各鎮人民政府、街道辦事處，區屬功能區管委會，區屬各單位：

現將《舟山市普陀區關于加快建設創新普陀因地制宜發展新質生產力的實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。

                舟山市普陀區人民政府辦公室

               2025年4月18日

（此件公開發布）

舟山市普陀區關于加快建設創新

普陀因地制宜發展新質生產力的實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于科技創新、產業創新重要論述和考察浙江重要講話精神，加快建設創新普陀，因地制宜發展新質生產力，努力在以科技創新塑造發展新優勢上走在前列，特制定本實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實省市關于加快建設創新浙江、創新舟山要求，持續推動教育科技人才體制機制一體改革，堅定不移把創新擺在核心位置，因地制宜發展新質生產力，構建普陀特色現代化產業體系，全面推進普陀區科技創新和產業創新深度融合，加快推進創新普陀建設，為高質量發展注入強勁動力，奮力譜寫現代化普陀新篇章奠定堅實基礎。

到2027年，特色突出、資源集聚、活力迸發的海洋科技創新體系建設取得明顯成效，區域創新能力、企業創新能力提升至全省中游，新質生產力蓬勃發展。

——區域創新能力顯著提升。全社會研究與試驗發展經費支出占GDP比重達1.8%，新培育高新技術企業33家、專精特新企業15家，每萬人發明專利擁有量達到15.52件。

——實施人才集聚提質行動。構建人才供需匹配機制，革新人才評價體系，新引育高層次人才120名，每萬名就業人員中研發人員數達70人年以上。

——聚焦持續優化產業結構。全區規上工業總產值突破600億元，規上工業增加值年均增速10%以上，規上工業企業畝均稅收23萬元/畝，制造業占GDP的比重保持穩定，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達1.5%以上。

到2030年，支持全面創新的制度體系更加成熟完善，全社會研究與試驗發展經費支出占GDP比重達2.2%以上。

到2035年，全面建成具有一定影響力的現代海洋產業新高地。

二、深化教育科技人才體制機制一體化改革，推進校地企協同創新

深入實施區“137”科技創新體系建設等工程，以改革為牽引一體推進教育發展、科技創新、人才引育，不斷增強創新體系整體效能。

（一）推動教育科技人才貫通。深化校地協同合作機制，推進高層次人才校企“互聘共享”計劃，聯合浙江海洋大學等高校院所組成“政企校”人才引育聯盟，打通“校聘企用、考評一體”人才互聘通道。支持企業鏈接高校設置校地共享崗位，建立海洋領軍人才“一人一策”精準培育方案，重點培育具有國際競爭力的科技領軍人才與高水平創新團隊。全年實現雙聘人才8人以上。試點實施產業教授、科技副總機制，從高校、科研機構選聘人員到企業兼職，從企業選聘一批人才到高校、科研機構兼職。深化產教協同育人，圍繞普陀區產業發展需求，加強與市級相關部門對接，共同制定企業安全生產管理等專業的訂單班人才培養方案。注重人才實質性貢獻，將交流人才納入服務保障范圍。推動更加靈活用才機制，設立人才周轉“編制池”，支持高校、研究院等事業單位高層次科研人才保留事業身份來普創就業。建立“三評四定”人才多元評價體系，進一步激發海洋人才創新活力。

（二）搭建平臺打通產學研鏈條。堅持圍繞“眾創空間-科技企業孵化器-加速器-產業園區”全鏈條孵化載體建設思路，加快普陀海洋數字產業園、未來智創城科技產業園建設，大力扶持普陀健康產業中心等眾創空間及科技企業孵化器平臺載體建設。深化校地共建項目，促成浙海大普陀研究院落地，推進華東師范大學、成都電子科技大學設立普陀研究院。完成區級科研院所-普陀海洋產業研究中心實體化運行，與高校院所、科技企業開展實質性合作，進行科技成果中試和示范應用。

三、堅持企業創新主體地位，著力強化科技創新和產業創新深度融合

堅持市場需求導向，支持企業全面參與到技術創新決策、科研組織和成果轉化中去，推動形成新質生產力競相涌現的生動局面。

（一）實施企業提質計劃。迭代實施“兩清零一提升”，力爭全區3億元以上制造業企業無研發機構、5千萬元以上制造業企業無研發活動“兩個”動態清零，到2027年，規上制造業企業研發活動覆蓋率提升到80%，規上工業企業研發費用占營業收入比重達到2.2%以上。優化企業梯次培育機制，開展“科技型中小企業—高新技術企業—專精特新企業”梯次培育，促進更多中小企業“攀高向新”。到2027年，新培育專精特新企業和高新技術企業48家以上。支持科技創新型企業建設高效研發體系，以高水平企業研發機構建設引領持續創新能力，推動現有省市企業研發中心爭創升格，鼓勵中遠爭創省級船舶工業重點實驗室。

（二）突破關鍵共性技術。聚焦人工智能、海洋生物、清潔能源、有色金屬、船舶與海工裝備等領域，重點突破一批產業關鍵核心技術，鼓勵引導中遠等龍頭企業聯合產業鏈上下游企業、高校科研院所開展協同攻關，形成一批重大新產品、知識產權、技術標準等關鍵核心技術成果。創新科技攻關機制，建立市場導向的科研項目立項機制，并將立項主體側重于區內研發投入強度領先企業，每年企業承擔或參與的項目占比不低于80%。

（三）加快科技成果轉化。建立企業技術需求清單、高校院所技術供給清單、應用場景清單，鏈接成果轉化供給側和需求側，完善科技大市場服務機制和成果發布機制，打通科技成果轉化“最初一公里”和“最后一公里”。鼓勵和引導高校、科研院所按照“先使用后付費”方式把科技成果許可給中小微企業使用。鼓勵設立技術轉移服務機構、成果轉化中心，探索成立成果鑒定中心，破解成果評價難的制約。聚焦船舶海工等本地重點產業領域制定專項成果池實施方案，組建產業成果池，加快推動產業成果落地轉化，促進產業發展。定期舉辦技術經紀人培訓，圍繞重點產業鏈，打造一批懂技術、懂市場、有資金、有服務的專業隊伍。

四、因地制宜激發海洋經濟新質生產力，加快構建普陀特色現代化海洋產業體系

堅持有所為、有所不為，因地制宜、特色發展，錨定建設現代海洋產業新高地目標，深入實施“415X”先進制造業集群培育、現代服務業高質量發展等工程，統籌推進傳統產業升級與新興賽道布局，鍛造具有國際競爭力的藍色經濟增長極。

（一）提升改造傳統產業。深入實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，深化“畝均論英雄”改革，聚焦船舶修造、水產加工、機械制造等傳統優勢產業，加快設備技術革新、管理體系升級、產品更新迭代，并向高端化、智能化、綠色化發展。加快推動高端船舶與海工裝備產業集群核心區提質發展，研發應用綠色技術裝備，完善綠色智能標準體系，全面增強豪華郵輪、車客滾裝船、新能源動力船等船型修造能力，將船舶修造技術由跟跑并跑世界向理念、技術、標準引領世界整體躍升。加快建設綠色化智能化海洋生物加工示范基地，推廣超低溫冷凍、生物酶解等新技術，開發功能性海洋食品、海洋生物醫藥等高附加值產品，進一步提升普陀漁都精深加工區域競爭優勢。接軌風電設備、光伏組件、氫能儲運裝置等新興領域，加大高精度加工、輕量化材料應用及智能化裝配等技術研發投入，加快構建柔性化、數字化生產體系，推動制造流程從“粗放型規模驅動”向“精細化質量效益驅動”轉變。

（二）延伸強化產業鏈條。深入實施“強鏈補鏈延鏈”專項行動，推動“一艘船”“一條魚”“一塊鐵”等三大優勢產業加速向上下游延伸，重點突破高端船配制造、海洋健康食藥、不銹鋼精密制造等關鍵環節，打造“鏈主企業+專精特新”協同發展生態。實施產業鏈能級提升工程，加快推進鑫泰綠色海工、萬洋中央廚房等重大項目建設，持續增強產業發展后勁。全面激活產業創新勢能，積極打造鐵資源循環、巨輪進車間等新業態新模式，為產業高質量發展注入可持續增長新活力。加快產業鏈協同創新，推動信息化和新型工業化、現代服務業和先進制造業深度融合，加快大中小企業融通創新，持續提升產業集群核心競爭力。

（三）培育壯大新興產業。大力實施“藍色新動能”培育計劃，重點發展以海洋經濟為特色的戰略性新興產業，完善“基礎研究-技術轉化-產業孵化”全鏈條生態，因地制宜構建海洋電子信息、清潔能源、高端裝備等現代產業體系，為海洋經濟高質量發展注入新動能。圍繞數字海洋“一區三高地”戰略定位，培育集成電路、北斗通信等海洋電子信息標桿產業，打造一批具有行業競爭力的產業集群和產業領軍企業。依托區內海上風電、光伏、氫能等可再生能源優勢，加快構建風光氫一體的清潔能源產業集群。加快突破深海探測裝備、海洋工程裝備、智能船舶等高端裝備產品，培育一批專精特新企業。

（四）前瞻布局未來產業。聚焦人工智能+、低空經濟、北斗+、合成生物等前沿領域創新突破，構建“技術突破-場景應用-產業培育”的未來產業發展體系，加快打造一批具有行業競爭力的戰略新興產業集群和產業領軍企業。搶先布局“AI+海洋”產業，聚焦數字孿生、智能駕駛、智慧漁業等方向，探索建設海洋AI大模型訓練中心，培育發展船舶智造、船舶智駕、智慧養殖等相關產業。推動發展衛星遙感、北斗三代短報文通信等空間信息技術，培育海洋遙感大數據分析、厘米級海洋測繪等空天數據應用服務，謀劃布局海上巡檢無人機、島際物流無人機、水空兩棲監測裝備等低空經濟業態，推動海洋空天融合創新發展。積極推動合成生物技術與海洋經濟深度融合，探索“基因挖掘—技術研發—產業轉化—市場應用”全鏈條的創新體系，培育海洋合成生物產業新質生產力。

五、適度超前布局創新基礎設施，強化新質生產力發展的底座支撐

（一）實施數據、算力基礎性工程。推動“東數優算”協同發展，加速布局以算力為代表的新型信息基礎設施，有序推進萬卡綠色算力中心項目建設，支持能源“多能互補”應用示范，筑牢數字經濟支撐底座，打造高質量發展核心引擎。構筑自主可控的大模型產業生態，開展大模型應用生態培育攻堅行動，持續加速大模型的落地應用，培育一批普陀特色的垂直行業大模型、智能體。推進數字海洋領域高質量數據集，支持企業圍繞數據安全可信交換、高效流通應用等方向開發新型基礎設施服務解決方案，加強數據流通關鍵載體建設，加速構建安全高效的數據要素支撐體系。

（二）推動科技基礎設施建設。堅持使命引領和需求導向相統一，發揮海洋特色和資源稟賦優勢，配合建設海洋試驗場（舟山）基地、同濟大學海底觀測網等重大科技基礎項目，力爭相關主體落地并探索市場化運營方式，推動建立支撐海洋新質生產力發展的設施開放共享應用機制。

（三）推進新質生產力應用場景建設。聚焦產業轉型、科技創新、智能交通、智慧文旅、智慧漁業等領域，挖掘一批場景資源，力爭建設一批新質生產力應用場景。構建貫通全區傳統產業、新興產業和未來產業的場景創新應用機制，重點推動人工智能AI與大能源、大船舶、大食物、大鋼鐵等優勢產業深度耦合，持續深化“數智普陀、普漁樂、浙里釣”等數字化場景應用。

六、保障措施

（一）強化政策保障。優化教育、科技、人才、產業等財政預算，聚焦教科人一體推進、科技創新和產業創新深度融合，完善財政投入穩定增長機制。在重大科創平臺建設、高層次人才計劃、高科技成果轉化等方面進一步加大支持力度，加強重大創新項目謀劃儲備，積極爭取國家“兩重”“兩新”、專項債券等重大政策資金支持。

（二）強化金融保障。拓展融資渠道，引導科技雙創平臺加強與銀行、保險、擔保等金融機構的合作，大力舉辦銀行融資對接會，圍繞科技型初創企業開發創新金融產品和服務，降低科技企業融資成本。同時優化產業基金運行機制，加大與省市級基金、創投基金的對接合作。推動金融機構創新信貸產品，加大戰略性新興產業、企業設備更新和技術改造等融資支持。

（三）強化要素保障。對符合產業發展導向的高科技、高成長性項目，通過“單獨供”予以保障合理用地需求。對初創型的新質生產力項目，通過集中入園、彈性供地等方式，進一步降低用地成本。探索差別化用電、用水等能源保障，降低創新主體用能成本。

七、工作機制

（一）完善組織領導體系。貫通區委教育科技人才一體化委員會職能，建立教育科技人才一體化推進機制，強化統籌協調、工作聯動、定期調度。設立普陀區教育科技人才一體化改革發展專班，協同推進加快建設創新普陀、因地制宜發展新質生產力。

（二）建立工作推進機制。專班按照“任務清單化、責任具體化、時限節點化”要求，按照“項目化推進、清單化落實、時限性落地”要求，科學制定年度任務、重點抓手，明確責任單位和階段性目標。建立“周會商、月調度、季報告”工作機制，落實督導服務制度，動態掌握工作進度，合力推進重大事項。

（三）強化綜合考核評價。將創新普陀發展新質生產力工作納入對部門、鎮（街道、管委會）綜合考核體系，強化督導服務、動態監測、晾曬考評。定期核查工作開展情況和工作成效，確保各項目標按時間節點有序推進實現。聚焦重點工作和關鍵領域，加強經驗做法征集推廣。

附件：舟山市普陀區關于加快建設創新普陀因地制宜發展

新質生產力的任務清單

附件

舟山市普陀區關于加快建設創新普陀因地制宜發展新質生產力的任務清單

舟山市普陀區人民政府辦公室關于印發舟山市普陀區關于加快建設創新普陀因地制宜發展新質生產力的實施方案的通知.pdf