各經濟合作社：

《普陀山鎮村級小微工程建設項目自行組織發包管理辦法》已提交鎮黨委會審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

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舟山市普陀區普陀山鎮人民政府

2022年1月28日

普陀山鎮村級小微工程建設項目自行組織

發包管理辦法

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第一章 ?總 ?則

第一條?為進一步加強對村級小微工程建設項目自行組織發包的管理，規范自行組織發包的方式及程序，從源頭上有效防控“微腐敗”，依據《浙江省村經濟合作社組織條例》《浙江省農村集體資產管理條例》《浙江省村務監督委員會工作規程（試行）》，特制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱村級小微工程建設項目，是指以各經濟合作社為主體（建設）單位，全部使用農村集體經濟資金以及農村集體經濟資金占控股或主導地位，單項合同估算價在10萬元（不含）以下且項目施工工藝簡單、不需要專業安全施工方案等特殊要求的村級工程建設項目。

第三條?自行組織發包是指不通過舟山市公共交易平臺或鎮招投標平臺，由經濟合作社自行組織發包，發包方式以工程全包、工程清包、大工為主。全包工程是指各社將工程按預算價發包給承包人進行施工的包工包料的工程承包方式；清包工程是指各社自行購買所有材料，發包給承包人員進行施工的包工不包料的工程承包方式；大工工程是指各社自行購買所有材料，組織人工進行施工的工程實施方式。

第四條?橋梁、鋼結構工程、多層房屋、地質災害治理等涉及結構安全性和重大人員財產安全的工程不得采用全包、清包、大工模式。

單項合同估算價在10萬元（含）以上、按照相關規定可以不進市公共資源交易平臺或鎮招投標平臺交易的工程建設項目，各經濟合作社應在鎮政府領導和監管下，按照《舟山市自行組織選取工程建設項目承包商交易暫行實施辦法》（舟招組辦〔2019〕21號）選取承包商。

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第二章 ?操作規程

（一）項目決策

第五條?經濟合作社自行組織發包應履行民主決策相關程序，社監會列席會議進行監督。5萬元以下的工程項目,經社兩委班子討論通過后，并在村務公開欄及項目實施所在地進行公示（公示時間不少于3日，下同），公示無異議后方可實施；5萬元(含)以上的工程項目必須嚴格執行村級重大事項民主決策相關程序，形成明確項目負責人、項目預算、組織實施方式等實施決議后，在村務公開欄及項目實施地進行公示，公示無異議后方可實施；應急工程，經社兩委班子討論通過，報鎮招投標工作領導小組審核同意，并向鎮紀委進行備案后實施。

第六條?根據各社的實際情況，采取工程全包、工程清包、大工形式實施的村級小微工程項目，必須向鎮政府辦理備案手續。

（二）預算編審

第七條?村級小微工程項目均應編制預算。5萬元以下的工程項目，各社可根據造價控制職能部門定期發布的指導性信息價，結合當地實際進行自行編制；5萬元（含）以上的工程項目，由各社自行委托社會中介機構進行預算編制。

第八條?采用全包、清包形式的村級小微工程項目，可由各社自行委托第三方機構進行預算審核。

（三）組織發包

第九條?采用全包、清包形式的，非應急工程由各社在項目決策后發布發包公告，公告時間不少于3日。公告結束后，從符合條件的報名人員中隨機抽取確定全包、清包項目承包人員，并在村務公開欄公示，公示時間不少于3日。

第十條?采用大工形式的，非應急工程由各社在項目決策后發布發包公告，公告時間不少于3日。公告結束后，從符合條件的報名人員中隨機抽取確定所需類別施工人員，并在村務公開欄公示，公示時間不少于3日。

第十一條?按程序審核（通過）同意的應急工程,可直接委托符合條件的承包人或施工人員實施。

（四）合同簽訂

第十二條?村級小微工程項目應與項目承包人員或施工人簽訂《村級小微工程建設項目施工協議》，施工協議報鎮備存。

第十三條?采用全包、清包方式的，各社應與承包人員簽訂施工協議和廉政責任協議書。

第十四條?采用大工方式的，各社應與施工人員簽訂施工協議。

（五）工程管理

第十五條?材料采購人員應由社兩委班子指定的工程負責人、社監會成員以及項目建設地黨員或社員代表組成。采購人員采購時應經過三家及以上比選，參照舟山材料信息價進行采購，開具發票，并列明采購物資清單和匯總表。

第十六條?成立由社兩委班子指定的工程負責人、社監會成員以及項目建設地黨員或社員代表組成的監督小組，做好工程項目的監督工作。

第十七條?嚴格控制工程變更。施工過程中發現確有必要變更的，必須由現場監管人員提出書面變更聯系單，社兩委會、社監會、施工方集體討論同意并簽署意見后實施。嚴格控制變更額度，項目累計變更額原則上不得超過預算的10%，變更額度不得超過1萬元，變更后工程總額不得超過10萬元。因特殊原因，變更額度超過10%的應填寫《村級小微工程項目變更審批表》，并附變更相關照片材料，報鎮招投標領導小組審核后實施。

（六）竣工驗收

第十八條?全包、清包、大工項目結束后，社兩委會應組織黨員、社員代表、監督小組、社監會和熟悉工程業務等不同對象的人員組成工程驗收小組，對工程進行驗收，出具《村級小微工程建設項目驗收報告》。鎮組織驗收小組對村級小微工程進行抽查驗收，由村鎮辦等職能部門牽頭。

（七）結算審核

第十九條?采用全包、清包方式實施的工程項目，單項工程合同價在5萬元以下的，由社兩委班子直接審核，也可委托社會中介機構進行審核；單項工程合同價在5萬元（含）以上的，可由各社自行委托社會中介機構進行結算審核；未經審核的項目，各社不得辦理工程項目資金結算。

第二十條?采用大工方式實施的工程項目，由各社編制結算或支出明細表，經社監會簽字，工程最終結算金額應在村務公開欄公示，公示時間不得少于3日。

（八）工程款支付

第二十一條?各社不得向合同約定之外的法人（自然人）支付工程款，也不得超越合同約定的付款期限、付款方式、結算審核金額支付工程款。

第二十二條?各社在支付工程款時，必須嚴格按照雙方合同約定的付款期限、付款方式和結算審核金額進行。對違反規定、未經審批或手續不完整的票據，農村“三資”代理服務中心不得入賬。

（九）資料歸檔

第二十三條?項目完成后，各社應收集完整資料歸檔，復印資料送鎮政府備存。

第三章 ?監督與管理

第二十四條 普陀山鎮招投標工作領導小組負責本區域內村級小微工程建設項目自行組織發包的領導、管理和協調等工作；鎮招投標中心為具體業務操作服務機構；鎮黨政辦（財政辦）為村級小微工程建設項目的財務審核機構；鎮紀委對村級小微工程建設項目的決策、實施等過程進行監督；鎮有關職能部門按照各自職責對村級小微工程建設項目進行業務指導。

第二十五條 經濟合作社組織負責村級小微工程建設項目的組織領導；社監會負責對村級小微工程建設項目進行監督。

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第四章 附 ?則

第二十六條?本實施辦法由普陀山鎮招投標工作領導小組辦公室負責解釋。

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附件1

村級小微工程建設項目會議議事決策記錄

主持人： ??????????????????時間： ???????????????地點：

備注：附原始會議記錄，記錄內容應包含表格內相關內容。

附件2

村級小微工程建設項目自行組織發包備案表

附件3

村級小微工程建設項目應急工程審核表

備注：此表一式三份，一份報鎮紀委備案，一份報鎮招投標工作領導小組辦公室，一份留社存檔備查。

附件4

村級小微工程建設項目施工協議

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發包人：（以下簡稱甲方）

承包人：(以下簡稱乙方)

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????依照《合同法》、《建筑法》及相關法律法規，遵循平等、自愿、公平和誠實信用原則，雙方就本建設工程施工事項協商一致，簽訂本協議。

一、工程概況

1、工程名稱：

2、建設地點：

3、工程內容：

4、發包方式：□全包 ??□清包 ???□大工 ????????????????

二、工程造價

本工程預算價格為元（整），最終以審計結果為準。

三、合同工期

????工程要求于年月日開工，年月日竣工，施工總工期為天。

四、質量要求

工程質量應達到國家或專業的質量檢驗評定標準的合格條件。乙方應認真按照標準、規范和設計的要求以及甲方代表根據合同發出的指令施工，隨時接受甲方代表及其委托人員到位檢查檢驗。如發現工程質量不符合要求，則由乙方負責返工、修改直達到合格，由此引起的經濟損失由乙方自負，以上檢查檢驗不應影響施工正常進行，如影響施工正常進行，檢查檢驗不合格，影響正常施工的費用由乙方承擔。

五、安全生產責任要求

1.發包人在施工開始前向承包人提交必要的施工場地，明確承包人安全生產管理的責任區域和要求，承包人負責施工現場的安全管理工作，并建立安全生產保證體系，其相關文件報發包人備案。

2.發包人應積極組織和督促承包人開展安全達標活動；及時傳達和部署上級的有關安全生產精神和要求，定期聽取承包人的意見和要求。加強安全生產的指導和協調。

3.凡工地內發生生產事故或重大人員傷亡的，承包人派員參與勞動行政部門、司法機關調查處理。事故造成的經濟損失及因承包人責任給發包人造成的連帶經濟損失全部由承包人承擔。

4.承包人要嚴格貫徹執行國家和本市頒發的有關安全生產的法律、法規，落實各項安全防護措施，確保工程建設中不發生重大傷亡事故。

5.承包人要按照“安全自查，隱患自改，責任自負”的原則加強對施工責任區的日常安全檢查。及時制止和處理各類違章違法行為。對查獲的隱患要及時落實整改措施，消除隱患。

6.承包人應主動接受發包人在安全生產工作上的業務指導，檢查和督促，服從管理；對發包人的工作布置和組織的活動要積極貫徹實施和參加。對發包人給予因責任違約的經濟處理有異議的有權復核。對發包人工作人員利用職權營私舞弊、有意刁難的違法行為，有權檢舉揭發，要求處理。

7、承包人因疏于管理違章違法作業發生安全事故或造成人員傷亡的，應在積極搶救受傷人員、保護現場的同時，嚴格按安全事故上報的規定時限向發包人和當地勞動行政部門匯報，不得遲報瞞報。

8.本協議中未涉及的有關條款，發包人和承包人可根據需要協商補充修改。如遇有國家和本市的有關法規不符的，應按國家和本市的有關法規執行。

9.本協議作為發包人和承包人雙方工程合同的附件，在工程合同簽約后生效，與工程合同具有同等法律效力。工程合同期滿，本協議終止。

六、結算方式

結算時工程量按照現場實際發生的工程量為準，并經雙方同意后有效。 ?

七、待工程驗收合格后，按照實際發生的工程量計取工程款，并一次性付清。

八、乙方在施工過程中應加強安全教育，做好相關防范措施，一旦發生工傷事故均由乙方負責。

九、本協議一式兩份，甲乙各執一份。

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發包人簽字 ?????????????????????????承包人簽字

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(公章)： ???????????????????????????（捺印）：

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年 ??月 ??日 ???????????????????????年 ??月 ??日

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附件5

廉政責任協議書

發包人：

承包人：

為加強工程建設中的廉政建設，規范工程建設項目各方的行為，防止發生各種謀取不正當利益的違法違紀行為，保護國家、集體和當事人的合法權益，根據國家有關工程建設的法律法規和廉政建設責任制規定，特訂立本廉政責任協議書。

第一條 雙方的責任

（一）應嚴格遵守國家關于市場準入、項目招標投標、工程建設、施工安裝和市場活動等有關法律、法規，相關政策，以及廉政建設的各項規定。

（二）嚴格執行建設工程項目承發包合同文件，自覺按合同辦事。

（三）業務活動必須堅持公開、公平、公正、誠信、透明的原則（除法律法規另有規定者外），不得為獲取不正當的利益，損害國家、集體和對方利益，不得違反工程建設管理、施工安裝的規章制度。

（四）發現任何一方在業務活動中有違規、違紀、違法行為的，應及時提醒對方，情節嚴重的，應向其上級主管部門或紀檢監察、司法等有關機關舉報。

第二條 發包人的責任

發包人的領導和從事該建設工程項目的工作人員，在工程建設的事前、事中、事后應遵守以下規定：

（一）不準向投資承包人和相關單位索要或接受回扣、禮金、有價證券、貴重物品和好處費、感謝費等。

（二）不準在投資承包人和相關單位報銷任何應由發包人或個人支付的費用。

（三）不準要求、暗示和接受投資承包人和相關單位為個人裝修住房、婚喪嫁娶、配偶子女的工作安排以及出國（境）、旅游等提供方便。

（四）不準參加有可能影響公正執行公務的投資承包人和相關單位的宴請和健身、娛樂等活動。

（五）不準向投資承包人介紹或為配偶、子女、親屬參與同本項目工程施工合同有關的設備、材料、工程分包、勞務等經濟活動。不得以任何理由向投資承包人推薦分包單位和要求投資承包人購買項目工程施工合同規定以外的材料、設備等。

第三條 投資承包人的責任

應與發包人保持正常的業務交往，按照有關法律法規和程序開展業務工作，嚴格執行工程建設的有關方針、政策，尤其是有關建筑施工安裝的強制性標準和規范，并遵守以下規定：

（一）不準以任何理由向發包人及其工作人員索要、接受或贈送禮金、有價證券、貴重物品和回扣、好處費、感謝費等。

（二）不準以任何理由為發包人報銷應由對方或個人支付的費用。

（三）不準接受或暗示為發包人或個人裝修住房、婚喪嫁娶、配偶子女的工作安排以及出國（境）、旅游等提供方便。

（四）不準以任何理由為發包人或個人組織有可能影響公正執行公務的宴請、健身、娛樂等活動。

第四條 違約責任

（一）發包人工作人員有違反本責任書第一、二條責任行為的，按照管理權限，依據有關法律法規和規定給予黨紀、政紀處分或組織處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任；給投資承包人造成經濟損失的，應予以賠償。

（二）投資承包人工作人員有違反本責任書第一、三條責任行為的，按照管理權限，依據有關法律法規和規定給予黨紀、政紀處分或組織處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任；給甲方單位造成經濟損失的，應予以賠償。

第五條 本責任書作為工程施工合同的附件，與工程施工合同具有同等法律效力。經雙方簽署后立即生效。

第六條 本責任書的有效期為雙方簽署之日起至該工程項目竣工驗收合格時止。

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發包人簽字 ?????????????????????????承包人簽字

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(公章)： ??????????????????????????（捺印）：

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????年 ??月 ??日 ??????????????????????年 ??月 ??日

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附件6

村級小微工程建設項目物資采購比選表

附件7

村級小微工程建設項目物資采購表