各村、社區(qū)，街道下屬各部門：
現(xiàn)將《東港街道招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)工程項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
舟山市普陀區(qū)人民政府東港街道辦事處
2023年2月28日
東港街道招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)工程項目管理辦法
第一章 招投標(biāo)總則
第一條 為進一步規(guī)范和加強東港街道招標(biāo)投標(biāo)管理工作，有效落實國家有關(guān)“放管服”要求，提高資源配置效率，切實維護國家利益、社會公共利益和投標(biāo)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、規(guī)章精神及《舟山市非必須招標(biāo)工程建設(shè)項目簡易招投標(biāo)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本街道實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于街道區(qū)域內(nèi)進行的建設(shè)工程項目，與建設(shè)工程有關(guān)的設(shè)備、材料（貨物）采購，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購，公有資產(chǎn)公共資源出租（出讓）的招標(biāo)投標(biāo)活動及其監(jiān)督管理。
第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條 任何單位或個人不得以任何方式非法干涉和破壞招標(biāo)投標(biāo)活動，不得將必須進行招標(biāo)發(fā)包的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第五條 街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為招標(biāo)投標(biāo)管理的議事、協(xié)調(diào)及招標(biāo)方式審批機構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)街道招標(biāo)投標(biāo)工作。
第六條 街道招投標(biāo)中心承擔(dān)街道招標(biāo)投標(biāo)的日常工作，并為招標(biāo)投標(biāo)活動提供平臺。
第二章 招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第七條 街道本級、下屬行政（事業(yè)）單位、國有（集體）企業(yè)單項合同估算價在20萬元（含）以上60萬元（不含）以下的建設(shè)工程，10萬元（含）以上30萬元（不含）以下的與建設(shè)工程有關(guān)的設(shè)備、材料（貨物）采購，15萬元（含）以上30萬元（不含）以下的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購，公有資產(chǎn)公共資源出租（出讓）等項目，必須進街道招投標(biāo)中心招標(biāo)。屬于政府采購的貨物類及服務(wù)類項目按照普陀區(qū)年度政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
村（便民服務(wù)站、股份經(jīng)濟合作社和城市社區(qū)居委會，以下統(tǒng)稱為“村”）單項合同估算價在10萬元（含）以上60萬元（不含）以下的建設(shè)工程，5萬元（含）以上30萬元（不含）以下的與建設(shè)工程有關(guān)的設(shè)備、材料（貨物）采購，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購項目，進街道招投標(biāo)中心招標(biāo)。村年度單項50萬元（不含）以下的公有資產(chǎn)公共資源出租（出讓）項目進街道招投標(biāo)中心招標(biāo)，50萬元（含）以上的進舟山市公共資源交易中心普陀區(qū)分中心招標(biāo)。公有資產(chǎn)和公共資源的出租項目，原則上租賃期限為1至5年。
第八條 各項招標(biāo)投標(biāo)活動根據(jù)招標(biāo)項目的金額、性質(zhì)，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式進行。
第九條 最高限額標(biāo)準(zhǔn)以上的建設(shè)工程項目、貨物采購、服務(wù)采購必須進舟山市公共資源交易中心普陀區(qū)分中心。如有特殊情況確需進街道招投標(biāo)中心的，須報區(qū)審批服務(wù)與招投標(biāo)管理辦公室審批。
第十條 在規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的建設(shè)工程、貨物采購、服務(wù)采購如有以下情形的，經(jīng)街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后可以邀請招標(biāo)或直接發(fā)包：1.抗洪救災(zāi)物資、應(yīng)急搶險工程等特殊原因需要直接采購或?qū)嵤┑模?.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；3.采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額比例過大的；4.涉及國家安全、國家秘密或者屬于利用搶險救災(zāi)、扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行公開招標(biāo)的；5.需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；6.采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；7.已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；8.需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的。公有資產(chǎn)公共資源需協(xié)議交易或其他方式交易的，須經(jīng)資產(chǎn)所有方集體討論并審議通過，報街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意。
第三章 招投標(biāo)程序
第十一條 招投標(biāo)申請與委托
（一）業(yè)主單位向街道招投標(biāo)中心提出招標(biāo)申請，填寫《申請表》及《委托書》，并提交招標(biāo)初步方案。
建設(shè)工程項目類招標(biāo)，業(yè)主單位應(yīng)提供《廉政保證書》、工程造價咨詢報告書（或工程量清單）、施工圖紙等；采購項目類招標(biāo)，業(yè)主應(yīng)提供采購產(chǎn)品的品名、技術(shù)資料、數(shù)量、規(guī)格、型號及預(yù)算方案等；公有資產(chǎn)公共資源出租（出讓）的招標(biāo)項目，須在合同到期1－2個月前進入招標(biāo)程序，提供房產(chǎn)證明、前期承租人《告知書》、原合同、標(biāo)的物概況、底價等。
村招標(biāo)項目除上述各類資料外還需提供村三委會會議記錄；股份經(jīng)濟合作社招標(biāo)項目除上述各類資料外還需提供股份經(jīng)濟合作社兩委會或股東代表大會會議記錄。
（二）街道招投標(biāo)中心提交招投標(biāo)方案，街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批招投標(biāo)方案。
第十二條 招標(biāo)公告由街道招投標(biāo)中心在普陀區(qū)人民政府網(wǎng)政務(wù)公開欄發(fā)布，公告發(fā)布時間不少于3日，如截止日為節(jié)假日，時間順延至節(jié)假日后首個工作日。
第十三條 街道招投標(biāo)中心根據(jù)招標(biāo)項目的特點編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）；
（二）投標(biāo)須知前附表及投標(biāo)須知；
（三）評標(biāo)辦法；
（四）合同條款及格式；
（五）投標(biāo)文件格式；
（六）其它相關(guān)資料（建設(shè)工程項目采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)提供工程量清單、技術(shù)條款、圖紙）。
第十四條 街道招投標(biāo)中心在規(guī)定時間內(nèi)接受投標(biāo)人報名。招標(biāo)人向投標(biāo)人提供有關(guān)現(xiàn)場的資料和數(shù)據(jù)，投標(biāo)人應(yīng)自行對現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行踏勘，充分了解現(xiàn)場位置、道路、存儲空間、裝卸限制及任何其他足以影響報價（價格測算）的情況。投標(biāo)報名必須符合招標(biāo)公告要求，對投標(biāo)人進行資格審查，將審查結(jié)果告知投標(biāo)人，并向合格的投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件和相關(guān)資料。
第十五條 投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件。投標(biāo)文件由企業(yè)信息、授權(quán)委托書、項目管理班子組成人員情況、投標(biāo)報價、投標(biāo)函等組成。提交截止日期自公告發(fā)布截止之日起至提交投標(biāo)資料截止之日，不得少于5日，如截止日為節(jié)假日，時間順延至節(jié)假日后首個工作日。
第十六條 投標(biāo)人如對招標(biāo)文件有異議，應(yīng)在投標(biāo)截止時間前3日內(nèi)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起2日內(nèi)作出答復(fù)。招標(biāo)人對招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容對投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)資料有實質(zhì)性影響的，應(yīng)在投標(biāo)截止時間前在原發(fā)布媒介上發(fā)布，投標(biāo)時間順延。至投標(biāo)截止時間投標(biāo)人不足2家時，招標(biāo)人可不再進行招標(biāo)，按照《舟山市自行組織選取工程建設(shè)項目承包商交易暫行實施辦法》（舟招組辦〔2019〕21號）單一來源采購辦法實施。
第十七條 建設(shè)工程項目招標(biāo)前，招投標(biāo)中心根據(jù)招標(biāo)人預(yù)算編制組織招標(biāo)人、監(jiān)督人等若干人公開商定或抽取工程預(yù)算下浮率，填寫《建設(shè)工程下浮率確定表》作為工程造價的下浮依據(jù)。
第十八條 評標(biāo)由評標(biāo)小組負(fù)責(zé)。評標(biāo)小組由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)一般為三人以上單數(shù)。
第十九條 招投標(biāo)中心在投標(biāo)截止時間前收取投標(biāo)文件，并做好簽收記錄，對逾期送達(dá)的投標(biāo)文件或未按招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件予以拒收。
第二十條 招投標(biāo)中心按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點公開開標(biāo)。投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)委托人和監(jiān)督人員、評標(biāo)小組成員參加開標(biāo)簽到。
第二十一條 招標(biāo)人對投標(biāo)人的身份資格及投標(biāo)文件的密封情況進行審查，不符合招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)書應(yīng)按無效標(biāo)處理。對投標(biāo)人法定代表人（或委托代理人）未準(zhǔn)時到場的，應(yīng)撤回投標(biāo)書，不予參加評標(biāo)。招投標(biāo)中心對各有效投標(biāo)文件中的報價及其他內(nèi)容進行唱標(biāo)。
第二十二條 評標(biāo)小組根據(jù)招標(biāo)文件所列的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進行評標(biāo)，確定1至3名中標(biāo)候選人并排列順序確定中標(biāo)人。評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)小組須寫出完整的評標(biāo)報告，經(jīng)所有評標(biāo)小組成員及監(jiān)督員簽字后，方為有效。
第二十三條 宣布評標(biāo)結(jié)果。招投標(biāo)中心在開標(biāo)后2日內(nèi)發(fā)布中標(biāo)候選人公示，中標(biāo)公示期應(yīng)不少于1日。公示無異議，確定中標(biāo)人，簽發(fā)中標(biāo)通知書，并開具進場交易確認(rèn)單。
第二十四條 招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)小組的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人排列順序確定中標(biāo)人。當(dāng)確定的中標(biāo)人放棄中標(biāo)或因不可抗力提出不能履行合同，招標(biāo)單位可以依序確定其他候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
第二十五條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不能再另行訂立背離招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。
第二十六條 招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定收取投標(biāo)保證金的，在中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
第二十七條 招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)做好整個開標(biāo)過程記錄，街道招投標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)監(jiān)督開標(biāo)全過程。資料歸檔實行一標(biāo)一宗，以備查用。
第四章 招投標(biāo)監(jiān)督
第二十八條 街道招投標(biāo)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，受理招標(biāo)投標(biāo)過程中的各類質(zhì)疑、投訴，進行調(diào)查與處理，涉及違法違規(guī)的，移交相關(guān)部門處理。
第二十九條 街道招投標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)對各類招標(biāo)投標(biāo)活動進行全過程監(jiān)督。
第三十條 招標(biāo)工作人員在招標(biāo)活動中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由有關(guān)部門查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊行為，收受或變相收受當(dāng)事人財物的由有關(guān)部門查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 對招標(biāo)項目故意隱瞞、大標(biāo)小招、肢解工程、規(guī)避招標(biāo)、擅自發(fā)包等嚴(yán)重違反招投標(biāo)有關(guān)法律規(guī)定的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以查處，對相關(guān)負(fù)責(zé)人給予紀(jì)律處分。
第三十三條 加強建設(shè)工程項目實施的資金使用監(jiān)管，凡因監(jiān)管不力，造成國家集體經(jīng)濟損失或在群眾中造成不良影響的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，對主要負(fù)責(zé)人要給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分。
第五章 工程施工管理
第三十四條 建設(shè)工程合同協(xié)議書簽署后7天內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的比例向建設(shè)單位提交履約擔(dān)保金。履約保證金退還時間為該工程竣工驗收合格后一個月內(nèi)。
第三十五條 建設(shè)單位要加強在建工程管理，指派熟悉工程的人員負(fù)責(zé)聯(lián)系該工程，協(xié)調(diào)、處理施工過程中施工單位與周邊居民關(guān)系，加強施工管理，督促施工單位落實組織措施規(guī)范、安全責(zé)任到人。
第三十六條 街道實施的在建工程如有圖紙更改或隱蔽工程等增量的，工程增量在合同價5%（不含）以內(nèi)的，填寫《招投標(biāo)建設(shè)工程增量審批表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意方可實施。工程增量在合同價5%（含）-10%（不含）以內(nèi)的，填寫《招投標(biāo)建設(shè)工程增量審批表》，由街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任召集召開招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過后方可實施。工程增量超過5萬元（含）的，需提交主任辦公會議審議通過后方可實施；工程增量超過10萬元（含）的，需再提交黨工委（擴大）會議審議通過后方可實施。村級工程增量參照《東港街道村級工程項目建設(shè)管理辦法（試行）》實施。
第三十七條 加強在建工程環(huán)境保護，督促施工單位做好施工期間的環(huán)境保護。因在建工程廢水、廢物、垃圾等處理而帶來的第三者對建設(shè)單位的索賠由施工單位承擔(dān)。
第三十八條 從工程進場之日起，工程款（合同價內(nèi)部分）按實際工程量經(jīng)建設(shè)單位核實后支付不超過85%的工程進度款，合同價外及合同價內(nèi)余款一般在工程結(jié)算審核后二個月內(nèi)付清，同時留取不少于工程款1.5%的質(zhì)量保證金。該保證金在質(zhì)量保證期期滿，復(fù)驗合格后予以退回。
第六章 建設(shè)工程竣工驗收
第三十九條 工程竣工驗收根據(jù)招投標(biāo)約定的實質(zhì)性內(nèi)容，由施工單位在施工技術(shù)措施和施工質(zhì)量方面是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)向建設(shè)單位提出解釋。隱蔽工程作為建設(shè)工程施工時的第一道驗收程序，雙方應(yīng)先簽字確認(rèn)。
第四十條 建設(shè)工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)邀請施工單位的主要負(fù)責(zé)人、工程監(jiān)理（工程管理）人員、項目經(jīng)理（施工員）、招投標(biāo)監(jiān)督人員到場驗收，簽字確認(rèn)。
第四十一條 施工單位偷工減料，質(zhì)量不符合要求的，工程應(yīng)重新翻建，翻建的工程款由施工單位負(fù)責(zé)。
第四十二條 工程質(zhì)量驗收合格，建設(shè)單位出具《工程質(zhì)量驗收合格證書》（一式三份），建設(shè)單位、施工單位、街道財政辦各執(zhí)一份。建設(shè)單位應(yīng)將項目申報審批、招投標(biāo)文件、合同協(xié)議、工程增量審核表、結(jié)算單、開工報告、竣工報告、竣工驗收證書、審計報告、公告等資料收集整理存檔。
第四十三條 施工單位憑《工程質(zhì)量驗收合格證書》、履約保證金發(fā)票到建設(shè)單位退還履約保證金。
第七章 資金結(jié)審辦理
第四十四條 建設(shè)工程類招標(biāo)項目資金結(jié)審辦理程序。建設(shè)單位在確定建設(shè)工程項目方案時要考慮周全，盡力避免施工時工程增量增資，導(dǎo)致大標(biāo)小招、規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。
（一）招投標(biāo)的建設(shè)工程項目竣工后必須進行審核，未經(jīng)審核不得辦理工程項目資金結(jié)算。審核前工程進度款支付不得超過工程合同價的85%或?qū)嶋H完成工程量的85%。工程項目建設(shè)完工后，應(yīng)在工程竣工驗收后由施工單位及時編制項目結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)及時委托工程造價咨詢機構(gòu)對施工單位送審的項目結(jié)算進行審核。政府性投資項目工程價款結(jié)算必須經(jīng)舟山市普陀區(qū)財政項目預(yù)算審核中心認(rèn)可的機構(gòu)進行結(jié)算審核，并向區(qū)審核中心進行備案，方可辦理工程價款結(jié)算和竣工結(jié)算。最后根據(jù)審核機構(gòu)出具的《建設(shè)工程結(jié)算審核意見書》，方可支付工程余款。
（二）招投標(biāo)的建設(shè)工程項目無增量的，憑《中標(biāo)通知書》《建設(shè)工程施工合同》《開工報告》《竣工報告（竣工驗收合格書）》《工程結(jié)算審核報告書》，向街道財政辦辦理結(jié)審手續(xù)。
（三）招投標(biāo)的建設(shè)工程項目有增量的，另憑《招投標(biāo)建設(shè)工程增量審批表》《結(jié)算審計報告書》增量部分，向街道財政辦辦理結(jié)審手續(xù)。
第四十五條 街道涉及國有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，按照《舟山市普陀區(qū)人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)事項的通知》（舟普政辦〔2019〕31號）文件實施。
第八章 項目監(jiān)督
第四十六條 建設(shè)單位應(yīng)履行主體責(zé)任，對工程建設(shè)全過程實施管理，負(fù)責(zé)監(jiān)管建設(shè)工程施工、監(jiān)理等單位履約事宜，并將管理中發(fā)現(xiàn)的情況及時以書面形式報告街道招投標(biāo)監(jiān)督小組。
第四十七條 嚴(yán)格標(biāo)后資金支付、明確標(biāo)后增資管理。滿足審批、備案條件的項目，須辦理審批、備案手續(xù)后才能支付相關(guān)款項。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更，建筑裝飾材料、設(shè)備檔次不得隨意變更。在項目建設(shè)中如遇不可預(yù)見自然因素、外部環(huán)境變化及其他客觀原因，確需調(diào)整變更引起造價增加的，填寫《招投標(biāo)建設(shè)工程增量審核表》，審批同意驗收合格符合規(guī)定要求后方可支付。
第四十八條 由街道招投標(biāo)監(jiān)督小組牽頭，招投標(biāo)中心、漁農(nóng)辦、城建辦、財政辦按照各自職責(zé)履行監(jiān)管責(zé)任，加強對工程建設(shè)各方主體的指導(dǎo)、監(jiān)督。
本辦法由東港街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起施行。村級工程項目管理按照《東港街道村級工程項目建設(shè)管理辦法（試行）》（東街辦發(fā)〔2023〕7號）實施。原《東港街道招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)工程項目管理辦法》及相關(guān)條款同時廢止。
附件：
關(guān)于印發(fā)《東港街道招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)工程項目管理辦法》的通知附件.doc