各村、社區(qū)，街道下屬各部門：
現(xiàn)將《東港街道村級工程項目建設(shè)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
舟山市普陀區(qū)人民政府東港街道辦事處
2023年2月28日
東港街道村級工程項目建設(shè)管理辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為深入推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)，進一步規(guī)范村級工程項目建設(shè)全過程管理，有效防范和化解廉政風(fēng)險，根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我街道實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱村級工程項目，是指由各村（包括便民服務(wù)站、股份經(jīng)濟合作社和城市社區(qū)居委會，以下統(tǒng)稱為“村”）為主體（建設(shè)）單位，以集體自有、上級劃撥、企業(yè)、個人贊助或捐贈等為資金來源的工程建設(shè)項目。根據(jù)村級工程單項合同估算價，將村級工程劃分為大型工程、中型工程、小微工程。
大型工程，是指單項合同估算價60萬元（含）以上的工程（包括各類房屋建筑、室內(nèi)外裝飾、市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、園林綠化、土石方及房屋拆除等）；與工程不可分割的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價30萬元（含）以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、代建、項目管理等服務(wù)的采購，單項合同估算價30萬元（含）以上的。
中型工程，是指單項合同估算價10萬元（含）以上60萬元（不含）以下的工程；與工程不可分割的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價5萬元（含）以上30萬元（不含）以下的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、代建、項目管理等服務(wù)的采購，單項合同估算價5萬元（含）以上30萬元（不含）以下的。
小微工程，是指單項合同估算價10萬元（不含）以下的工程建設(shè)項目。
第二章 職責(zé)和分工
第三條 各村負(fù)責(zé)制定村級工程項目建設(shè)計劃，研究確定村級工程項目實施方案，按規(guī)定流程確定中標(biāo)（承包）人，對本村工程質(zhì)量、進度、資金支付等進行管理。村務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱“村監(jiān)會”）負(fù)責(zé)村級工程項目的全程監(jiān)督。
第四條 街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下統(tǒng)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)村級工程項目招投標(biāo)工作，街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)超支部分審核，漁農(nóng)村集體“三資”管理辦公室（以下統(tǒng)稱“三資”辦）負(fù)責(zé)村級工程項目建設(shè)計劃、資金安排、方案和工程變更審核，招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管，漁農(nóng)辦和城建辦共同負(fù)責(zé)項目實施過程業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)管、工程驗收，“三資”辦和內(nèi)審站共同負(fù)責(zé)資金管理和結(jié)算審計。
街道村級工程監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對各責(zé)任主體履職情況進行監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。
第三章 項目決策
第五條 項目申報。各村應(yīng)結(jié)合實際，編制村級工程項目建設(shè)計劃，通過黨員群眾建議、村黨組織提議后，先填寫《村級工程項目建設(shè)計劃表》（附件1）并附項目立項、資金安排、項目必要性等資料報“三資”辦審核同意后，再填寫《村級工程項目建設(shè)決策表》（附件2）并附項目方案、項目設(shè)計圖紙、工程預(yù)算、相關(guān)批文等資料報“三資”辦審核，同時提交村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)同意。大型、中型工程由村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)報街道主任辦公會議和街道黨工委（擴大）會議同意，最后經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會議商議、黨員大會審議和村民（代表）會議決議后實施。審核同意后的項目按程序在項目所在地進行公示（不少于3日）。未通過審核同意的項目，不得實施。若未經(jīng)審核同意自行組織實施，項目資金一律不予結(jié)報，街道紀(jì)工委將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
第六條 預(yù)算編制。大型、中型工程項目街道通過公開招投標(biāo)選定3家工程代理機構(gòu)供各村選擇，結(jié)合項目內(nèi)容、工程總量、建造方式、所需材料等實際情況，編制擬實施項目的工程預(yù)算，綜合考慮確定交易最高限價。小微工程項目，對采用全包、清包形式的，由各村咨詢“三資”辦后自行編制或委托工程代理機構(gòu)進行編制；采用大工形式的，由各村根據(jù)造價控制職能部門定期發(fā)布指導(dǎo)性信息價，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行編制。
第四章 組織招標(biāo)
第七條 招標(biāo)要求。大型、中型工程項目應(yīng)由符合相應(yīng)資質(zhì)等級及相關(guān)規(guī)定的獨立法人企業(yè)承接，小微工程施工類項目允許符合條件的自然人承接。
自然人承接條件：
（一）通過相關(guān)部門培訓(xùn)依法取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書并在有效期內(nèi)；
（二）有從事或參與過工程項目的施工經(jīng)驗；
（三）無征信、工程領(lǐng)域等不良記錄和違法行為。
第八條 招標(biāo)方式。村級工程項目招標(biāo)活動應(yīng)按照上級主管部門審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍和方式組織，接受監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。
大型工程在舟山市公共資源交易中心普陀分中心（以下統(tǒng)稱“普陀分中心”）招標(biāo)，中型工程在街道招投標(biāo)中心招標(biāo)。小微工程1萬元（不含）以下項目，參照《普陀區(qū)村級小微工程建設(shè)項目自行組織發(fā)包操作規(guī)程（試行）》（普招辦〔2021〕6號）文件，由各村自行組織發(fā)包。其他小微工程項目須采用招標(biāo)形式，原則上采用公開抽簽方式，街道招投標(biāo)中心工作人員現(xiàn)場監(jiān)督。
第九條 招標(biāo)流程
（一）招標(biāo)申請。大型工程由各村攜立項文件或相關(guān)職能部門的實施計劃、村民代表會議決議等相關(guān)資料向普陀分中心提出項目招標(biāo)申請，中型、小微工程向街道經(jīng)貿(mào)辦提出項目招標(biāo)申請。
（二）編制招標(biāo)文件。各村委托街道選定工程代理機構(gòu)對項目進行預(yù)算編制，經(jīng)審核后確定控制價、招標(biāo)保證金、履約保證金和下浮率，形成文件。小微工程各村可按照操作規(guī)程自行編制。
（三）招標(biāo)公告發(fā)布。招標(biāo)公告在普陀區(qū)公共資源交易網(wǎng)、村務(wù)公示欄等平臺發(fā)布。信息公告時間至招標(biāo)時間，大型、中型工程按照相關(guān)規(guī)定，小微工程不少于3日。
（四）登記報名。投標(biāo)申請人按照公告有關(guān)要求，在規(guī)定時間內(nèi)報名，提交截止時間自信息發(fā)布之日起至提交投標(biāo)登記截止之日，不得少于5日。小微工程須在報名登記時由各村組織人員對項目交易申請人資格進行審核。各村按照招標(biāo)文件規(guī)定收取投標(biāo)保證金，在中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)，向中標(biāo)和未中標(biāo)人退還保證金。
（五）招標(biāo)組織。大型、中型工程根據(jù)招標(biāo)文件要求，組織專家對投標(biāo)申請人進行評審，確定中標(biāo)候選人。1萬元（不含）以下小微工程由各村自行組織發(fā)包確定承包候選人，1萬元（含）以上小微工程采用公開招標(biāo)形式的按照抽簽程序確定中標(biāo)候選人（不得使用最低價中標(biāo)）。
（六）具體流程。首先由申請人按報名時間先后順序抽簽產(chǎn)生抽簽順序，然后根據(jù)第一步驟產(chǎn)生的抽簽順序依次抽簽，中簽者為中標(biāo)人。參與交易的申請人數(shù)少于3家（人）的，應(yīng)重新組織招標(biāo)，兩次失敗后經(jīng)村兩委商議后，可直接確定承包人。（操作注意事項：自行組織招標(biāo)，招投標(biāo)中心工作人員現(xiàn)場監(jiān)督，最終結(jié)算價不得超過10萬元，下浮率可以只抽取整數(shù)。招標(biāo)信息公告→報名→業(yè)主抽取下浮率→抽簽法確定中標(biāo)人→中標(biāo)公示）
（七）中標(biāo)公示。大型、中型工程中標(biāo)（承包）候選人確定后，應(yīng)當(dāng)按照原招標(biāo)公告發(fā)布渠道進行公示，期滿無異議的，由業(yè)主發(fā)出成交通知書。小微工程在村務(wù)公示欄等平臺公示，公示不少于1天，無異議的直接簽訂合同。
第十條 合同簽訂。大型、中型工程必須按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得另行訂立背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。小微工程應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范性合同文本，并認(rèn)真填寫合同主要條款，在發(fā)包公示結(jié)束后30日內(nèi)簽訂書面合同。各村可以按照文書約定提交履約保證金。
第五章 監(jiān)督管理
第十一條 施工管理。項目實施前，大、中型工程由村填寫《村級建設(shè)工程設(shè)計、預(yù)（決）算編制、監(jiān)理、代建聘請申報表》（附件3）委托“三資”辦視具體情況按規(guī)定選定監(jiān)理和代建公司。小微工程項目按照“一項目一組建”原則，成立工程項目監(jiān)督小組，由村監(jiān)會成員、村民代表等3—5人組成，村監(jiān)會主任任組長，也可聘請熟悉工程的人員為項目監(jiān)督人員。工程項目監(jiān)督小組對村級工程項目進行全程監(jiān)督，每次監(jiān)督人數(shù)不得少于2人，施工現(xiàn)場監(jiān)督次數(shù)不少于3次，并做好監(jiān)督記錄。工程項目為勞務(wù)承包的，各村在組織采購材料時，必須邀請不少于2名工程項目監(jiān)督小組成員參與。1萬元（含）以上小微工程項目由街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)漁農(nóng)辦、城建辦落實項目管理人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管。
第十二條 項目變更。規(guī)范村級工程項目變更，不得任意修改工程勘察、設(shè)計文本。對確有必要實施的設(shè)計、施工變更或者建筑材料更換等事項，應(yīng)由村、施工單位出具工程變更聯(lián)系單，設(shè)計單位和監(jiān)理人員簽署意見，并填寫《工程變更審批備案表》（附件4），提交聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和“三資”辦。變更合同價5%（不含）以下的，由街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任召集招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員召開會議，待會議討論通過后方可實施。變更合同價5%（含）以上至10%（不含）以下的，由街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任召集招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員召開會議，待會議討論通過后方可實施。變更合同價超過10%以上的不予實施。
第十三條 竣工驗收。工程竣工后，1萬元（不含）以下的項目，各村必須組織由承包人、工程項目監(jiān)督小組等參加的工程驗收組對工程進行驗收，并填寫《工程竣工驗收公示單》（附件5），驗收結(jié)果通過村務(wù)公示欄等平臺進行公示。1萬元（含）以上的項目，由街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)城建辦、漁農(nóng)辦項目管理人員組織承包人、工程項目監(jiān)督小組等參加的工程驗收組對工程進行驗收。
第十四條 工程審計。工程竣工驗收合格后，施工單位應(yīng)及時編制項目結(jié)算報告并報送至村，結(jié)算價格原則上不應(yīng)超過合同價。對投資額1萬元（不含）以下的工程項目由村組織審核，“三資”辦隨機進行抽審；對投資額1萬元（含）以上10萬元（不含）以下的工程項目，實施提級審計，即單項工程竣工驗收后由施工單位及時編制項目決算，并將項目決算資料交村初審。初審?fù)ㄟ^后將相關(guān)材料交“三資”辦，并填寫《村級建設(shè)工程提級審計申請表》（附件6），“三資”辦視具體情況自行審計或委托符合資質(zhì)的審計單位對項目實施專項審計。10萬元（含）以上的工程項目，均由“三資”辦委托符合資質(zhì)的審計單位對項目實施專項審計。上述審計完成后，須出具工程結(jié)算報告，審計服務(wù)費由街道財政保障。各村在未經(jīng)審計或未出具工程結(jié)算報告之前不得辦理工程項目資金結(jié)算（招標(biāo)文件及項目合同中約定工程進度款除外）。
第十五條 資金支付。所有村級工程建設(shè)項目收支必須納入村級賬內(nèi)核算，不得利用其他賬戶核算（上級明文規(guī)定的除外）。兩個村以上聯(lián)建的項目必須統(tǒng)一納入牽頭村的賬內(nèi)核算。村級工程項目經(jīng)竣工驗收、結(jié)算審計后，按審計報告核定工程款結(jié)算資金。嚴(yán)格按照財務(wù)制度規(guī)定對工程實行總賬和明細(xì)賬核算，工程結(jié)算發(fā)票必須為規(guī)范的稅務(wù)發(fā)票，不得使用無據(jù)支出憑證。嚴(yán)格按照合同規(guī)定的結(jié)算方式支付工程款，每次支付時需填寫《村級建設(shè)項目工程款支付審批表》（附件7），并報“三資”辦審批同意。完工驗收前，工程進度款支付比例原則上不得超過工程合同價的85%，各村在向財政辦申請撥付工程款時，需遞交實施方案審批表、會議紀(jì)要、合同、驗收單、結(jié)算報告、稅務(wù)發(fā)票等資料。大型、中型工程根據(jù)交易文件要求預(yù)留不少于工程結(jié)算價的1.5%作為質(zhì)量保證金，質(zhì)保期（根據(jù)專業(yè)工程規(guī)范要求留足質(zhì)保期限，原則上不少于一年）滿后，村應(yīng)組織復(fù)驗并填寫《工程復(fù)驗報告單》（附件8），無質(zhì)量問題的，及時退還質(zhì)量保證金。小微工程1萬元（不含）以下的項目視具體情況由村自主決定是否參照實行。
第十六條 全程公開。村級工程項目建設(shè)實行全過程公開，公開內(nèi)容包括決策、交易、資金支付、過程監(jiān)督、驗收、結(jié)算審計等情況。各村須將相關(guān)資料在村務(wù)公示欄等平臺進行動態(tài)公開，接受群眾監(jiān)督。
第十七條 項目歸檔。各村按照“一項目一檔案”要求，在項目結(jié)算完30日內(nèi)明確專人負(fù)責(zé)收集整理工程項目資料。1萬元（不含）以下的項目資料由村負(fù)責(zé)保管，1萬元（含）以上的項目資料移交“三資”辦，“三資”辦經(jīng)檢查合格后及時移交檔案室存檔。
第十八條 檢查考核。招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隨機選取一定數(shù)量的工程項目開展檢查，檢查結(jié)果分別納入施工單位（自然人）考評和村級綜合考核。全年街道對工程項目檢查必須達(dá)到行政村全覆蓋，對考核存在問題的村實行評優(yōu)評先一票否決。
第六章 責(zé)任追究
第十九條 嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自直接發(fā)包、改變發(fā)包方式，以及隨意拆分項目、化整為零，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實，依法依紀(jì)給予嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格工程變更審批，嚴(yán)禁隨意變更或未按規(guī)定程序辦理變更審批手續(xù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，明確各方主體責(zé)任，“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”，各司其職，一旦出現(xiàn)問題，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
第二十條 嚴(yán)禁村干部插手村級工程，違者按相關(guān)規(guī)定查處。
第二十一條 承包人出現(xiàn)弄虛作假、圍串標(biāo)、行賄、無正當(dāng)理由不按合同履約、轉(zhuǎn)包或違法分包或擅自肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓、發(fā)生工程質(zhì)量事故或安全事故等問題的，由相關(guān)行業(yè)主管部門依法查處。
第二十二條 村級工程建設(shè)管理中，相關(guān)人員不正確履行職責(zé)、監(jiān)管不力造成不良后果的，或存在以權(quán)謀私、貪污賄賂等行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追責(zé)問責(zé)。構(gòu)成違法犯罪的，由有關(guān)部門依法處理。
第七章 附則
第二十三條 上級政府、部門和其他單位（包括私人企業(yè)）委托村實施的項目，參照本辦法執(zhí)行。村主持實施的村民集資建設(shè)項目，參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本辦法規(guī)定的內(nèi)容，遇法律規(guī)章和上級文件另有規(guī)定或重新調(diào)整的，按照上級規(guī)定實行。
第二十五條 本辦法由街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。
關(guān)于印發(fā)《東港街道村級工程項目建設(shè)管理辦法（試行）》的通知附件.doc