根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國(guó)民法典》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化的通知》等要求,現(xiàn)對(duì)蝦峙鎮(zhèn)人民政府印發(fā)的《蝦峙鎮(zhèn)村級(jí)勞務(wù)用工管理細(xì)則》及《蝦峙鎮(zhèn)村級(jí)合同管理制度》(以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”)相關(guān)情況解讀如下:
一、制定背景
為深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作,規(guī)范村級(jí)勞務(wù)用工流程,解決以往用工標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、派工不透明、報(bào)賬不規(guī)范等問(wèn)題;加強(qiáng)村級(jí)合同管理與監(jiān)督,杜絕口頭協(xié)議、要素缺失、期限違規(guī)等風(fēng)險(xiǎn),結(jié)合蝦峙鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際情況,制定兩項(xiàng)制度。
前期已通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、村民微信群等渠道征求村級(jí)意見(jiàn),并在舟山市普陀區(qū)人民政府網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn),綜合各方反饋修改完善后,經(jīng)鎮(zhèn)政府研究通過(guò)并印發(fā)實(shí)施。
二、文件依據(jù)
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》(浙農(nóng)政發(fā)〔2021〕7 號(hào))、《舟山市村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”及財(cái)務(wù)管理若干制度(試行)》(舟農(nóng)發(fā)〔2021〕52 號(hào))、《關(guān)于印發(fā) 〈 村級(jí)合同管理規(guī)范指引 〉 的通知》(舟農(nóng)發(fā)〔2024〕44 號(hào))、舟山市普陀區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)勞務(wù)用工管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(舟普農(nóng)〔2025〕83號(hào))。
三、解讀內(nèi)容
兩項(xiàng)制度分別從適用范圍、操作流程、監(jiān)督責(zé)任等方面作出具體規(guī)定,核心內(nèi)容如下:
(一)《蝦峙鎮(zhèn)村級(jí)勞務(wù)用工管理細(xì)則》
1.適用范圍:涵蓋環(huán)境保潔、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、社會(huì)事務(wù)協(xié)助、應(yīng)急事項(xiàng)處理等村級(jí)臨時(shí)用工,用工時(shí)間一般在一天以上。
2.核心流程:工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議提議、鎮(zhèn)審核、村民代表大會(huì)表決通過(guò)后公示備案;建立勞務(wù)用工人員庫(kù)(優(yōu)先吸納低收入農(nóng)戶有勞動(dòng)能力者),按“順序輪流”派工;非應(yīng)急用工需通過(guò)“浙江省基層公權(quán)力審批應(yīng)用”平臺(tái)申請(qǐng),憑派工單、考勤表、完工單報(bào)賬,按月公開(kāi)用工費(fèi)用。
3.責(zé)任要求:村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)為第一責(zé)任人,鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)漁農(nóng)辦負(fù)責(zé)監(jiān)管,對(duì)虛支冒領(lǐng)、違規(guī)支付等行為嚴(yán)肅追責(zé)。
(二)《蝦峙鎮(zhèn)村級(jí)合同管理制度》
適用范圍:包括資金類、資源類、資產(chǎn)類、工程類、勞務(wù)類、服務(wù)類等村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同。
1.核心要求:除即時(shí)清結(jié)交易外,均需簽訂書(shū)面合同,要素齊全;不動(dòng)產(chǎn)出租期限一般不超過(guò)5年,資源發(fā)包一般不超過(guò)15年;合同需經(jīng)法律顧問(wèn)合法性審查、村級(jí)民主決策,重大合同需報(bào)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心預(yù)審公示后簽訂;簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)備案,實(shí)行專人管理、臺(tái)賬登記。
2.配套支持:附村級(jí)合同預(yù)審表及漁農(nóng)村集體房屋租賃合同、資源承包(租賃)合同等常用范本,供村級(jí)直接參照使用。
(三)實(shí)施銜接
兩項(xiàng)制度自2025年10月20日起施行,此前村級(jí)勞務(wù)用工及合同管理相關(guān)做法與本制度不一致的,以本制度為準(zhǔn)。已簽訂的超期限村級(jí)合同,按規(guī)定程序逐步完善、變更或重新簽訂。應(yīng)急類勞務(wù)用工可靈活安排,事后補(bǔ)充臺(tái)賬;歷史遺留的合同糾紛,按相關(guān)法律法規(guī)及政策妥善處理。
四、使用對(duì)象
蝦峙鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)組織、村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),以及參與村級(jí)勞務(wù)用工、簽訂村級(jí)合同的相關(guān)單位和個(gè)人。
五、解讀機(jī)關(guān)
解讀單位:舟山市普陀區(qū)蝦峙鎮(zhèn)漁農(nóng)辦
解讀人:丁益斌
聯(lián)系方式:0580-6056378
六、注意事項(xiàng)
各村需結(jié)合實(shí)際制定村級(jí)勞務(wù)用工管理實(shí)施細(xì)則,報(bào)鎮(zhèn)備案后執(zhí)行。勞務(wù)用工人員庫(kù)、合同簽訂及費(fèi)用支出等環(huán)節(jié)需嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)公示要求,接受群眾監(jiān)督。兩項(xiàng)制度由鎮(zhèn)漁農(nóng)辦負(fù)責(zé)解釋,實(shí)施過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題可通過(guò)電話、信件等方式反饋。
? ? ? ?文件原文:關(guān)于印發(fā)《蝦峙鎮(zhèn)村級(jí)勞務(wù)用工管理細(xì)則》及《蝦峙鎮(zhèn)村級(jí)合同管理制度》的通知??