我局積極推進(jìn)法治普陀建設(shè)，堅定法治自信、加強法治教育、引領(lǐng)依法行政，抓好法治政府各項工作。不斷強化法治力量，努力把“依法治海、依法興海、依法護(hù)海”貫穿海洋治理全過程，推動海上安全與海洋經(jīng)濟(jì)良性互動、向上向好，全力護(hù)航漁船安全、漁場振興、漁民增收、漁區(qū)共富。現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、以政治站位強化法治基礎(chǔ)

一是積極履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。做到全局法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦。局長帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以建設(shè)更高水平法治普陀為目標(biāo)，在全局上下形成尊法守法愛法的良好氛圍，推動海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治建設(shè)向縱深發(fā)展。

二是加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論學(xué)習(xí)。我局制定了《黨組理論學(xué)習(xí)中心組2024年理論學(xué)習(xí)計劃安排表》。今年以來，黨組理論學(xué)習(xí)中心組共開展學(xué)習(xí)研討12次，通過深入學(xué)習(xí)交流，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神與實際工作結(jié)合起來，筑牢政治忠誠，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，推動黨的理論學(xué)習(xí)走深走實走心。今年高質(zhì)量開展60次主題黨日活動，通過參觀紅色教育基地、舉辦黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育讀書班、黨員集中培訓(xùn)、警示教育工作會議等形式，實現(xiàn)全員覆蓋開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，推動黨員干部在學(xué)深悟透中將遵規(guī)守紀(jì)烙印在心，做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊?/p>

三是提升法治隊伍建設(shè)。通過舉辦海洋行政執(zhí)法與漁業(yè)管理技能提升培訓(xùn)班，舉辦全區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)技能競賽以，參加浙江省海洋漁業(yè)“三支隊伍”安全生產(chǎn)技能競賽、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班等活動提升全區(qū)漁業(yè)干部、執(zhí)法人員法治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力。今年我局有85名公務(wù)員完成年度法律知識考試，11人通過執(zhí)法證考試，總持證人員105人，

二、以制度規(guī)范壓實依法行政

（一）落實重大事項黨組研究制度。嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮局黨組在海洋漁業(yè)領(lǐng)域法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。對于涉漁重大發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項目、重大資金使用等事項，堅持集體討論決策，確保決策的科學(xué)性和合法性。

（二）落實重大案件集中會審制度。制定局行政執(zhí)法全過程記錄制度，堅持違法案件“查、處”分離，重大行政處罰事項集中討論決定。通過集中會審，確保每個案件法律依據(jù)正確、證據(jù)充分、程序合法、處罰適當(dāng)，有效維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性和公正性。全年審查行政處罰案件533件，其中重大行政處罰案件會審66件。

（三）落實重大決策合法審查制度。繼續(xù)貫徹落實局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法，聘請常年法律顧問為重大行政執(zhí)法、決策制定等活動提供專業(yè)支持和風(fēng)險把關(guān)。今年審查合同74件；引導(dǎo)漁企合規(guī)生產(chǎn)，“三書同達(dá)”辦案73件；建立局公平競爭審查制度，優(yōu)化漁企營商環(huán)境，促進(jìn)市場公平競爭；起草規(guī)范性文件《舟山市普陀區(qū)人民政府關(guān)于設(shè)立特定魚種禁釣區(qū)禁釣期的通告》、《浙江省普陀區(qū)桃花漁港港章》；會同區(qū)司法局等4家單位制定普陀區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)合規(guī)指引。

三、以嚴(yán)格執(zhí)法保障漁區(qū)安全

（一）開展?jié)O船安全常態(tài)化執(zhí)法檢查。以“春雷”“鐵拳”等行動為抓手，綜合運用行政處罰、停航整改、違規(guī)記分、司法移送等手段，倒逼漁船船東船長落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2024年，共檢查漁船1154艘次，責(zé)令限期整改647艘；查處違規(guī)案件537起，收繳罰沒款約535.02萬元；依法行政移送12起21人、刑事移送7起22人，有效維護(hù)了漁船安全生產(chǎn)秩序。

（二）開展?jié)O業(yè)資源執(zhí)法專項行動。以“漁政亮劍”系列專項執(zhí)法為主線，采取“海查陸巡、部門聯(lián)動、夜間突查”等方式，全時段、全區(qū)域、全鏈條打擊非法交易、運輸、收購、捕撈違禁漁獲物行為。2024年，共查獲“三無”船舶242艘，收繳違禁漁獲物超137噸、放生767.715公斤；收繳違禁網(wǎng)具1915頂、違規(guī)流刺網(wǎng)1.5萬余米，有力保護(hù)了漁業(yè)資源。

（三）開展保護(hù)海洋環(huán)境執(zhí)法行動。以“海盾”“碧海”“護(hù)島”等行動為牽引，采取“日常巡查、復(fù)核檢查、專項巡查、聯(lián)合執(zhí)法”相結(jié)合的方式，依法查處違法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施等違法違規(guī)行為。2024年，共檢查各類用海項目89個，立案查處13起，結(jié)案13起，罰款金額943萬余元，有效維護(hù)了海洋環(huán)境資源。

四、以深耕務(wù)實提升治理能力

（一）推進(jìn)海洋行政執(zhí)法改革縱深發(fā)展。針對海洋行政執(zhí)法中存在的“多龍治海、職責(zé)交叉、推諉扯皮”等痛點問題，以“大綜合一體化”海洋行政執(zhí)法改革為抓手，按照“高度集中、按需劃轉(zhuǎn)”的原則全面梳理漁政、港航、公安、海事、海警等涉海單位執(zhí)法事項，形成了一張“事項明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、動態(tài)調(diào)整”的執(zhí)法清單。此外，區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局還堅持“一中心”統(tǒng)籌執(zhí)法力量、“一隊伍”強化執(zhí)法協(xié)同，在全省率先建成區(qū)級海洋行政聯(lián)合執(zhí)法指揮中心，成立區(qū)海洋行政聯(lián)合執(zhí)法指揮部，在統(tǒng)籌調(diào)度全區(qū)海洋行政執(zhí)法力量的同時，常態(tài)化組織漁政、海警、海事、文旅等部門，聯(lián)合開展非法采砂、商漁共治、“三無”船（筏）整治、非法捕撈等海上“綜合查一次”行動，有效消除海上執(zhí)法監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)了“上一次船、查多項事”。目前已累計開展聯(lián)合執(zhí)法檢查201次，立案查處951起。

（二）善用科技賦能抓好漁業(yè)監(jiān)管。立足漁區(qū)實際、突出法治為民，不斷完善漁業(yè)智慧監(jiān)管模式，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，積極開展?jié)O船安全、漁業(yè)資源保護(hù)、海洋環(huán)境資源等專項執(zhí)法行動，綜合運用行政處罰、停航整改、違規(guī)記分、司法移送等手段，全時段、全區(qū)域、全鏈條打擊非法交易、運輸、收購、捕撈違禁漁獲物行為，依法查處違法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施等違法違規(guī)行為，有力維護(hù)了漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

（三）堅持守正創(chuàng)新提升法治能力。建立普陀區(qū)“三無船舶”聯(lián)合認(rèn)定小組，健全區(qū)“三無船舶”長效治理機(jī)制，促進(jìn)依法治理與長效監(jiān)管；首次受理一起海洋建設(shè)項目行政投訴案件，依法行使行政監(jiān)督職責(zé)，保障人民群眾合法權(quán)益；首次參加“一把手”談法治節(jié)目，面向社會公眾開展法治大教學(xué)，展示依法治海的法治力量；首次組織法院庭審旁聽活動，“林某某、何某某危險作業(yè)罪”庭審現(xiàn)場以案釋法、以案為鑒，給全區(qū)休閑漁船、海釣漁船船東船長上了一堂生動的“普法教育課”。

五、以奮楫爭先共創(chuàng)法治未來

盡管我局2024年法治建設(shè)取得了不錯成績，但仍存在一些問題和不足。主要問題有：部分執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提升；法治宣傳教育的廣度和深度還需進(jìn)一步加強；海洋行政執(zhí)法改革的深度和廣度還需進(jìn)一步拓展。

下步我局將加大依法行政能力提升，結(jié)合實際工作開展理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)、警示教育、實戰(zhàn)練兵等活動，不斷提升執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、紀(jì)律意識、業(yè)務(wù)技能。

同時，深化法治廣泛宣傳。創(chuàng)新法治宣傳形式和內(nèi)容，充分利用新媒體平臺擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力。加強與群眾的互動交流，及時解答群眾關(guān)心的法律問題，提高群眾對海洋漁業(yè)法治建設(shè)的知曉率和滿意度。

繼續(xù)推進(jìn)“大綜合一體化”海洋行政執(zhí)法改革，梳理涉海單位執(zhí)法事項，優(yōu)化執(zhí)法流程，提升執(zhí)法效能。加強與其他涉海涉漁部門的執(zhí)法協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)海洋綜合執(zhí)法建設(shè)。

舟山市普陀區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

?2025年2月28日