根據浙江省人民政府防汛防臺抗旱指揮部《浙江省人民 政府防汛防臺抗旱指揮部關于全面推進基層防汛防臺體系提能升級建設的通知》(浙防指〔2025〕1 號)文件以及區防指有關要求，為順利推進我街道基層防汛防臺體系提能升級建設，進一步夯實基層防御基礎，提升防汛防臺搶險救災能力，確保人民群眾生命財產安全，特制定本方案。

    一、總體目標

    深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述精神，緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”總體目標，推 動基層防汛防臺體系與基層應急消防治理體系、“141”基層治理體系深度融合，提升體系建設更加注重實戰實效、更加注重創新創優，實現“1833”聯合指揮體系五級貫通，形成 上下貫通、權責清晰、運行高效的基層防汛工作格局，進一 步鞏固提升極端情況下“鄉自為戰、村自為戰”能力，切實筑牢防汛防臺“最后一公里”。

    二、主要任務

    堅持抓基層打基礎，筑牢防汛防臺救災人民防線，著力推進基層防汛防臺體系“五張網”提能升級建設和“短臨強 降雨（山洪地質災害）和臺風防范”實戰運行，在 2025年實 現鄉村兩級基層防汛防臺體系提能升級建設總體目標。

    （一）著力提升基層組織指揮效能。理順鄉村組織指揮- 3 -機構，壓實工作責任，健全工作機制，實現基層防汛防臺體 系全面融入基層應急消防治理體系和“141”基層治理體系，應急消防管理站全面統籌鄉村防汛防臺工作，“1833”聯合 指揮體系全面貫通。

    （二）著力提升基層風險防控能力。健全完善風險防控 體系，規范風險管理、隱患排查、人員轉移，采取重點風險 區域“一點一策”、隱患排查“一本通”、重點人群“一戶 一策”等措施，實現“八張風險清單”精細化管控、隱患排查清單式管理、人員轉移全過程管控。

    （三）著力提升基層預警響應能力。健全完善預警響應 體系，完善預案方案、監測預警、自主響應，做到預案修訂 和演練全覆蓋、監測預報預警信息全覆蓋、預警叫應責任人和受影響人員全覆蓋，實現預警全覆蓋、信息傳遞快、應急處置快。

    （四）著力提升基層搶險救援能力。結合基層應急消防 治理體系建設，健全完善搶險救援體系，高水平建設街道綜 合應急救援隊伍、高標準配備搶險救援裝備、高頻次開展防 汛專項訓練，建成城鎮“135 應急救援圈” 和農村“15 分鐘 救援圈”。

    （五）著力提升基層運行保障能力。健全完善運行保障 體系，強化宣傳培訓、工作激勵，做到鄉村兩級防汛責任人100%警示教育，高風險區群眾 100%宣傳教育、新任防汛責 任人 100%崗前培訓，實現基層干部“懂指揮、會應急”，社會群眾“人人能自救，個個會逃生”。

    三、工作步驟

    （一）動員部署階段（至 3 月底）開展基層防汛防臺體系提能升級建設動員部署會，研究 “五張網”基層防汛防臺體系提能升級建設內容，開展自排自查工作，分析存在的不足。同時，開展鄉、村級防汛責任人的培訓工作，做好提能升級建設的宣傳動員工作。

        （二）全面推進階段（4 月上旬-6 月上旬）各村按照實施方案要求，全面開展基層防汛防臺體系提 能升級建設，力爭主汛期前基本完成建設任務，并在實戰中 進一步鞏固提升。 其中，梅汛前，完成鄉級預案優化，鄉級防汛防臺指揮 要素圖編制，村級防汛防臺形勢圖更新，建立鄉級“八個重 點領域”風險清單，編制高風險區和隱患點“一點一策”， 完成鄉村兩級防汛責任人、高風險區群眾警示教育和新任防 汛責任人崗前培訓等等。臺汛前，配備衛星電話配套組件、 無人機、應急照明燈組等裝備設施配備等。

    （三）實戰實效階段（6 月中旬-9 月中旬）立足實戰，通過今年汛期的檢驗，及時發現應用中的問 題，查找不足，開展分析評估，進行整改提升，例如完善巡 查、值班、物資等臺賬，不定時抽查責任人等。認真總結、 提煉提能升級建設推進過程中的好經驗和好做法，研究制定 有效措施，持續鞏固提能升級建設。

    （四）驗收整改階段（9 月下旬-11 月底）按要求接受區級驗收，配合做好上級防指對區級的提能 升級建設抽驗工作，針對建設任務中存在的問題進行分析， 總結經驗，落實整改意見。