浙江省國土空間規(guī)劃條例
（2024年9月27日浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）
目 錄
第一章 總則
第二章 國土空間規(guī)劃制定和修改
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 總體規(guī)劃
第三節(jié) 詳細規(guī)劃
第四節(jié) 專項規(guī)劃
第三章 國土空間用途分區(qū)管制和優(yōu)化
第四章 國土空間規(guī)劃實施
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 建設用地規(guī)劃管理
第三節(jié) 建設工程規(guī)劃管理
第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強國土空間規(guī)劃管理，實現國土空間有效保護和合理利用，促進經濟社會高質量發(fā)展，推動共同富裕先行和省域現代化先行，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內國土空間規(guī)劃的制定、修改、實施以及國土空間用途分區(qū)管制和優(yōu)化，適用本條例。
本條例所稱國土空間規(guī)劃，是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，是各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據。
國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。
第三條 國土空間規(guī)劃工作堅持中國共產黨的領導，堅持以人為本、統籌兼顧、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、協同治理、數字賦能的原則，優(yōu)化國土空間結構和布局，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局，為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要落地實施提供空間保障。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對國土空間規(guī)劃工作的領導，建立國土空間規(guī)劃工作決策機制和協同機制，統籌協調國土空間規(guī)劃制定、修改、實施以及國土空間用途分區(qū)管制和優(yōu)化中的重大事項，并將所需經費按照規(guī)定列入本級財政預算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定職責，做好國土空間規(guī)劃有關工作。
第五條 自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內的國土空間規(guī)劃管理工作。
發(fā)展改革、經濟和信息化、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務、文化廣電旅游、林業(yè)、文物、通信管理等部門按照各自職責，做好國土空間規(guī)劃管理的相關工作。
第六條 各級人民政府及有關部門應當依托國土空間治理數字化平臺，實現覆蓋全域、實時監(jiān)測、動態(tài)更新、高效統一的國土空間規(guī)劃一張圖集成管理，提升國土空間數字化治理能力。
第七條 各級人民政府及有關部門應當建立健全國土空間規(guī)劃公眾參與制度，在編制、修改、實施國土空間規(guī)劃時依法向社會公開，并充分聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。
第二章 國土空間規(guī)劃制定和修改
第一節(jié) 一般規(guī)定
第八條 本省建立全省統一、分級管理、科學高效的國土空間規(guī)劃體系。任何單位和個人不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。
編制國土空間規(guī)劃應當以國土空間資源及利用現狀調查、資源環(huán)境承載能力評估、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要等為基礎，科學有序統籌安排農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等主體功能空間，落實空間分區(qū)管制要求，明確國土空間管制的強制性內容、約束性指標和指導性要求。
國土空間規(guī)劃的環(huán)境影響評價、地質災害危險性評估等，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 經依法批準的國土空間總體規(guī)劃是國土空間詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制、修改的依據，國土空間詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃應當服從總體規(guī)劃。國土空間專項規(guī)劃的主要內容應當納入國土空間詳細規(guī)劃。
下級國土空間規(guī)劃應當依據上級國土空間規(guī)劃編制和修改，不得突破上級國土空間規(guī)劃確定的強制性內容、約束性指標。
經依法批準的國土空間規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自修改。
第十條 國土空間規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將國土空間規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公示期限不少于三十日。
組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
經依法批準的國土空間規(guī)劃應當在三十日內依法向社會公布并納入國土空間治理數字化平臺。
第十一條 國土空間設計是國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的技術方法，包括總體設計、詳細設計、專項設計。
國土空間設計成果的主要管控要求應當為國土空間規(guī)劃編制、修改提供技術支撐。
第十二條 編制、修改和實施國土空間規(guī)劃應當遵守國家統一的技術標準與實施規(guī)范。有下列情形之一的，省自然資源主管部門可以會同有關部門制定相關技術標準與實施規(guī)范：
（一）國家尚未制定技術標準與實施規(guī)范；
（二）國家重大政策調整但尚未調整相應技術標準與實施規(guī)范；
（三）國家技術標準與實施規(guī)范需要進一步細化；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
設區(qū)的市、縣（市）人民政府可以按照國家和省有關技術標準與實施規(guī)范，制定適用于本行政區(qū)域的相關實施性技術規(guī)定。
第二節(jié) 總體規(guī)劃
第十三條 國土空間總體規(guī)劃是國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的總體部署和統籌安排，是用地用海審批的依據。
國土空間總體規(guī)劃分為省、設區(qū)的市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級，一般以行政區(qū)域為編制范圍，規(guī)劃期限一般為十五年，主要包括下列內容：
（一）國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國家和省重大戰(zhàn)略實施的空間保障方案；
（二）農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等主體功能空間總體格局，各類用途分區(qū)以及約束性指標、用途準入和退出等管制要求，村莊發(fā)展管控方向分類、村莊建設邊界范圍；
（三）自然資源、歷史文化保護與利用；
（四）重大基礎設施、公共服務設施、市政公用設施、國防動員設施、安全防災等支撐體系；
（五）規(guī)劃傳導與規(guī)劃實施管理機制；
（六）需要載明的其他事項。
第十四條 國土空間總體規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制、審批：
（一）省國土空間總體規(guī)劃由省人民政府組織編制，經省人民代表大會常務委員會審議后，報國務院批準；
（二）設區(qū)的市國土空間總體規(guī)劃由設區(qū)的市人民政府組織編制，經本級人民代表大會常務委員會審議后，報省人民政府批準；依法應當由國務院批準的，經本級人民代表大會常務委員會審議和省人民政府審核同意后，報國務院批準；
（三）縣（市）國土空間總體規(guī)劃由縣（市）人民政府組織編制，經本級人民代表大會常務委員會審議和設區(qū)的市人民政府審核同意后，報省人民政府批準；
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議和縣（市、區(qū)）人民政府審核同意后，報省人民政府授權的設區(qū)的市人民政府批準；縣（市、區(qū)）人民政府可以決定以若干相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)為范圍組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，經本級人民代表大會常務委員會審議后，報省人民政府授權的設區(qū)的市人民政府批準。
第十五條 設區(qū)的市人民政府可以以全部或者部分市轄區(qū)為范圍，組織編制市區(qū)國土空間總體規(guī)劃，經設區(qū)的市人民代表大會常務委員會審議后，報省人民政府批準。
市轄區(qū)不單獨編制總體規(guī)劃；確需單獨編制總體規(guī)劃的，應當經省人民政府同意后，按照縣（市）國土空間總體規(guī)劃報經批準。
街道不單獨編制總體規(guī)劃；確需單獨編制總體規(guī)劃的，應當經設區(qū)的市人民政府同意后，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃報經批準。
第十六條 有下列情形之一確需修改國土空間總體規(guī)劃的，應當按照國家和省規(guī)定的權限、程序進行修改：
（一）國家和省重大戰(zhàn)略、重大政策調整；
（二）行政區(qū)劃調整或者上級國土空間總體規(guī)劃修改；
（三）國家和省能源、交通、水利等重大工程建設項目需要；
（四）重大國防、公共安全等建設項目需要；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定或者省人民政府確定的其他情形。
第三節(jié) 詳細規(guī)劃
第十七條 國土空間詳細規(guī)劃是對單元地塊用途、保護力度、開發(fā)強度和管控要求等作出的實施性安排，是依法核發(fā)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等活動的依據。
國土空間詳細規(guī)劃應當根據國土空間總體規(guī)劃確定的詳細規(guī)劃單元組織編制；總體規(guī)劃難以確定詳細規(guī)劃單元的，應當明確詳細規(guī)劃單元的劃分原則。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的區(qū)域應當編制國土空間詳細規(guī)劃。
第十八條 國土空間詳細規(guī)劃由設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門組織編制，報本級人民政府批準。
編制國土空間詳細規(guī)劃，應當統籌生產、生活、生態(tài)和安全功能需求，落實國土空間總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標、底線管控、功能布局、空間結構、資源利用等方面的要求。
第十九條 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的村莊，應當納入該區(qū)域的國土空間詳細規(guī)劃統籌編制，不單獨編制村莊規(guī)劃。村莊部分區(qū)域位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的，可以將村莊整體納入國土空間詳細規(guī)劃統籌編制。
在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊，應當編制村莊規(guī)劃作為國土空間詳細規(guī)劃。村莊規(guī)劃一般應當以行政村為單元編制，因自然地形原因或者集聚發(fā)展需要，也可以以跨若干行政村的特定區(qū)域為單元進行編制。
國土空間總體規(guī)劃明確為搬遷撤并類的村莊，可以不編制村莊規(guī)劃。
第二十條 村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織編制，經村民會議或者村民代表會議同意后，報縣（市）人民政府批準；市轄區(qū)范圍內的村莊規(guī)劃，報設區(qū)的市人民政府或者其授權的區(qū)人民政府批準。
第二十一條 因國土空間總體規(guī)劃修改，公共服務設施、市政公用設施和其他重大項目建設，以及設區(qū)的市、縣（市）人民政府確定的其他情形確需修改國土空間詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當開展修改必要性評估，征求利害關系人意見，并按照國家和省規(guī)定的權限和程序組織修改、報批。
修改國土空間詳細規(guī)劃涉及國土空間總體規(guī)劃確定的強制性內容、約束性指標調整的，應當按照程序先修改國土空間總體規(guī)劃。
第四節(jié)專項規(guī)劃
第二十二條 國土空間專項規(guī)劃是針對特定領域或者特定區(qū)域（流域），為體現特定功能，對落實相關領域建設項目以及特定區(qū)域（流域）保護、開發(fā)、利用、修復作出的專門安排。國土空間專項規(guī)劃之間應當相互協調。
國土空間專項規(guī)劃涉及建設項目布局的，應當明確建設項目的規(guī)模、等級以及基本的建設范圍、建設邊界等相關要求，協調好與周邊功能布局的關系。
第二十三條 國土空間專項規(guī)劃實行清單管理。縣級以上人民政府可以根據需要決定編制下列領域、區(qū)域（流域）的專項規(guī)劃，并列入專項規(guī)劃清單：
（一）交通、能源、水利等基礎設施專項規(guī)劃；
（二）教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬、文化、體育等公共服務設施專項規(guī)劃；
（三）給排水、供電、供氣、消防等市政公用設施專項規(guī)劃；
（四）生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護、自然保護地、城市綠地等專項規(guī)劃；
（五）城市更新、生態(tài)修復、防災減災、應急避險等專項規(guī)劃；
（六）海岸帶、都市圈（區(qū)）、科創(chuàng)走廊、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等特定區(qū)域（流域）專項規(guī)劃；
（七）國土空間總體規(guī)劃和縣級以上人民政府明確要求編制的其他專項規(guī)劃。
第二十四條 國土空間專項規(guī)劃由相關主管部門按照職責組織編制，報本級人民政府批準；跨區(qū)域（流域）的國土空間專項規(guī)劃，報共同的上一級人民政府批準。
縣級以上人民政府可以指定自然資源主管部門會同相關主管部門編制特定領域或者特定區(qū)域（流域）的國土空間專項規(guī)劃。
其他相關主管部門組織編制國土空間專項規(guī)劃的，應當與自然資源主管部門會商，明確相關編制要求。
第二十五條 國土空間專項規(guī)劃由相關主管部門組織編制的，應當經自然資源主管部門規(guī)劃一致性審查。未經規(guī)劃一致性審查通過，不得報請批準。
規(guī)劃一致性審查辦法由省自然資源主管部門制定，報省人民政府批準。
第二十六條 因上級國土空間規(guī)劃修改，國家標準、行業(yè)標準發(fā)生變化對設施配置規(guī)模和空間布局產生重大影響等情形確需修改國土空間專項規(guī)劃的，應當開展修改必要性評估，并按照國家和省規(guī)定的權限和程序組織修改、報批。
第二十七條法律、法規(guī)對文物保護、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護、自然保護地等規(guī)劃的制定、修改和實施另有規(guī)定的，從其規(guī)定，但應當依照本條例規(guī)定進行規(guī)劃一致性審查。
第三章 國土空間用途分區(qū)管制和優(yōu)化
第二十八條 本省實行國土空間用途分區(qū)管制制度。
各級人民政府及有關部門應當根據永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的嚴格管控要求，加強對耕地和永久基本農田、生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)重要功能區(qū)、重大基礎設施廊道、地質災害防治區(qū)、洪澇災害風險控制區(qū)、重要歷史文化資源保護區(qū)、城鄉(xiāng)風貌控制區(qū)、海洋功能區(qū)等空間區(qū)域的具體管控，并依據國土空間規(guī)劃實施區(qū)內空間的優(yōu)化和融合。
第二十九條 本省對耕地和永久基本農田實行特殊保護。耕地保有量和永久基本農田保護任務應當依法落實到具體地塊，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。因建設必要的農田水利設施、田間道路等配套設施或者優(yōu)化永久基本農田布局，確需少量占用永久基本農田的，應當按照規(guī)定程序報經批準，并按照規(guī)定補劃。
嚴格控制將耕地轉為建設用地或者林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地。經依法批準轉用的，應當按照國家規(guī)定落實耕地占補平衡要求。
第三十條本 省對生態(tài)保護紅線內的生態(tài)保護區(qū)實行嚴格保護。其中，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動；其他區(qū)域禁止開發(fā)性、生產性建設活動，僅允許依法開展對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。
限制在生態(tài)保護紅線外的生態(tài)控制區(qū)開展建設活動，具體準入情形依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 城鎮(zhèn)建設用地一般應當集中布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內。除國家另有規(guī)定外，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得開展城鎮(zhèn)集中建設，不得設立各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)。
村莊建設用地應當集中布局在村莊建設邊界內，村莊建設用地應當優(yōu)先保障農村村民住宅和公共服務設施的用地需求。
各級人民政府及有關部門應當采取措施，保障農村無房戶、住房困難戶住宅建設用地指標單列和規(guī)劃空間落地。國土空間總體規(guī)劃確定為搬遷撤并類的村莊，應當同時明確該村無房戶、住房困難戶居住需求的保障方案。
下列特殊建設項目可以在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設邊界外布局：
（一）交通、能源、水利、礦山等單獨選址的建設項目；
（二）軍事設施、文物古跡、風景名勝、監(jiān)教場所、殯葬等特殊用地建設項目；
（三）供變電、污水處理等有鄰避效應的建設項目；
（四）農村一二三產業(yè)融合發(fā)展建設項目；
（五）確需在邊界外布局的其他特殊建設項目。
第三十二條 保護、開發(fā)、利用海洋空間應當嚴格落實生態(tài)保護紅線的管控要求，建立海岸線建筑物退讓和管控機制，保護自然岸線風貌、自然景觀以及歷史、人文遺跡。
第三十三條 自然生態(tài)資源、歷史文化資源集中的地區(qū)，應當按照空間形態(tài)控制指標、歷史文化保護線等國土空間規(guī)劃確定的要求，實施分類保護和風貌管控。
開發(fā)建設活動不得破壞歷史文化遺產的遺產本體、傳統格局、整體風貌、歷史文脈。需要開展文物考古、歷史文化資源前置調查等工作的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 地下空間的開發(fā)和利用應當遵循整體規(guī)劃、綜合開發(fā)、分層利用、互聯互通的原則，充分考慮防災減災、人民防空、公共服務設施、市政公用設施等建設的要求。
第三十五條 設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門應當組織編制國土空間生態(tài)修復專項規(guī)劃，提出生態(tài)修復的重點區(qū)域、目標任務、方案措施等，推進國土空間全要素整體保護、系統修復、綜合治理。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照國土空間生態(tài)修復專項規(guī)劃的要求，建立健全國土空間生態(tài)修復長效機制，分區(qū)分類有序開展受損生態(tài)空間修復。
第三十六條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵開展土地綜合整治，推進節(jié)約集約用地。
縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國土空間規(guī)劃要求編制土地綜合整治計劃，通過實施土地整理、村莊整治、城鎮(zhèn)低效用地整治，系統推進田、水、路、林、村綜合整治，促進國土空間布局優(yōu)化、產業(yè)聚集發(fā)展。
確定以及開展農村土地綜合整治項目，應當充分尊重項目所在地集體經濟組織及相關成員意見，并依法進行公示。
第三十七條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府開展城市更新應當符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，優(yōu)先安排公共服務設施和市政公用設施建設，提升城鎮(zhèn)功能，營造基礎設施健全、公共服務便利、居住品質提升的宜居環(huán)境。
鼓勵老舊小區(qū)增設公共服務設施、共用設施設備。老舊小區(qū)增設公共服務設施、共用設施設備的，應當符合國家有關房屋結構安全、消防、通風、采光、日照、隔聲等強制性標準。
第四章 國土空間規(guī)劃實施
第一節(jié) 一般規(guī)定
第三十八條 國土空間建設活動應當符合國土空間規(guī)劃，并依法取得規(guī)劃許可。
在已編制國土空間詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域內開展建設活動的，自然資源主管部門應當依據國土空間詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃核定規(guī)劃條件或者規(guī)劃要求，作出規(guī)劃許可。
第三十九條 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外未編制國土空間詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的區(qū)域開展特殊建設項目建設的，自然資源主管部門可以依據經縣級以上人民政府批準的項目規(guī)劃落實方案作出規(guī)劃許可。
依據項目規(guī)劃落實方案實施許可管理的具體辦法，由省自然資源主管部門制定，報省人民政府批準。
第四十條 在未編制村莊規(guī)劃的村莊范圍內開展鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設或者農村村民住宅建設的，自然資源主管部門可以依據通則式村莊規(guī)劃作出規(guī)劃許可。
通則式村莊規(guī)劃的管理規(guī)定，由設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門制定，報本級人民政府批準。
第四十一條 與地表建設工程一并開發(fā)利用地上、地下空間的，自然資源主管部門應當一并作出規(guī)劃許可；獨立開發(fā)利用地上、地下空間的，單獨作出規(guī)劃許可。
第四十二條 海域和海島保護、開發(fā)、利用等建設活動的規(guī)劃許可，依照海域使用管理和海島保護等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 規(guī)劃許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，規(guī)劃許可機關在作出規(guī)劃許可決定前，應當依法將許可內容、申請人和利害關系人享有的權利等事項在政府門戶網站和建設項目現場等場所進行公示。公示期限不少于十日。
申請人、利害關系人對許可事項提出異議的，規(guī)劃許可機關應當研究處理并及時回復。申請人、利害關系人在法定期限內提出聽證要求的，規(guī)劃許可機關應當組織聽證。
除法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定外，規(guī)劃許可機關應當自作出規(guī)劃許可決定之日起七個工作日內，將許可內容在政府門戶網站和建設項目現場等場所向社會公布。
第二節(jié) 建設用地規(guī)劃管理
第四十四條 依法需要辦理用地預審與選址意見書的建設項目，建設單位在報送有關部門批準、核準前或者建設項目備案階段，應當向自然資源主管部門申請核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。
建設項目的選址方案涉及占用耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線以及可能對城鄉(xiāng)空間布局產生重大影響的，建設單位除按照規(guī)定提交申請材料外，還應當提交規(guī)劃選址合理性論證報告。
建設項目用地預審與選址意見書的核發(fā)權限和程序，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍（以下簡稱城鎮(zhèn)建設用地范圍）內以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，建設單位應當持建設項目批準、核準、備案文件，向自然資源主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
在城鎮(zhèn)建設用地范圍內使用集體所有土地的建設項目，建設單位或者個人應當持建設項目批準、核準、備案文件，以及農村集體經濟組織的書面同意意見向自然資源主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
前兩款規(guī)定的建設項目，自然資源主管部門應當在用地預審與選址意見書中明確規(guī)劃條件；依法不需要核發(fā)用地預審與選址意見書的建設項目的規(guī)劃條件或者用地預審與選址意見書未能及時明確的規(guī)劃條件，應當在建設用地規(guī)劃許可證中明確。
本條第一款規(guī)定的城鎮(zhèn)建設用地范圍，是指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設用地，以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外國土空間規(guī)劃確定的具有城鎮(zhèn)功能的零星建設用地涉及的范圍。
第四十六條 在城鎮(zhèn)建設用地范圍內以出讓方式提供國有建設用地使用權的，在國有建設用地使用權出讓前，自然資源主管部門應當依法提出規(guī)劃條件，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有建設用地使用權。
以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，建設單位或者個人在取得建設項目批準、核準、備案文件和簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，向自然資源主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。
第四十七條 房屋建筑工程建設用地的規(guī)劃條件一般包括：建設用地的位置和面積、使用性質、建筑密度、容積率、綠地率，建筑退讓、建筑高度、建筑風貌、主要交通出入口，停車位配建，地下空間開發(fā)利用，配套建設的基礎設施和公共服務設施等要求。
道路、管網等市政線性工程建設用地的規(guī)劃條件一般包括建設用地的位置和面積、使用性質、長度、寬度、地下空間開發(fā)利用等要求。
建設單位或者個人應當按照核定的規(guī)劃條件編制建設工程設計方案。確需變更規(guī)劃條件的，應當經自然資源主管部門依法批準；但是，以出讓方式提供國有建設用地使用權的住宅、商業(yè)、商務類建設項目，不得改變規(guī)劃條件確定的用地性質，不得提高規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度、建筑密度，不得降低規(guī)劃條件確定的綠地率或者減少規(guī)劃條件確定的基礎設施、公共服務配套。
第四十八條 以出讓方式提供國有建設用地使用權的，自然資源主管部門在核定項目規(guī)劃條件時，應當通過國土空間治理數字化平臺匯集教育、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、文化廣電旅游、人民防空等部門依法提出的建設要求。建設項目的規(guī)劃條件和建設要求應當納入出讓地塊的出讓方案，報經設區(qū)的市、縣（市）人民政府批準后按照規(guī)定予以公布。
規(guī)劃條件和建設要求由自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、人民防空等相關主管部門按照各自職責監(jiān)督實施。相關主管部門應當通過全過程數字化管理，加強工程建設關鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點的指導服務。
第四十九條 已納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍的國有建設用地同時符合下列條件的，土地使用權人可以向設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門申請變更土地開發(fā)強度或者變更用地性質，但不得申請將其他性質的建設用地變更為經營性房地產用地：
（一）該幅土地未納入近三年內的土地收儲計劃；
（二）變更用地性質范圍與不動產權證登記范圍一致；
（三）變更要求符合該地塊國土空間詳細規(guī)劃；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
土地使用權人依照前款規(guī)定提出變更申請的，應當提交不動產權屬證明、原規(guī)劃批準文件等材料。建設項目按照規(guī)定需要批準、核準或者備案的，還應當提交批準、核準或者備案文件。
設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門應當根據該地塊詳細規(guī)劃和土地使用權人的變更要求，重新核定規(guī)劃條件，在征求相關主管部門的建設要求后，編制變更方案報本級人民政府批準，并將重新核定的規(guī)劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同變更協議。
土地使用權人應當根據核定的規(guī)劃條件，重新取得規(guī)劃許可，并依法補繳土地使用權出讓金。
本條第一款規(guī)定的城鎮(zhèn)低效用地的認定辦法，由設區(qū)的市人民政府制定。
第三節(jié) 建設工程規(guī)劃管理
第五十條 在城鎮(zhèn)建設用地范圍內進行建筑物、構筑物、道路、管線以及其他工程建設的，建設單位或者個人應當依法向設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
有相關主管部門實施管理、有統一建設標準和規(guī)范要求、不影響安全管理要求且不影響國土空間規(guī)劃實施的老舊小區(qū)微改造、城市公共空間服務功能提升微更新等工程建設，不需要申請建設工程規(guī)劃許可證。具體辦法由設區(qū)的市人民政府制定。
第五十一條 申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。
對符合國土空間詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，明確建設工程的占地位置、建筑面積和高度、建筑風貌等管控要求，并將經審定的建設工程設計方案總平面圖予以公布。對于出讓方案明確的與工程建設直接相關的有關建設要求，自然資源主管部門在審查建設工程設計方案時應當征求相關主管部門意見。
因應急處置突發(fā)事件，建設單位可以先行組織實施應急搶險工程，同時向設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門書面報告，并在其確定的期限內補辦手續(xù)。
第五十二條 設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門應當根據建設項目類型、規(guī)模、投資類別等，依法精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，分類實行建設工程規(guī)劃許可。
建設項目符合國土空間規(guī)劃要求，土地權屬清晰且不涉及規(guī)劃調整、不影響周邊利害關系人合法權益的，可以實行建設工程規(guī)劃許可告知承諾制。經建設單位或者個人申請并按照要求書面承諾達到建設工程規(guī)劃許可條件的，可以先行核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門應當公布實行告知承諾制的審批事項清單和具體要求，并對履行承諾情況進行監(jiān)督檢查。
第五十三條 在國土空間規(guī)劃確定的村莊建設用地范圍（以下簡稱村莊建設用地范圍）內使用集體所有土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當持農村集體經濟組織的書面同意意見、使用土地的有關證明文件向設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門應當自受理申請之日起五個工作日內，核定建設用地位置、允許建設的范圍、基礎標高、建筑高度等規(guī)劃要求。
建設單位或者個人應當按照規(guī)劃要求，向設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門提交建設工程設計方案。建設工程設計方案符合規(guī)劃要求的，設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門應當自收到建設工程設計方案之日起十五個工作日內，依法核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
第五十四條 在村莊建設用地范圍內使用集體所有土地進行農村村民住宅建設的，農村村民應當持農村集體經濟組織的書面同意意見、使用土地的有關證明文件、住宅設計圖件向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當自受理申請之日起五個工作日內，報設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門。
設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門應當自收到申請之日起十五個工作日內核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，并在鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證中明確建設用地位置、允許建設的范圍、基礎標高、建筑高度等規(guī)劃要求。
設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
第五十五條 在村莊建設用地范圍內使用國有建設用地進行工程建設的，自然資源主管部門應當按照城鎮(zhèn)建設用地范圍內的工程建設項目作出規(guī)劃許可。
第五十六條 建設工程設計方案應當符合規(guī)劃條件、規(guī)劃要求、相關技術標準和規(guī)范。
建設工程設計方案應當載明分類建筑用途；其中，用于銷售的住宅、商業(yè)、商務類建設項目應當明確公共場地、公用設施和物業(yè)管理用房的位置、面積。
建筑施工圖應當落實建設工程設計方案，并與其標明的技術經濟指標和平面布局、功能布局等相一致。施工圖審查機構應當對建筑施工圖落實建設工程設計方案及其標明的技術經濟指標和平面布局、功能布局等情況實施審查。自然資源主管部門應當通過工程圖紙數字化管理系統共享圖紙的方式，對施工圖審查機構審查施工圖落實建設工程設計方案及其標明的技術經濟指標和平面布局、功能布局等情況實施監(jiān)督。
第五十七條 建設項目需要分期建設的，建設單位應當在建設工程設計方案中明確分期建設計劃、分期建設用地范圍、建設規(guī)模和配套設施等內容，并向設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門分期申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
建設項目分期建設符合規(guī)定要求的，由設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門分期核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
分期建設應當優(yōu)先安排基礎設施和公共服務設施建設，實施年限不得超過國有建設用地使用權出讓合同或者劃撥決定書確定的竣工期限。
第五十八條 建設單位或者個人應當按照建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的許可內容進行建設。確需變更許可內容的，應當經原許可機關批準。申請變更的內容不符合規(guī)劃條件的，不得批準。
建設單位或者個人應當在建設項目開工前組織實施建設工程坐標放線。自然資源主管部門應當加強建設工程驗線管理和指導服務。
第五十九條 建設單位或者個人取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證一年內未取得施工許可證，或者依法不需要取得施工許可證但一年內未開工建設的，可以在期限屆滿前三十日內向原許可機關申請辦理延期手續(xù)；申請延續(xù)的次數不得超過兩次，每次延續(xù)期限不得超過一年；逾期未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未獲批準的，相應的建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證失效。
建設項目批準、核準文件被依法撤銷、撤回、吊銷，或者土地使用權被依法收回的，許可機關核發(fā)的相應規(guī)劃許可證失效。
規(guī)劃許可證失效的，許可機關應當注銷相應的規(guī)劃許可證。
第六十條 土地使用權人在城鎮(zhèn)建設用地范圍內進行臨時建設的，應當取得設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門核發(fā)的臨時建設工程規(guī)劃許可證，但建設項目用地范圍內因施工需要進行的臨時建設除外。
臨時建設影響國土空間規(guī)劃實施或者不符合交通、市容、安全等要求的，設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門不得批準。
臨時建設工程規(guī)劃許可證的有效期不得超過兩年。有效期屆滿確需延續(xù)的，可以在有效期屆滿前三十日內向原核發(fā)機關申請辦理延續(xù)手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過一年，延續(xù)次數不得超過兩次。臨時建筑應當在臨時建設工程規(guī)劃許可證的有效期屆滿前自行拆除。
臨時建筑不得改變臨時建設工程規(guī)劃許可證確定的用途。
第六十一條 在城鎮(zhèn)建設用地范圍內因建設項目施工或者地質勘查需要臨時使用土地進行臨時建設的，自然資源主管部門在開展臨時用地審批時，應當根據需要明確臨時用地用途、期限以及允許建設的范圍、建筑高度、建筑用途等臨時建設要求，不再核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證。
臨時使用土地的期限按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第六十二條 建設單位或者個人應當在建設工程竣工后，向設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門申請建設工程竣工規(guī)劃核實。
設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門應當通過圖件核驗、現場勘查等方式進行核實。符合規(guī)劃許可內容的，應當自受理申請之日起十五個工作日內，出具建設工程規(guī)劃核實確認書；不符合規(guī)劃許可內容不予出具建設工程規(guī)劃核實確認書的，應當自受理申請之日起十五個工作日內書面告知理由。
設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門依照本條例委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，可以一并委托其辦理建設工程竣工規(guī)劃核實事項。
未取得建設工程規(guī)劃核實確認書的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收。
對規(guī)劃許可確定應當予以拆除的建筑物、構筑物和相關臨時設施，建設單位或者個人應當在申請建設工程竣工規(guī)劃核實前自行拆除。
第六十三條 房屋所有權人、房屋使用權人應當按照建設工程規(guī)劃許可證確定的用途使用房屋。確需臨時改變房屋用途的，應當依法經設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門批準，并按照規(guī)定繳納土地收益金。
臨時改變房屋用途不得影響國土空間規(guī)劃實施，不得違反國家有關消防、通風、采光、日照、隔聲等強制性標準，并依法辦理房屋結構安全、消防安全、環(huán)境保護等相關審批、備案手續(xù)。
申請臨時改變房屋用途的，應當征求相關利害關系人的意見；其中，將住宅改為經營性用房的，應當經有利害關系的業(yè)主一致同意。
臨時改變房屋用途首次申請的期限不超過五年。期限屆滿確需延續(xù)的，可以在期限屆滿前六十日內向原許可機關申請辦理延續(xù)手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過兩年。
第五章 監(jiān)督管理
第六十四條 縣級以上人民政府應當建立國土空間規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，組織對國土空間規(guī)劃制定、修改和實施等工作進行監(jiān)督檢查。
第六十五條 各級人民政府應當每年開展國土空間規(guī)劃實施情況評估，每五年組織階段性評估。
設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門按照國家和省的規(guī)定組織定期評估工作，并逐級報省自然資源主管部門備案。
第六十六條 自然資源主管部門應當加強對國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依托國土空間治理數字化平臺開展長期動態(tài)監(jiān)測和評估預警，對違反國土空間規(guī)劃確定的強制性內容、約束性指標的情況以及實施進度風險及時預警。
國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內容。
第六十七條 任何單位和個人有權依法查詢已經公開發(fā)布的國土空間規(guī)劃，舉報違反國土空間規(guī)劃的行為。
自然資源主管部門以及其他有關部門，應當及時受理舉報，組織核查、處理，并將處理結果告知舉報人。
第六十八條 自然資源、公共數據主管部門應當會同有關部門完善國土空間治理數字化平臺的數據目錄、數據格式、更新頻率、共享方式等規(guī)則，根據國土空間規(guī)劃一張圖原則，依托一體化智能化公共數據平臺匯集相關部門的經濟社會、自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等國土空間數據，實現政府部門間數據共享以及政府與社會之間的信息交互，協同提升國土空間治理效能。
第六十九條 收集、交換、使用和保管國土空間數據應當依法采取安全處理措施，并執(zhí)行保密規(guī)定，不得泄露國土空間數據，不得將國土空間數據用于履行法定職責之外的用途。
第七十條 縣級以上人民代表大會常務委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應當加強對國土空間規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，定期聽取本級人民政府有關國土空間規(guī)劃實施情況的專項報告。
第六章 法律責任
第七十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十二條 各級人民政府及有關部門有下列情形之一的，由有權機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）依法應當編制國土空間規(guī)劃而未組織編制，或者未按照法定程序編制、審批、修改國土空間規(guī)劃；
（二）違反規(guī)定核發(fā)用地預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證；
（三）違反規(guī)定批準變更規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內容；
（四）對未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設的行為，不予查處或者受理舉報后不依法處理；
（五）違反規(guī)定批準改變房屋用途；
（六）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的其他行為。
第七十三條 設計單位的建筑施工圖與建設工程設計方案及其標明的技術經濟指標和平面布局、功能布局等不一致的，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，給予警告，可以并處五萬元以上三十萬元以下的罰款，記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，原發(fā)證機關還應當降低其資質等級或者吊銷其資質證書。
施工圖審查機構對建筑施工圖與建設工程設計方案及其標明的技術經濟指標和平面布局、功能布局等不一致情況未作出審查的，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，給予警告，可以并處五萬元以上三十萬元以下的罰款，記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，省住房城鄉(xiāng)建設主管部門還應當將其從審查機構名錄中除名。
第七十四條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。
建設工程有下列違法情形之一的，應當認定為前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形：
（一）不符合國土空間詳細規(guī)劃確定的強制性內容；
（二）侵占城鎮(zhèn)道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共場地、公共設施用地；
（三）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，或者導致相鄰建筑無法滿足國家有關消防、通風、采光、日照、隔聲等強制性標準；
（四）住宅、商業(yè)、商務類建設工程超過建設工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度，且超出合理誤差范圍；
（五）在已竣工驗收的住宅、商業(yè)、商務類建設工程用地范圍內或者利用住宅、商業(yè)、商務類建設工程擅自新建、搭建建筑物、構筑物；
（六）應當認定為無法采取改正措施消除影響的其他情形。
前款第四項規(guī)定的合理誤差范圍的標準由省自然資源主管部門制定。
本條第一款規(guī)定的違法收入按照該建設工程的銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設面積的乘積確定；建設工程造價按照有違法建設情形的單項或者單體工程造價確定。
第七十五條 未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令停止建設，限期改正；對其中違法行為情節(jié)嚴重且違法行為人逾期不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當拆除。
前款規(guī)定的應當拆除的具體情形，由設區(qū)的市人民政府規(guī)定。
第七十六條 房屋所有權人、房屋使用權人擅自改變建設工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途的，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門責令限期改正，沒收違法所得，對單位并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，并處二萬元以上五萬元以下的罰款；對個人可以并處違法所得一倍以下的罰款。
第七十七條 建設單位或者個人擅自改變臨時規(guī)劃許可確定的建筑用途的，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門責令限期改正，可以處臨時建設工程造價一倍以下的罰款。
第七十八條 建設單位或者個人未取得建設工程規(guī)劃核實確認書組織建設工程竣工驗收的，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
第七十九條 對無法確定建設單位或者個人的違法建設項目，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應當在報紙等公共媒體和違法建設項目現場予以公告，告知建設單位或者個人依法接受處理，公告期限不少于三十日。公告期限屆滿仍無法確定建設單位或者個人的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以責成有關部門依法予以拆除或者沒收。
無法確定建設單位或者個人的違法建設項目，不及時拆除影響安全、交通等的，可以在向公證機關辦理證據保全手續(xù)后直接予以拆除。
第八十條 自然資源主管部門作出責令停止建設的決定后，當事人不停止建設的，自然資源主管部門應當立即向本級人民政府報告。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當責成有關部門采取拆除繼續(xù)建設部分、查封施工現場等措施。
自然資源主管部門作出責令限期拆除的決定后，當事人逾期不拆除又在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟的，自然資源主管部門應當自法定期限屆滿之日起十五日內向本級人民政府報告。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當自收到報告之日起三十日內書面責成有關部門強制拆除。
第七章 附則
第八十一條 辦理建設工程規(guī)劃許可、竣工規(guī)劃核實手續(xù)時對建筑面積的計算，按照國家和省房產測量規(guī)范執(zhí)行。
第八十二條 本條例自2025年1月1日起施行。《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》同時廢止。
來源：浙江省人民代表大會常務委員會