各鎮人民政府、街道辦事處、區屬功能區管委會黨建工作辦公室、普陀區各休閑漁業企業：
為貫徹落實省市區各級關于休閑漁業安全管理工作的相關部署，進一步加強我區涉海旅游項目安全監管，結合我區實際，特制定《舟山市普陀區休閑漁業企業安全生產管理制度》，現印發給你們，請對照落實。
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?????舟山市普陀區文化和廣電旅游體育局
????2025年8月5日
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舟山市普陀區休閑漁業企業安全生產管理制度
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為貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實安全生產責任制，切實有效防范生產安全事故，避免和減少休閑漁業安全事故的發生，保障旅游企業安全生產形勢穩定。根據《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《浙江省漁港漁業船舶管理條例》《舟山市休閑漁業船舶管理暫行規定》及省、市、區人民政府有關加強旅游安全生產工作精神和落實安全生產責任制的相關要求，現建立舟山市普陀區休閑漁業企業安全生產管理制度，相關要求如下：
????一、落實企業主體責任，嚴格執行“一崗雙責”
（一）落實安全生產責任制。
1.休閑漁業企業的法定代表人是休閑漁船安全生產的第一責任人，對休閑漁船安全生產負全面責任。
2.休閑漁業企業應當按照有關規定設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，提升安全救助能力，制定安全生產管理制度和突發事件應急預案。
3.有關領導、各部門、各崗位不僅要完成本職范圍內的業務工作，同時承擔業務職責范圍內的安全生產及安全目標管理工作，按照“誰主管、誰負責”的原則履行安全生產職責。
4.休閑漁業企業應根據自身安全生產實際，制定年度安全生產安全目標，企業每年至少一次對本單位安全生產責任制的實施情況進行評價總結并報區文廣旅體局、海洋經濟發展局備案。
5.簽訂安全責任書，各鄉鎮人民政府、街道辦事處、管委會等及區級旅游部門應當與休閑漁業經營管理單位、休閑漁業經營管理單位應當與休閑漁船船主簽訂安全生產責任書，明確具體責任清單、違約后果及追責程序。休閑漁業企業及休閑漁業項目的新增和變更應按相關規定向文旅部門備案。
（二）建立安全生產投入保障制度。
企業應按規定提取安全生產費用，安全生產費用提取比例不得低于《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》標準，此筆費用專門用于本單位安全生產，列支符合國家標準或者行業要求的勞動防護用品經費、人員培訓、安全設施、設備維修保養等工作經費，并建立相關臺賬。
（三）建立健全安全生產規章制度。
1.企業應遵守安全生產法律法規、標準規范，建立健全安全生產規章制度，安全生產規章制度應包含但不限于下列內容：安全生產職責、安全生產投入、隱患排查與治理、安全教育培訓、設備設施安全運行和維護保養管理、消防安全管理、應急救援預案等。
2.企業應根據休閑漁業企業生產特點，編制崗位安全操作規程，規范從業人員的生產作業行為，崗位安全操作規程須經企業主要負責人簽字批準后生效，并發放到相關崗位并張貼上墻。
????二、強化安全教育培訓，筑牢安全意識防線
（一）定期召開安全工作會議。
1.休閑漁業企業每年應定期組織召開安全生產工作會議，制定安全培訓計劃，學習有關安全生產法律法規，本單位和部門的規章制度，以及上級安全生產主管部門文件。
2.積極組織本單位參加“全國安全生產月”活動，營造良好的安全生產氛圍。
（二）落實從業人員專業培訓。
1.休閑漁業企業聘用船員應當符合《中華人民共和國漁業船員管理辦法》的相關要求。船長需持有漁業部門頒發的適任證書，并完成休閑漁業安全專項培訓。船員須通過海上求生、消防、急救等基礎安全考核。
2.休閑漁業企業應對員工進行安全教育和生產技能培訓，使其熟悉有關的規章制度和操作規程，并確認其能力符合崗位要求，保證員工熟知工作場所、崗位存在的危險因素、防范措施和應急處理措施。未經培訓的從業人員不得上崗作業。
3.在新技術、新材料、新設備設施投入使用前，應對相關操作人員進行專門的安全知識教育和培訓。
4.從事特種作業的人員應取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。
（三）做好游客行前安全教育。
1.休閑漁業企業應當公示“安全須知”，對旅游活動過程中涉及的各項潛在危險因素詳細告知游客。在休閑漁業活動開始前，應當對游客進行安全知識講解和安全事項說明。
2.休閑漁船上所有乘員必須穿戴救生衣，嚴格落實游客身份證登記制度。
????三、規范生產經營過程，護航休閑漁業安全
（一）確保休閑漁業相關證照齊全。
????休閑漁業企業從事休閑漁業經營活動的應根據海洋漁業部門的要求，取得所有休閑漁船的漁業船舶國籍證、漁業船舶所有權證、漁業船舶檢驗證及休閑漁業捕撈許可證等相關證書，且證書必須在有效期內。
（二）確保安全的休閑漁業經營條件。
1.休閑漁業企業應當落實《浙江省休閑漁業船舶管理辦法》《舟山市休閑漁業船舶管理暫行規定》等文件要求，確保所有休閑漁船規范經營。
2.休閑漁業企業所屬休閑漁船必須要有定點的上下客碼頭，不得要求休閑漁船改變休閑漁業活動方式，不得從事除垂釣、捕撈、采集等與漁業無關的休閑活動，禁止超活動時限、超活動區域、超核定乘員人數，禁止從事客貨運輸活動及其他法律、法規禁止的行為。
3.休閑漁業企業所屬船只需配備安全裝備，并配齊合格的救生衣、滅火器、急救箱及基礎藥品等；需安裝北斗定位系統，在船舶駕駛臺、主甲板等游客活動區域布設視頻監控設備，視頻監控設備存儲周期不得少于90日。
（三）保障休閑漁船乘員人身安全。
1.休閑漁業企業應當統一為休閑漁船、船員及游客辦理船舶及人身保險。
2.休閑漁業企業應根據休閑漁業作業特點和船舶的實際情況，在有較大危險因素的作業場所和設備設施上，如上下客碼頭及船體等設置明顯的安全警示標志，進行危險提示、警示。
3.落實船舶進出港報備制度、游客出海實名登記制度，嚴格遵守船舶出海作業時間，嚴禁超規定風力出海。
????四、全面排查安全隱患，強化應急管理制度
（一）定期開展隱患排查治理。
1.休閑漁業企業應配合漁業部門定期對船舶適航性、設備有效性進行檢查，不合格者停航整改。
2.休閑漁業企業應建立安全隱患排查制度，定期組織隱患排查工作并登記建檔。同時根據排查結果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。
3.重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案和應急措施。治理完成后，應對治理情況進行驗收和效果評估。
（二）嚴格落實應急管理機制。
1.休閑漁業企業應按規定制定生產安全事故應急預案，并針對重點作業崗位制定應急處置方案或措施，形成安全生產應急預案體系。應急預案應根據有關規定報主管部門備案，并通報有關應急協作單位。
2.休閑漁業企業應按規定配備應急裝備，儲備應急物資，并進行經常性檢查、維護、保養，確保其完好、可靠。
3.休閑漁業企業應每年至少組織一次生產安全應急演練，并對演練效果進行評估，并建立檔案。根據評估結果，修訂、完善應急預案，改進應急管理工作。
4.休閑漁業企業發生事故后，應按規定第一時間向政府有關部門報告，并妥善保護事故現場及有關證據，事故報告應同步提交初步原因分析及處理措施。
????五、法律追責
違反本制度規定的，由漁業、文旅、應急管理等部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，移送司法機關處理。
????本制度自2025年9月5日起施行。
舟山市普陀區文化和廣電旅游體育局關于發布《舟山市普陀區休閑漁業企業安全生產管理制度》的通知.pdf