各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)屬功能區(qū)管委會，區(qū)屬各單位：
2025年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃已經(jīng)區(qū)十八屆人大四次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
一、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標
根據(jù)區(qū)委十四屆七次全會暨區(qū)委經(jīng)濟工作會議總體部署和區(qū)《政府工作報告》總體安排，同時銜接我區(qū)“十四五”規(guī)劃目標任務，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展趨勢和我區(qū)實際，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務，兼顧發(fā)展存量、增量與變量，既體現(xiàn)爭先進位、志存高遠，又腳踏實地、求真務實，確定2025年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要目標如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長6.0%；
——規(guī)上工業(yè)增加值增長18%；
——服務業(yè)增加值增長7%；
——水產(chǎn)品總產(chǎn)量增長4%；
——固定資產(chǎn)投資增長5%以上；
——社會消費品零售總額增長5.1%；
——外貿(mào)進出口總額增長3%；
——水路貨運周轉量增長10%；
——一般公共預算收入增長5%；
——R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到1.5%；
——城鎮(zhèn)和漁農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步；
——單位生產(chǎn)總值能耗降低率、地表水達到或好于III類水體比例控制目標根據(jù)市下達任務確定。
二、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重點工作
2025年是實施我區(qū)“十四五”規(guī)劃收官之年，也是開啟“十五五”新篇做足準備的關鍵之年。總體上堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央和省、市、區(qū)委各級經(jīng)濟工作會議精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，堅持“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”，全力抓經(jīng)濟、強產(chǎn)業(yè)、促創(chuàng)新、優(yōu)服務、惠民生，奮力推進現(xiàn)代化新普陀建設取得更多標志性成果。主要抓好以下五大主要目標任務和三大重點工作：
（一）2025年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標任務。
1.關于經(jīng)濟增長目標。
地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長6.0%。主要考慮：一是與省、市目標做好銜接。2025年省市GDP增長目標分別為5.5%和6%，我市其他縣區(qū)目標也基本定為6%左右。二是與“十四五”規(guī)劃做好銜接。我區(qū)“十四五”規(guī)劃中期評估調(diào)整后，GDP目標為年均增長5%。三是充分考慮重點指標支撐。2025年漁業(yè)形勢平穩(wěn)運行，水產(chǎn)品產(chǎn)量預計增長4%。規(guī)上工業(yè)增加值依托六橫電廠二期、金缽盂不銹鋼產(chǎn)業(yè)園等新投產(chǎn)項目，預計增長18%。水路貨運周轉量依托新投運運力增長10%。
圍繞上述預期目標，一是突出工業(yè)經(jīng)濟主導地位。拓展新能源船舶、豪華郵輪等船型修理，打造“船進車間”一站式智能修船新模式，力爭船舶與海工裝備產(chǎn)值達170億元。推動六橫電廠三號、四號機組全面運行，帶動電力生產(chǎn)業(yè)增長30%以上。依托金缽盂島、螞蟻島、登步島，謀劃布局船舶與海工裝備鐵資源和有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，打造“一鏈四基地”。培育發(fā)展集成電路、北斗通信等數(shù)字經(jīng)濟標桿產(chǎn)業(yè)，謀劃建設普陀“芯靈鎵園”海上智算島、“六橫佛渡”海上智慧島，規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入15億元。二是推進現(xiàn)代服務業(yè)突破前行。建設省級服務業(yè)高能級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。做強旅游經(jīng)濟，推進“吃住行游購娛”全鏈條發(fā)展，舉辦高水平籃球賽事、海島精品賽事等各類活動，限上住宿業(yè)、餐飲業(yè)營業(yè)額分別增長8%和5%，力爭旅游業(yè)總產(chǎn)出達150億元。做大港口經(jīng)濟，壯大江海直達業(yè)務規(guī)模，新增運力40萬載重噸，港航物流和海事服務產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達240億元。發(fā)展新興經(jīng)濟，謀劃展茅低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)六橫、東極無人機常態(tài)化飛行，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000萬元。三是培育漁農(nóng)業(yè)新亮點。加快推進桃花、六橫等“萬畝”大黃魚養(yǎng)殖項目，年產(chǎn)大黃魚1800噸，產(chǎn)值2億元。引進挪威先進船型，開發(fā)設計遠洋新型捕撈漁船；新引進省外帶配額遠洋漁船5艘。推動建設沈家門漁港螺門北港區(qū)，迭代“普漁樂”數(shù)字服務平臺，力爭“一條魚”產(chǎn)業(yè)規(guī)模達560億元。做大普陀佛茶、六橫土豆等“土特產(chǎn)”，做響“普陀甘泉”“普陀甘霖”等品牌，“土特產(chǎn)”產(chǎn)值達1.2億元。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，做大中草藥種植規(guī)模。
2.關于投資、消費、進出口等擴大內(nèi)需目標。
固定資產(chǎn)投資增長5%以上。主要考慮：因房地產(chǎn)投資市場短期內(nèi)難以改變困局，2024年重大產(chǎn)業(yè)項目在談在謀多、落地實施少，固投支撐乏力，2025年固定資產(chǎn)投資保持持續(xù)平穩(wěn)增長壓力較大。因此，要加快推動“兩重”“兩新”項目建設，擴大有效益的投資，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈強基補短，激發(fā)民間投資活力，積極布局實施一批強牽引、利長遠的重大項目。
社會消費品零售總額增長5.1%。主要考慮：一方面，依托消費品以舊換新政策，同步開展多樣化線上線下促消費活動，一定程度支撐我區(qū)消費保持增長。另一方面，消費降級和線上銷售渠道擠壓現(xiàn)象依然存在，居民消費支出更加理性，增速總體保持穩(wěn)定。
外貿(mào)進出口總額增長3%。主要考慮：中遠海運、鑫亞船舶、萬邦船舶重工等重點企業(yè)訂單整體形勢較好，修造船出口較為平穩(wěn)，出口總額保持較快增長。但保稅燃料油加注市場競爭激烈，全區(qū)進出口增速整體平穩(wěn)。
圍繞上述預期目標，一是鼓足干勁抓項目投資。抓在建，常態(tài)化調(diào)度6個省“千項萬億”、50個市重點、97個區(qū)重點項目，加快推進星辰大海上的天空之城、西白蓮綠色海工制造與運維基地、國際水產(chǎn)城冷鏈物流園區(qū)等重點支撐項目，帶動全區(qū)完成投資220億元。抓開工，推動項目全生命周期管理，提速項目前期，推動普陀山海水廊融旅體、中奧宏達地下水封洞庫項目盡快開工釋放投資。抓落地，依托區(qū)領導領銜招引重點項目機制，加緊推進現(xiàn)代化雙循環(huán)零碳國際大食物產(chǎn)業(yè)園、泰盛植物纖維材料加工等一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落地建設，力爭引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目23個，其中10億元以上產(chǎn)業(yè)項目4個，實際利用外資1億美元以上。強保障，聚焦“兩重”“兩新”超長期國債、中央預算內(nèi)投資、專項債等支持政策，加強項目謀劃、儲備、包裝，力爭更多項目進入國家和省資金盤子。積極謀劃供地計劃，加強東港塘頭、城西等片區(qū)開發(fā)，確保最美公路造月海岸、諾西國際康養(yǎng)基地、網(wǎng)驛科技智造港二期、國際水產(chǎn)城冷鏈物流園區(qū)二期等重點項目土地供應，完成供地1300畝。二是精準發(fā)力促消費動能。緊抓“兩新”政策機遇，以“浙里來消費”為紐帶，高質(zhì)量推進一刻鐘便民生活圈建設，加大汽車、家電等權重類產(chǎn)品消費。創(chuàng)新消費新場景，整合商文旅體，推出消費市集、美食節(jié)、音樂節(jié)、籃球賽等品牌活動。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、會務經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。建設汽修汽配產(chǎn)業(yè)園、普陀休閑船艇母港、新能源汽車城二期等項目，謀劃極地、極空、極海、極峰“四極世界”工程。三是借勢蓄力搶外貿(mào)市場。持續(xù)做大中石化全球船供油業(yè)務中心，推動甲醇、生物柴油、LNG等新型燃料油加注。推進鑫亞船舶、萬邦船舶重工等企業(yè)發(fā)展高附加值綠色修造船業(yè)務，進一步提升外貿(mào)接單能力。推動格林食品產(chǎn)能釋放，幫助融創(chuàng)、佳必可等做大金槍魚制品規(guī)模，謀劃波士頓龍蝦、金槍魚進出口直達路徑。積極探索“海事服務物料供應+電子商務+外貿(mào)”跨境電商發(fā)展模式，爭創(chuàng)省級跨境電商綜合試驗區(qū)。
3.關于科技創(chuàng)新改善目標。
R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到1.5%。主要考慮：受產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)構成、產(chǎn)品類型等因素影響，我區(qū)R&D經(jīng)費占比總體不高。根據(jù)摸底情況看，中遠海運、亞泰船廠等重點船舶修造企業(yè)研發(fā)費用增速趨于平緩，短期內(nèi)大幅提升難度較大，但仍然需要錨定目標，盡最大努力加快補齊短板，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
圍繞上述預期目標，一是建設高能級創(chuàng)新平臺。圍繞1個預制菜聯(lián)合產(chǎn)業(yè)中心，建設N個包括白馬湖實驗室和地理信息、水域無線電、應急救援等研究院所。推動碳能科技、地芯科技等多個科技產(chǎn)業(yè)落地，爭取制甲醇（添加劑）、氫氣聯(lián)合能源研發(fā)中心落地建設。發(fā)布科技成果和技術需求90項以上，實現(xiàn)技術交易額7億元以上。二是積極培育科創(chuàng)企業(yè)。有序培育普陀長宏、正山智造、好德等企業(yè)成為高新技術企業(yè)，引導中遠海運爭創(chuàng)全市首個國家企業(yè)技術中心，新增國家高新技術企業(yè)8家以上，“專精特新”企業(yè)5家，確保規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長10%。三是加強科創(chuàng)人才引育。迭代實施人才普匯行動2.0版，完善試行“院聘企用”引才模式，落地人才團隊15個，引育高層次人才50人，引進高校畢業(yè)生4500人以上。
4.關于居民收入、就業(yè)、物價等推動共同富裕目標。
城鎮(zhèn)和漁農(nóng)村常住居民人均可支配收入預期目標與經(jīng)濟增長基本同步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%以內(nèi)。物價保持基本穩(wěn)定。主要考慮：社會保障水平逐步提高、基本公共服務一體化有序推進，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長創(chuàng)造有利條件。因此，在貫徹落實黨的二十大報告中提出的“居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步”要求基礎上，確保農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速略高于城鎮(zhèn)居民，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入倍差。同時，通過控制居民消費價格漲幅和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，推動經(jīng)濟發(fā)展與社會進步協(xié)調(diào)共進，切實提升人民群眾獲得感。
圍繞上述預期目標，一是提質(zhì)增量促就業(yè)。聚焦高質(zhì)量充分就業(yè)，提質(zhì)打造“沒有圍墻的創(chuàng)業(yè)園”，建成覆蓋全域、特色鮮明的創(chuàng)業(yè)基地網(wǎng)絡，引育“新農(nóng)人”4500人。加強靈活就業(yè)，幫助重點群體就業(yè)3100人，確保低收入漁農(nóng)戶人均可支配收入增長10%以上。創(chuàng)新探索“技能培訓+創(chuàng)業(yè)指導”模式，力爭技能人才占從業(yè)人員比重達35%。二是靶向發(fā)力推共富。深入開展“小島你好”行動，推進白沙、廟子湖金牌示范島特色亮點項目打造，新建東極島圓拱集市、白沙島旅游配套設施。推進教育均衡，建成投用沈一小、城北新建幼兒園，開工建設城北小學，謀劃平陽浦幼兒園遷建、沈家門小學整合。提升區(qū)—鎮(zhèn)—村三級醫(yī)療體系，加快普陀醫(yī)院改擴建、六橫醫(yī)共體等項目建設，申報省級區(qū)域“健共體”改革試點。強化市區(qū)聯(lián)動，爭創(chuàng)遷居養(yǎng)老“一件事”集成改革省級共同富裕試點。新增“幸福食堂”3家，老年人助餐覆蓋率達100%。籌集保障性租賃住房700套，新增公租房100套，建成安置房2800套。三是多管齊下保物價。加強重點時段、重點行業(yè)、重要商品的價格監(jiān)測、分析、預警，保障重要民生商品價格穩(wěn)定。打造“菜籃子15分鐘便民生活圈”，擴大平價網(wǎng)點覆蓋面，建設普陀漁農(nóng)商貿(mào)集散中心。深化供水、供氣、交通等重點領域價格改革，穩(wěn)妥做好政府定調(diào)價。
5.關于節(jié)能減排降碳目標。
單位生產(chǎn)總值能耗、地表水達到或好于III類水體比例等環(huán)保類指標根據(jù)市下達任務確定。節(jié)能減排降碳作為約束性指標，一方面要積極爭取國家、省相關政策傾斜，另一方面要正確處理經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量關系，堅守生態(tài)保護紅線，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，確保完成目標。
圍繞上述預期目標，一是深入推進碳達峰碳中和。統(tǒng)籌推進工業(yè)、漁農(nóng)業(yè)等“6+1”領域綠色低碳發(fā)展，主攻“清潔能源+制造”深度耦合，重點發(fā)展綠色甲醇、LNG、風電、氫能等多元化應用場景及上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，加快普陀2號海上風電、浙能和中石化LNG接收站建設，搭建綜合能源供應平臺，謀劃并爭取建設國家綜合能源改革示范區(qū)，力爭清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達85億元。二是深入建設美麗普陀。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土、清廢攻堅戰(zhàn)，確保大氣環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，全面建設“無廢城市”。深化省環(huán)境健康友好創(chuàng)新試點、省減污降碳協(xié)同試點建設，探索創(chuàng)建普陀區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品環(huán)境健康ID，制定特色產(chǎn)業(yè)環(huán)境健康產(chǎn)品標準。謀劃島北中水回補城市河道工程，推動地表水自動站及小微水站建設，加強農(nóng)村生活污水處理設施改造。三是守牢生態(tài)安全紅線。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，切實加強重大生態(tài)環(huán)保問題風險排查與整改力度。強化修造船等重點行業(yè)污染整治，倒逼綠色轉型。持續(xù)推進海洋生態(tài)修復與保護，加快六橫海洋牧場建設，全年增殖放流水生生物1億單位以上。
（二）其它重點工作。
在確保完成2025年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標任務的同時，還要著重抓好以下幾項工作：
1.借勢借力，更大力度推進改革開放。一是全力打造大宗商品資源配置樞紐。搶抓國家政策窗口期，構建油氣、煤炭、鐵礦石、有色金屬、高端動物蛋白等大宗商品資源配置樞紐重要節(jié)點，加快中石化天然氣貿(mào)易中心、浙能5000萬噸煤炭貿(mào)易中心等項目落地，力爭實現(xiàn)大宗商品貿(mào)易額1400億元。二是著力打造普陀航運服務集聚區(qū)。積極推進六橫南進港航道工程、佛渡千萬標箱級集裝箱泊位群建設。高質(zhì)量運營中國蝦峙門（普陀）國際航運產(chǎn)業(yè)園，研究推出國際航行船舶維修價格指數(shù)，建立甲醇加注標準化體系，推進海上流動加油標準站建設，推動實現(xiàn)條帚門錨地夜間供油常態(tài)化，保稅船燃加注量、結算量分別達300萬噸、800萬噸以上。三是聚力深化重點領域改革。持續(xù)完善辦事不出島2.0，打造全市示范型標桿政務服務中心，“一網(wǎng)通辦”率92%以上。著力優(yōu)化營商環(huán)境，推動增值式服務向各類產(chǎn)業(yè)平臺和基層延伸。落實各類稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)減稅降費8億元。探索地下空間建設用地使用權改革。
2.凝心聚力，更高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)融合。一是統(tǒng)籌做好強城文章。積極推進城鄉(xiāng)雨污水、燃氣、三聯(lián)供一體化等地下綜合管廊建設，改造城區(qū)燃氣立管12公里。完成2個未來社區(qū)省級驗收，未來社區(qū)創(chuàng)建覆蓋率達到40%。完成老舊小區(qū)電梯更新、加裝140臺。開展板橋路東—石弄地塊征遷改造，有序推進城西智創(chuàng)園區(qū)三期、小干馬峙島等區(qū)塊企業(yè)征收，高效推進大蒲灣、黃陀岙回遷安置。二是統(tǒng)籌做好興村文章。重點抓好桃花塢未來漁村、東海福路等一批標志性示范項目建設，建設海上共富示范帶3條、和美鄉(xiāng)村示范村14個，和美鄉(xiāng)村覆蓋率達60%以上。縱深推進漁農(nóng)村改革，盤活閑置農(nóng)房160余套，完善宅基地管理細則。全面構建美麗普陀共富樣板，加快桃花風貌區(qū)建設，建設展茅、東極等4個現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。三是統(tǒng)籌做好融合文章。爭創(chuàng)“交通強國”試點區(qū)，打通城區(qū)“斷頭路、瓶頸路”11條，完成農(nóng)村公路大中修30公里，新增漁農(nóng)村車位1000個、公共充電樁200個，新建改建客船5艘。開建白沙至柴山連接通道、葫蘆島客運碼頭、桃花沙岙客運碼頭，謀劃桃花旅游配套道路二期、蝦峙產(chǎn)業(yè)配套道路、西白蓮至湖泥大橋、西岙—登步—桃花海上通道以及桃花—蝦峙—六橫海底隧道，推動南部諸島電網(wǎng)提升、六橫—蝦峙供水一體化和魯家峙城防海塘等項目建設。
3.精益求精，更嚴要求做好社會治理。一是持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。緊盯安全生產(chǎn)重大風險點、重大危險源，特別是修造船、涉漁涉旅、建筑、危化品、網(wǎng)約房等重點行業(yè)領域，持續(xù)推進“治本攻堅”三年行動，堅決遏制各類事故發(fā)生。二是切實抓好社會治安。聚焦城市運行中的城鎮(zhèn)燃氣、道路橋梁隧道、內(nèi)澇防控等短板弱項，常態(tài)化開展安全風險隱患排查整治。做好“三防”應急處置，扎實開展防災減災救災工作。強化電信詐騙、信訪維穩(wěn)、食品藥品、房地產(chǎn)等重點領域風險管控。遷建蘆花基督教堂。三是全力抓好矛盾調(diào)解。推進“141”基層社會治理體系規(guī)范化建設，籌建區(qū)級大案調(diào)解工作室和鄰里糾紛、家事糾紛等品牌調(diào)解工作室，制定捕蟹、扎蟹等矛盾糾紛化解一件事調(diào)處標準。依托國際版海上“共享法庭”和“海上楓橋”浙里矛調(diào)應用，建立異地協(xié)同線上調(diào)處流程，提高跨區(qū)域海上糾紛協(xié)同高效處置能力。
附件：2024年普陀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標完成情
況和2025年預期目標建議
舟山市普陀區(qū)人民政府
2025年3月12日
（此件公開發(fā)布）
舟山市普陀區(qū)人民政府關于下達2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知.pdf