《推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2025年版）》

的政策解讀

一、起草背景

為深入貫徹落實中央、省委、市委、區(qū)委經(jīng)濟工作會議精神，提振市場信心，推動經(jīng)濟穩(wěn)進向好，根據(jù)省市政府“8+4”政策體系迭代更新精神以及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示要求，區(qū)發(fā)改局會同有關(guān)單位研究起草了《推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2025年版）》（舟普政發(fā)〔2025〕5號）。

二、制定依據(jù)

《若干政策（2025年版）》制定的主要依據(jù)有《浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2025年版）的通知》（浙政發(fā)〔2025〕3號）《舟山市人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2025年版）的通知》（舟政發(fā)〔2025〕3號）及我區(qū)出臺的有關(guān)加快推進教育科技人才一體化發(fā)展、先進制造業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)增量培育、航運集聚區(qū)建設(shè)、大宗商品資源配置樞紐建設(shè)等政策文件。

三、起草思路

政策制定主要把握四個方面原則：

一是全面承接，優(yōu)化落實。框架上，維持8大政策包框架不變，確保省市政策全方位承接落實；盤子上，財政資金支持力度不減，財政預(yù)算資金從去年的15.45億元，增加到15.74億元。

二是服務(wù)決策，注重高效。加力提效有效政策，更加突出“創(chuàng)新普陀”建設(shè)、高水平對外開放、促進消費、“兩重”“兩新”等方面內(nèi)容，加大對科技創(chuàng)新、消費刺激、民生保障等方面支持，確保資金、土地、人才等要素高效配置，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全力保障和改善民生。

三是體現(xiàn)特色，強化支撐。聚焦現(xiàn)代化新普陀建設(shè)，將省市“8+4”政策體系與我區(qū)發(fā)展實際相結(jié)合，形成11項富有普陀味的特色化政策。

四是政策疊加，突出實效。為推動我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策落地落實，擬新出臺科技創(chuàng)新、人工智能、大宗商品資源配置樞紐、林下中草藥種植等方面政策5個，延續(xù)實施創(chuàng)新券、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策34個。

四、主要內(nèi)容和政策舉措

《若干政策（2025年版）》共44項條款，主要內(nèi)容包括“推進教育科技人才一體化發(fā)展”“加快先進制造業(yè)發(fā)展”“推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“推進世界一流強港和交通強省建設(shè)”“推進高水平對外開放”“全力擴大有效投資”“推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“保障和改善民生”等8大內(nèi)容。

（一）推進教育科技人才一體化發(fā)展。由區(qū)經(jīng)信局牽頭實施，具體包括推動科創(chuàng)平臺提質(zhì)增效、支持共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、推進科技領(lǐng)域重大項目建設(shè)、支持企業(yè)加大研發(fā)投入、強化科技金融支撐保障、促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、打通人才有序流動通道等7項政策措施。2025年，區(qū)財政預(yù)算安排2.39億元。

（二）加快先進制造業(yè)發(fā)展。由區(qū)經(jīng)信局牽頭實施，具體包括加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育、支持企業(yè)研究院（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心）建設(shè)、支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快數(shù)實融合發(fā)展、支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等6項政策措施。2025年，區(qū)財政預(yù)算安排6000萬元予以支持，力爭“核心區(qū)”規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入突破170億元。

（三）構(gòu)建普陀特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。由區(qū)發(fā)改局牽頭實施，具體包括更大力度支持消費品以舊換新、持續(xù)做旺文體旅消費、降低全社會物流成本、推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等4項政策措施。2025年，區(qū)財政預(yù)算安排5425萬元。

（四）推進世界一流強港和交通強區(qū)建設(shè)。由區(qū)港航分中心、區(qū)交通運輸局牽頭實施，具體包括推進普陀航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)、支持低空經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)步推進交通惠民、支持國際海事服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化海港口岸營商環(huán)境等5項政策措施。2025年，實現(xiàn)綜合交通水運投資28.47億元，港口貨物吞吐量1.4億噸，區(qū)財政預(yù)算安排3000萬元。

（五）推進高水平對外開放。由區(qū)商務(wù)局牽頭實施，具體包括建設(shè)大宗商品資源配置樞紐、積極培育外貿(mào)新模式、推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展、大力吸引和利用高質(zhì)量外資、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際競爭力等5項政策措施。2025年，區(qū)財政預(yù)算安排950萬元。

（六）全力擴大有效投資。由區(qū)發(fā)改局牽頭實施，具體包括更大力度營造投資環(huán)境、積極爭取國際政策支持、加大對民間投資支持、強化用能要素保障、出臺全區(qū)重大項目實施保障機制等5項政策措施。2025年集中力量抓好市重點建設(shè)項目100個左右，計劃完成投資150億元以上。2025年，區(qū)財政預(yù)算安排4.95億元。保障供應(yīng)建設(shè)用地1300畝。

（七）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭實施，具體包括積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進土地綜合整治、深化“小島你好”海島共富行動等5項政策措施。2025年，區(qū)財政預(yù)算安排2.17億元。

（八）保障和改善民生。由區(qū)人社局牽頭實施，具體包括推進“勞有所得”、推進“幼有善育”、推進“學(xué)有優(yōu)教”、推進“住有宜居”、推進“老有康養(yǎng)”、推進“病有良醫(yī)”、推進“弱有眾扶”等7項政策措施。2025年，區(qū)財政預(yù)算安排資金7.39億元。

上述8個領(lǐng)域政策區(qū)級財政2025年預(yù)算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為15.74億元。

五、關(guān)鍵詞解釋

（一）國際蝦峙門中國（普陀）航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。坐落于朱家尖西岙，面朝通航能力20萬噸級的福利門水道。園區(qū)總占地面積3萬多平方米，設(shè)有海事服務(wù)技術(shù)維修車間、物料倉庫、配套碼頭、綜合服務(wù)大樓等。面向國內(nèi)外錨地船舶提供船舶技術(shù)、物料補給、船員換班等綜合性服務(wù)。

（二）“沒有圍墻的創(chuàng)業(yè)園”。打破傳統(tǒng)園區(qū)的樓宇式建設(shè)思維，在鄉(xiāng)村、海島建設(shè)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，主要有四個特點，可以概括為“四個無”：一是“園區(qū)無圍墻”，即沒有物理空間上的限制；二是“項目無邊界”，入駐園區(qū)的項目基本無門檻；三是“政策無差異”，可以同等享受傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)園的一些優(yōu)惠政策；四是“服務(wù)無盲區(qū)”，就業(yè)創(chuàng)業(yè)等一系列公共服務(wù)向鄉(xiāng)村海島延伸，推進公共服務(wù)一體化。

（三）一總部三基站一中心。“一總部”即浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山南部片區(qū)——普陀區(qū)域；“三基站”即南部船舶維修基地——六橫、蝦峙全球修造船基地，東部錨地綜合海事服務(wù)基地——國際蝦峙門·中國（普陀）航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，西部船舶供應(yīng)基地——沈家門南部小干島危險品倉儲物流體系；“一中心”即數(shù)字船舶技術(shù)服務(wù)中心。

六、適用范圍及實施時間

適用范圍：舟山市普陀區(qū)范圍。

實施時間：2025年度。

七、解讀機關(guān)及聯(lián)系方式

解讀機關(guān)：舟山市普陀區(qū)發(fā)展和改革局

解讀人：應(yīng)宜杞

聯(lián)系方式：0580-3010011

政策原文：舟山市普陀區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知（2025年版）