關于印發《六橫基層防汛防臺體系提能升級建設工作方案》的通知
防指各有關單位、村（社區）:
現將《六橫基層防汛防臺體系提能升級建設工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
附件:六橫基層防汛防臺體系提能升級建設工作方案
六橫鎮基層防汛防臺體系提能升級建設
工作方案
根據浙江省人民政府防汛防臺抗旱指揮部《浙江省人民政府防汛防臺抗旱指揮部關于全面推進基層防汛防臺體系提能升級建設的通知》(浙防指〔2025〕1號)文件以及區防指有關要求，為順利推進六橫鎮基層防汛防臺體系提能升級建設，進一步夯實基層防御基礎，提升防汛防臺搶險救災能力，確保人民群眾生命財產安全，特制定本方案。
一、總體目標
深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述精神，緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”總體目標，推動基層防汛防臺體系與基層應急消防治理體系、“141”基層治理體系深度融合，提升體系建設更加注重實戰實效、更加注重創新創優，實現“1833”聯合指揮體系五級貫通，形成上下貫通、權責清晰、運行高效的基層防汛工作格局，進一步鞏固提升極端情況下“鄉自為戰、村自為戰”能力，切實筑牢防汛防臺“最后一公里”。
二、主要任務
堅持抓基層打基礎，筑牢防汛防臺救災人民防線，著力推進基層防汛防臺體系“五張網”提能升級建設和“短臨強降雨（山洪地質災害）和臺風防范”實戰運行，在2025年實現鎮村兩級基層防汛防臺體系提能升級建設總體目標。
（一）著力提升基層組織指揮效能。理順鎮村組織指揮機構，壓實工作責任，健全工作機制，實現基層防汛防臺體系全面融入基層應急消防治理體系和“141”基層治理體系，應急消防管理站全面統籌鎮村防汛防臺工作，“1833”聯合指揮體系全面貫通。
（二）著力提升基層風險防控能力。健全完善風險防控體系，規范風險管理、隱患排查、人員轉移，采取重點風險區域“一點一策”、隱患排查“一本通”、重點人群“一戶一策”等措施，實現“八張風險清單”精細化管控、隱患排查清單式管理、人員轉移全過程管控。
（三）著力提升基層預警響應能力。健全完善預警響應體系，完善預案方案、監測預警、自主響應，做到預案修訂和演練全覆蓋、監測預報預警信息全覆蓋、預警叫應責任人和受影響人員全覆蓋，實現預警全覆蓋、信息傳遞快、應急處置快。
（四）著力提升基層搶險救援能力。結合基層應急消防治理體系建設，健全完善搶險救援體系，高水平建設鄉鎮（街道）綜合應急救援隊伍、高標準配備搶險救援裝備、高頻次開展防汛專項訓練，建成城鎮“135應急救援圈” 和農村“15分鐘救援圈”。
（五）著力提升基層運行保障能力。健全完善運行保障體系，強化宣傳培訓、工作激勵，做到鎮村兩級防汛責任人100%警示教育，高風險區群眾100%宣傳教育、新任防汛責任人100%崗前培訓，實現基層干部“懂指揮、會應急”，社會群眾“人人能自救，個個會逃生”。
三、工作專班
為推進我鎮基層防汛防臺體系提能升級建設，確保各項工作目標任務落地見效，決定成立六橫基層防汛防臺體系提能升級建設工作專班，具體組成如下：
組 長：白希勇
副組長：任挺 周澤霖
成 員：六橫鎮、管委會黨政辦公室、財政局、經濟發展局、規劃建設與交通局、投資促進中心、綜合服務中心、舟山出入境邊防檢查站執勤一隊、六橫海事處、六橫港航事業發展分中心、六橫資規分局、六橫公安分局、六橫交通分局、六橫消防站、六橫交警中隊、六橫漁政漁監聯絡站、普陀區疾防中心六橫分中心、六橫供電所、舟山雙嶼水務有限公司、六橫電信支局、六橫移動分局、六橫聯通分局、六橫供銷社、普陀人民醫院六橫分院、六橫中心衛生院等單位主要負責人,人員變更由新接任人員自動接任。
基層防汛防臺體系提能升級建設工作專班辦公室設在應急消防管理站，焦熠任辦公室主任，朱凡任辦公室副主任。專班建立半月例會制度，及時掌握提能升級建設進度和加強對村（社區）的建設指導。
四、工作步驟
（一）動員部署階段（至3月底）
開展基層防汛防臺體系提能升級建設動員部署會，研究“五張網”基層防汛防臺體系提能升級建設內容，開展自排自查工作，分析存在的不足。同時，開展鄉、村級防汛責任人的培訓工作，做好提能升級建設的宣傳動員工作。
（二）全面推進階段（4月上旬-6月上旬）
各村社按照實施方案要求，全面開展基層防汛防臺體系提能升級建設，力爭主汛期前基本完成建設任務，并在實戰中進一步鞏固提升。
其中，梅汛前，完成鄉級預案優化，鄉級防汛防臺指揮要素圖編制，村級防汛防臺形勢圖更新，建立鄉級“八個重點領域”風險清單，編制高風險區和隱患點“一點一策”，完成鎮村兩級防汛責任人、高風險區群眾警示教育和新任防汛責任人崗前培訓等等。臺汛前，配備衛星電話配套組件、無人機、應急照明燈組等裝備設施配備等。
（三）實戰實效階段（6月中旬-9月中旬）
立足實戰，通過今年汛期的檢驗，及時發現應用中的問題，查找不足，開展分析評估，進行整改提升，例如完善巡查、值班、物資等臺賬，不定時抽查責任人等。認真總結、提煉提能升級建設推進過程中的好經驗和好做法，研究制定有效措施，持續鞏固提能升級建設。
（四）驗收整改階段（9月下旬-11月底）
（五）按要求接受區級驗收，配合做好上級防指對區級的提能升級建設抽驗工作，針對建設任務中存在的問題進行分析，總結經驗，落實整改意見。
五、保障措施
（一）提高認識，加強領導。各條線、各村要把基層防汛防臺體系提能升級工作作為當前的重要任務來抓，充分認識防汛防臺工作的重要性、緊迫性，增強責任感，加強組織領導，以解決問題為目標，認真貫徹落實上級防指的防汛防臺工作部署，大力開展基層防汛防臺體系提能升級建設，全力夯實防汛防臺抗旱工作基礎。
（二）規劃先行，強化落實。深入研究并制定工作計劃，細化工作任務，明確時間節點，落實人員責任。要科學嚴密組織，提升建設效果，在任務設置、組織形式上緊貼實際、注重實效，有條不紊推進各項工作，確保在既定時間內完成各項任務。
（三）推行有利，提升效率。基層防汛防臺體系提能升級建設工作涉及到應急演練、宣傳培訓、制度預案編制等內容，要加強溝通，綜合協調，全力提升工作效率，做到平穩有序高效推進。團結協作，共同努力，提高基層防汛防臺體系提能升級建設工作質量，通過上級驗收。
附表1：六橫鎮基層防汛防臺體系提能升級建設任務清單
附表1：
六橫鎮基層防汛防臺體系提能升級建設任務清單
類別 | 序號 | 具體任務舉措 | 責任單位 | 完成 時限 | 上級指導部門 | |
組織指揮 提能升級 | 1 | 組織機構 | 鄉鎮（街道）黨政主要負責人是防汛工作第一責任人，分管應急消防管理站的副書記或常務副鎮長具體負責。 | 六橫鎮黨政辦、六橫鎮應消站 | 2025年4月 | 區防指辦 |
應急消防管理站承擔防汛防臺統籌協調工作，明確專人負責。 | 六橫鎮應消站 | 2025年4月 | 區防指辦 | |||
2 | 村（社區）建立村級主要負責人為組長、村（兩委）干部和駐村干部為成員的應急工作組。 | 六橫鎮黨建辦、六橫鎮應消站，村（社區） | 2025年4月 | 區防指辦 | ||
3 | 村（社區）防汛職責按規定融入“141”基層治理體系網格，針對專業性強、基層網格員難以承擔的防汛職責，在行業部門指導下，由鄉鎮（街道）組織村（社區）補充落實巡查、預警等責任人。 | 六橫鎮綜治辦、六橫鎮應消站，村（社區） | 2025年4月 | 區防指辦，應急、水利、住建、城管、資規、文旅、海洋、交通等相關成員單位 | ||
4 | 工作機制 | 汛前，鄉鎮（街道）健全完善應急指揮機制，明確綜合協調、監測預警、人員轉移、聯合救援、聯合保障等工作組職責和工作流程，應急響應期間高效運行應急指揮機制，有效承接區級“1833”聯合指揮體系任務要求。 | 各成員單位、六橫鎮應消站 | 2025年4月 | 區防指辦 | |
5 | 村（社區）明確監測預警、人員轉移、搶險救援等應急工作小組分工，協助鄉鎮（街道）做好防汛防臺和搶險救災工作。 | 六橫鎮應消站、村（社區） | 2025年4月 | 區防指辦 | ||
6 | 責任落實 | 鄉鎮（街道）、村（社區）明確“鄉包村、村包戶到人”包保責任人。 | 六橫鎮黨政辦、六橫鎮應消站，村（社區） | 2025年4月 | 區防指辦 | |
7 | 鄉鎮（街道）明確鄉級防汛責任人并落實責任告知。 | 六橫鎮黨政辦、六橫鎮應消站 | 2025年4月 | 區防指辦 | ||
8 | 平臺應用 | 鄉鎮（街道）有關負責人和應急消防管理站等有關業務人員熟練使用“1833”聯合指揮體系鄉級指揮平臺，有條件的補充開發具有地方特色的功能模塊。 | 六橫鎮應消站 | 2025年6月 | 區防指辦 | |
風險防控 提能升級 | 9 | 風險管理 | 鄉鎮（街道）建立轄區“八個重點領域”風險清單，應急消防管理站統籌組織動態更新。 | 各成員單位、六橫鎮應消站 | 2025年5月完成并動態更新 | 區防指辦，應急、水利、住建、城管、資規、文旅、海洋、交通等相關成員單位 |
10 | 在行業部門指導下，鄉鎮（街道）編制高風險區和隱患點“一點一策”，并規范設置風險警示標識標牌。 | 各成員單位 | 2025年5月 | 區防指辦，應急、水利、住建、城管、資規、文旅、海洋、交通等相關成員單位 | ||
11 | 隱患排查 | 鄉鎮（街道）建立日常巡查和應急排查制度，按照區級防指組織行業部門編制的隱患排查“一本通”組織開展巡查排查。 | 各成員單位、六橫鎮應消站 | 2025年4月完成并持續 | 區防指辦，應急、水利、住建、城管、資規、文旅、海洋、交通等相關成員單位 | |
12 | 鄉鎮（街道）應急消防管理站統籌各業務條線，動態建立隱患排查“三張清單”，明確整改主體責任、措施、時限，將隱患排查整改情況錄入基層防汛系統。 | 2025年4月完成并持續 | 區防指辦，應急、水利、住建、城管、資規、文旅、海洋、交通等相關成員單位 | |||
13 | 人員轉移 | 在行業部門指導下，鄉鎮（街道）定期開展風險區受影響人員排摸復核，編制人員梯次轉移方案，包括人員轉移清單、極端情況下擴面轉移清單和重點人群（孤寡老人、殘障人員、困境兒童等）“一戶一策”。 | 各成員單位、六橫鎮應消站、各村（社區） | 2025年5月 | 區防指辦，應急、水利、住建、城管、資規、文旅、海洋、交通等相關成員單位 | |
14 | 鄉鎮（街道）組織村（社區）在山洪地質災害風險區附近安全區域設置緊急避險點。 | 六橫資規局、六橫鎮漁農科六橫鎮應消站 | 2025年6月 | 區防指辦 | ||
預警響應 提能升級 | 15 | 預案 方案 | 鄉鎮（街道）定期修訂鄉級防汛防臺應急預案，編制更新鄉級防汛防臺工作手冊和指揮要素圖。 | 六橫鎮應消站 | 2025年5月 | 區防指辦 |
16 | 鄉鎮（街道）組織1次以險情先期處置、人員轉移避災、群眾自救互救為主要內容的防汛應急演練。 | 六橫鎮應消站、各村(社區） | 2025年6月 | 區防指辦、應急、水利、住建、城管、資規、文旅等部門 | ||
17 | 鄉鎮（街道）組織村（社區）汛前更新村級防汛防臺形勢圖，并在村（社區）醒目位置公布。 | 六橫鎮應消站、各村（社區） | 2025年4月 | 區防指辦 | ||
18 | 監測預警 | 鄉鎮（街道）應急消防管理站共享行業部門監測預報預警信息；共享公安、自然資源、水利、農業農村、應急、氣象等部門視頻資源。 | 各成員單位、六橫鎮應消站 | 2025年6月 | 區防指辦、公安、應急、水利、住建、城管、資規、文旅、海洋、交通、氣象等部門 | |
19 | 鄉鎮（街道）建立防汛責任人、高風險區受影響人員兩張預警對象清單，健全預警信息分級分類傳遞機制，明確在不同預警等級下的預警責任人、預警對象、傳遞方式、時限要求。 | 各成員單位、六橫鎮應消站 | 2025年5月 | 區防指辦 | ||
20 | 鄉鎮（街道）參照“135”預警叫應，建立直達村（社區）的高等級預警叫應叫醒機制，明確叫應對象、叫應內容、反饋要求。 | 各成員單位、六橫鎮應消站 | 2025年5月 | 區防指辦 | ||
21 | 村（社區）共享監測預警信息，建立釘釘、微信群等信息傳遞渠道，緊急情況下通過手搖報警器、銅鑼等方式傳遞到戶到人。 | 各成員單位、六橫鎮應消站、村（社區） | 2025年6月 | 區防指辦、應急、水利、住建、城管、資規、氣象等部門 | ||
預警響應提能升級 | 22 | 自主響應 | 鄉鎮（街道）建立健全鎮村預警響應聯動工作機制，優化調整為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應，細化啟動流程，遇短臨強降雨等突發情況可通過浙政釘、微信群等快速自主啟動應急響應。 | 六橫鎮應消站、各村（社區） | 2025年5月 | 區防指辦 |
23 | 村（社區）明確準備轉移（Ⅱ級）和立即轉移（Ⅰ級）兩個階段應對措施。 | 六橫鎮應消站、各村（社區） | 2025年5月 | 區防指辦 | ||
搶險救援 提能升級 | 24 | 搶險隊伍 | 鄉鎮（街道）綜合救援隊伍每年開展隊伍整組，落實隊伍、裝備動態編組管理。 | 六橫鎮應消站 | 2025年5月完成并持續 | 區應急管理局 |
25 | 鄉鎮（街道）綜合應急救援隊伍配備個人安全防護裝備，汛前開展1次裝備點檢、人員整組，以及不少于1周的專業訓練，汛期重點圍繞“學理論、練指揮、練協同、練技能、練作風”每月開展2次防汛專項訓練。 | 六橫鎮應消站、六橫鎮綜合應急救援隊 | 2025年4月完成并持續訓練 | 區應急管理局 | ||
26 | 物資裝備 | 鄉鎮（街道）按照《浙江省應急物資儲備參考標準（試行）》要求和轄區實際儲備應急物資并做好管理維護；多災易災鄉鎮（街道）配備衛星電話配套組件、無人機、應急照明平臺等必要裝備。 | 六橫鎮應消站 | 2025年6月完成并持續 | 區應急管理局 | |
27 | 多災易災村（社區）在“三大件”“四小件”全覆蓋基礎上，掌握挖機等大型搶險機械資源。 | 六橫鎮應消站、村（社區） | 2025年5月完成并持續 | 區應急管理局 | ||
運行保障 提能升級 | 28 | 宣傳培訓 | 鄉鎮（街道）制定宣傳培訓方案，定期組織開展防汛責任人、風險區群眾典型案例警示教育和自救互救應知應會宣傳；組織開展基層防汛責任人崗位培訓，落實新任基層防汛責任人“防汛第一課”。 | 各成員單位、六橫鎮黨建辦、六橫鎮應消站 | 2025年6月 | 區防指辦、水利、住建、城管、資規、文旅、氣象等部門 |
29 | 激勵機制 | 對發現重大隱患、提前轉移人員避免傷亡、避免重大財產損失等表現突出的集體、個人按規定予以表彰和獎勵。 | 六橫鎮黨建辦、六橫鎮應消站 | 2025年10月 | 區防指辦 | |