執法機構處罰的。

（三）發現協審機構嚴重違反廉政紀律規定的，停止剩余合同期內委托業務，并取消下一輪招標入圍資格。

第五章  附 則

第十三條  本辦法由舟山市普陀區財政局負責解釋。

第十四條  本辦法自本辦法自發布之日起開始施行。《舟山市普陀區政府投資項目委托審核中介機構考核管理辦法》（舟普財預〔2024〕211號）同時廢止。

附件1：政府投資項目造價審核委托單

附件2：項目審核工作回執單

附件3：工程造價審核工作記錄表

附件4：項目考核評分表

附件：舟普財建〔2025〕341號.pdf

政策解讀：http://www.bigguide.cn/art/2025/12/8/art_1229698828_1668087.html