展茅街道鄉(xiāng)村農(nóng)房建設(shè)管控暫行辦法

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第一章 總 ?則

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第一條?為持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，全面推進(jìn)漁農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)管控和風(fēng)貌提升，保障漁農(nóng)戶居住權(quán)益，進(jìn)一步提高本轄區(qū)漁農(nóng)村人居環(huán)境整治工作水平，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《浙江省土地管理?xiàng)l例》、《舟山市漁農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》、《舟山市漁農(nóng)村房屋風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見》及《舟山市鄉(xiāng)村風(fēng)貌優(yōu)化提升三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》等相關(guān)政策精神等要求，結(jié)合展茅街道轄區(qū)實(shí)際，以黃楊尖村為試點(diǎn)，制定本暫行辦法。

第二條 本行政區(qū)域內(nèi)的漁農(nóng)村宅基地管理，適用本辦法，相關(guān)法律法規(guī)及政策另有規(guī)定的除外。

本辦法所指的漁農(nóng)村宅基地，是指漁農(nóng)村村民（以下簡稱“村民”）合法使用或者經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和生活庭院等用地。

本辦法所指的村民，是指具有或者保留本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。符合相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的其他人員，參照本辦法管理實(shí)施。

第三條 本辦法所指的村民申請(qǐng)建房，是指村民以戶為單位，依法依規(guī)申請(qǐng)?jiān)贩?、擴(kuò)建、新建住宅、危房重建的活動(dòng)。

本辦法所指的原址翻建，是指原則上在原土地使用權(quán)登記確權(quán)面積范圍內(nèi)對(duì)原有住宅進(jìn)行拆除重新建房。房屋四至在滿足規(guī)劃控制、公共需要等情況下可在原土地使用權(quán)登記確權(quán)面積范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。原址翻建在滿足相關(guān)規(guī)定的條件下可增加原有房屋高度。因規(guī)劃控制、公共需要等特殊原因確需對(duì)原宅基地進(jìn)行整體移位的，移位部分占地面積不得超過原土地使用權(quán)登記確權(quán)面積。

本辦法所指的擴(kuò)建，是指在原土地使用權(quán)登記確權(quán)面積基礎(chǔ)上擴(kuò)大宅基地面積建房。

本辦法所指的新建，是指漁農(nóng)戶因無漁農(nóng)村住宅，或自愿、無償放棄原有漁農(nóng)村住宅等情況申請(qǐng)宅基地建房。

本辦法所指的危房重建，是指原房屋使用權(quán)登記確權(quán)面積范圍內(nèi)對(duì)原有住宅進(jìn)行拆除重新建房。房屋四至、高度、樣式均不得發(fā)生更改。

第四條?漁農(nóng)戶實(shí)施翻建（重建）、擴(kuò)建、新建等，應(yīng)依法辦理宅基地用地審批手續(xù)。

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第二章 村莊風(fēng)貌管控和提升方案確認(rèn)及程序

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第五條?堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)一管理，科學(xué)劃定不同風(fēng)貌管控區(qū)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋。在保護(hù)地方建筑特色的基礎(chǔ)上，注重建筑美觀和功能實(shí)用性，形成“一村一品”“百村共美”。街道部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)充分尊重村民意愿，調(diào)動(dòng)村民參與風(fēng)貌管控的積極性和主動(dòng)性。

第六條?建房樣式應(yīng)經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過，并報(bào)請(qǐng)街道相關(guān)部門審核。一般一個(gè)自然村采取同一風(fēng)格樣式，另選取1-2款與現(xiàn)有建筑群相協(xié)調(diào)的建筑體系用作特定片區(qū)或者安置區(qū)使用。

第七條?新建農(nóng)房建筑風(fēng)格應(yīng)符合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色和地域風(fēng)貌。管控區(qū)域翻建房屋原則上執(zhí)行規(guī)劃圖中選定式樣房屋，或從上級(jí)部門編制發(fā)布的農(nóng)房建設(shè)通用圖集選取且經(jīng)街道相關(guān)部門審核認(rèn)可的設(shè)計(jì)方案。

第八條?建筑立面色彩應(yīng)與周邊環(huán)境和自然景觀相協(xié)調(diào)。推薦以淺色系為主色調(diào)，屋面顏色宜采用青灰色系。墻體材質(zhì)鼓勵(lì)選用真石漆等美觀耐用的材料，門窗玻璃外框及空調(diào)格柵等細(xì)部顏色宜選用灰色系。

第九條?結(jié)合《舟山市鄉(xiāng)村風(fēng)貌優(yōu)化提升三年行動(dòng)方案》，展茅街道將積極推進(jìn)“藝術(shù)賦能”鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)引入駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村建筑師、“藝術(shù)村長”等專業(yè)力量參與風(fēng)貌設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房藝術(shù)品質(zhì)和文化內(nèi)涵。

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第三章 鄉(xiāng)村農(nóng)房建設(shè)審批流程

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第十條?申請(qǐng)。房屋風(fēng)貌管控應(yīng)納入現(xiàn)有的宅基地審批管理流程中，將建筑風(fēng)貌要求作為審批的前置條件，推行“帶方案審批”。符合宅基地申請(qǐng)條件的漁農(nóng)戶，應(yīng)向所在村級(jí)組織提出申請(qǐng)，除一般材料外，還需提供符合行政村風(fēng)貌特色的農(nóng)房設(shè)計(jì)立面效果圖。

第十一條?審查。村級(jí)組織應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性進(jìn)行審查并公示，審核通過后報(bào)送街道辦事處審核。

第十二條?審核。街道辦事處收到漁農(nóng)戶建房申請(qǐng)材料后，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)組織相關(guān)部門和村級(jí)組織實(shí)地進(jìn)行聯(lián)合踏勘。對(duì)符合申請(qǐng)條件的，組織召開會(huì)議進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，并在所在村進(jìn)行公示。公示期滿且無異議或者異議排除的，由所在村形成會(huì)議紀(jì)要，由街道辦事處核準(zhǔn)申請(qǐng)人漁農(nóng)村宅基地審批，并核發(fā)漁農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書。

第十三條?許可。街道辦事處在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)對(duì)漁農(nóng)戶建房申請(qǐng)進(jìn)行審查、審核、公示，對(duì)符合規(guī)劃和建設(shè)施工條件的，作出建房規(guī)劃許可。

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第四章 鄉(xiāng)村農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管和驗(yàn)收

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第十四條?放樣驗(yàn)槽。申請(qǐng)人取得相關(guān)審批證書后兩年內(nèi)，且與建筑施工單位或者漁農(nóng)村建筑工匠簽訂施工合同后，?向街道辦事處申請(qǐng)開工放樣，并提供建房安全保險(xiǎn)等相關(guān)材料。街道辦事處有關(guān)部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)到現(xiàn)場進(jìn)行開工放樣?；坶_挖結(jié)束后，建房申請(qǐng)人再申請(qǐng)驗(yàn)槽，街道辦事處相關(guān)部門進(jìn)行放樣核驗(yàn)。

第十五條?竣工驗(yàn)收。建房申請(qǐng)人按合同約定時(shí)間建房完工后，向街道辦事處提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。?街道相關(guān)部門和村級(jí)組織及建設(shè)主體到現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)收。符合審批尺寸及風(fēng)貌管控要求的，?出具驗(yàn)收意見表。

第十六條?確權(quán)登記。竣工驗(yàn)收合格后，建房申請(qǐng)人持驗(yàn)收意見及相關(guān)材料，?向區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

第十七條?工匠監(jiān)管。強(qiáng)化工匠管理，建房戶和工匠均須與街道相關(guān)部門簽署風(fēng)貌管控承諾書，嚴(yán)格按照審批圖紙施工，嚴(yán)禁工匠擅自更改外立面，嚴(yán)禁未備案工匠施工。若違反承諾書的相關(guān)內(nèi)容，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和行政處罰；街道辦事處應(yīng)定期統(tǒng)計(jì)通報(bào)轄區(qū)內(nèi)各建房工匠業(yè)績情況，并向各村通報(bào)。街道辦事處每隔三年對(duì)建房工匠的施工資格進(jìn)行調(diào)整。

第十八條 強(qiáng)化巡查。街道城管部門和村級(jí)組織應(yīng)加強(qiáng)施工過程巡查，通過無人機(jī)和地面巡查相結(jié)合的方式開展日常巡查，重點(diǎn)檢查地基基礎(chǔ)、高度面積及關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙和風(fēng)貌要求進(jìn)行施工。發(fā)現(xiàn)不符合要求時(shí)應(yīng)及時(shí)制止并責(zé)令整改。

第十九條 違規(guī)處罰。建筑施工企業(yè)或者漁農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行低層農(nóng)村住房施工，若違反農(nóng)村建房管理辦法相關(guān)內(nèi)容，由相關(guān)部門依法責(zé)令限期改正，并處以相應(yīng)處罰。

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第五章 附則

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第二十條 本辦法中未涉及的相關(guān)審批事項(xiàng)以《舟山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舟山市漁農(nóng)村宅基地管理暫行辦法的通知》（舟政辦發(fā)〔2024〕7號(hào)）為準(zhǔn)。

? ? 第二十一條 本辦法自2025年9月1日起在展茅范圍內(nèi)實(shí)施。