根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國(guó)民法典》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化的通知》等要求，現(xiàn)對(duì)蝦峙鎮(zhèn)人民政府印發(fā)的《蝦峙鎮(zhèn)村級(jí)勞務(wù)用工管理細(xì)則》及《蝦峙鎮(zhèn)村級(jí)合同管理制度》（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”）相關(guān)情況解讀如下：

一、制定背景

為深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，規(guī)范村級(jí)勞務(wù)用工流程，解決以往用工標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、派工不透明、報(bào)賬不規(guī)范等問(wèn)題；加強(qiáng)村級(jí)合同管理與監(jiān)督，杜絕口頭協(xié)議、要素缺失、期限違規(guī)等風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合蝦峙鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際情況，制定兩項(xiàng)制度。

前期已通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、村民微信群等渠道征求村級(jí)意見(jiàn)，并在舟山市普陀區(qū)人民政府網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，綜合各方反饋修改完善后，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究通過(guò)并印發(fā)實(shí)施。

二、文件依據(jù)

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》（浙農(nóng)政發(fā)〔2021〕7 號(hào)）、《舟山市村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”及財(cái)務(wù)管理若干制度（試行）》（舟農(nóng)發(fā)〔2021〕52 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā) 〈 村級(jí)合同管理規(guī)范指引 〉 的通知》（舟農(nóng)發(fā)〔2024〕44 號(hào)）、舟山市普陀區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)勞務(wù)用工管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（舟普農(nóng)〔2025〕83號(hào)）。

三、解讀內(nèi)容

兩項(xiàng)制度分別從適用范圍、操作流程、監(jiān)督責(zé)任等方面作出具體規(guī)定，核心內(nèi)容如下：

（一）《蝦峙鎮(zhèn)村級(jí)勞務(wù)用工管理細(xì)則》

1.適用范圍：涵蓋環(huán)境保潔、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、社會(huì)事務(wù)協(xié)助、應(yīng)急事項(xiàng)處理等村級(jí)臨時(shí)用工，用工時(shí)間一般在一天以上。

2.核心流程：工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議提議、鎮(zhèn)審核、村民代表大會(huì)表決通過(guò)后公示備案；建立勞務(wù)用工人員庫(kù)（優(yōu)先吸納低收入農(nóng)戶有勞動(dòng)能力者），按“順序輪流”派工；非應(yīng)急用工需通過(guò)“浙江省基層公權(quán)力審批應(yīng)用”平臺(tái)申請(qǐng)，憑派工單、考勤表、完工單報(bào)賬，按月公開(kāi)用工費(fèi)用。

3.責(zé)任要求：村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)漁農(nóng)辦負(fù)責(zé)監(jiān)管，對(duì)虛支冒領(lǐng)、違規(guī)支付等行為嚴(yán)肅追責(zé)。

（二）《蝦峙鎮(zhèn)村級(jí)合同管理制度》

適用范圍：包括資金類、資源類、資產(chǎn)類、工程類、勞務(wù)類、服務(wù)類等村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同。

1.核心要求：除即時(shí)清結(jié)交易外，均需簽訂書(shū)面合同，要素齊全；不動(dòng)產(chǎn)出租期限一般不超過(guò)5年，資源發(fā)包一般不超過(guò)15年；合同需經(jīng)法律顧問(wèn)合法性審查、村級(jí)民主決策，重大合同需報(bào)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心預(yù)審公示后簽訂；簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)備案，實(shí)行專人管理、臺(tái)賬登記。

2.配套支持：附村級(jí)合同預(yù)審表及漁農(nóng)村集體房屋租賃合同、資源承包（租賃）合同等常用范本，供村級(jí)直接參照使用。

（三）實(shí)施銜接

兩項(xiàng)制度自2025年10月20日起施行，此前村級(jí)勞務(wù)用工及合同管理相關(guān)做法與本制度不一致的，以本制度為準(zhǔn)。已簽訂的超期限村級(jí)合同，按規(guī)定程序逐步完善、變更或重新簽訂。應(yīng)急類勞務(wù)用工可靈活安排，事后補(bǔ)充臺(tái)賬；歷史遺留的合同糾紛，按相關(guān)法律法規(guī)及政策妥善處理。

四、使用對(duì)象

蝦峙鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)組織、村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，以及參與村級(jí)勞務(wù)用工、簽訂村級(jí)合同的相關(guān)單位和個(gè)人。

五、解讀機(jī)關(guān)

解讀單位：舟山市普陀區(qū)蝦峙鎮(zhèn)漁農(nóng)辦

解讀人：丁益斌

聯(lián)系方式：0580-6056378

六、注意事項(xiàng)

各村需結(jié)合實(shí)際制定村級(jí)勞務(wù)用工管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)鎮(zhèn)備案后執(zhí)行。勞務(wù)用工人員庫(kù)、合同簽訂及費(fèi)用支出等環(huán)節(jié)需嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)公示要求，接受群眾監(jiān)督。兩項(xiàng)制度由鎮(zhèn)漁農(nóng)辦負(fù)責(zé)解釋，實(shí)施過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題可通過(guò)電話、信件等方式反饋。

? ? ? ?文件原文:關(guān)于印發(fā)《蝦峙鎮(zhèn)村級(jí)勞務(wù)用工管理細(xì)則》及《蝦峙鎮(zhèn)村級(jí)合同管理制度》的通知??